淅政辦〔2008〕76號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位：
    現(xiàn)將《袁耀生同志在全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作會議上的講話》整理印發(fā)，望認真學習，抓好工作落實。

二○○八年六月六日

袁耀生同志在全縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作會議上的講話              （2008年6月4日，根據(jù)錄音整理）

 
同志們：
    這次會議是經縣委、政府召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市會議精神，安排部署我縣清理化解農村 “普九”債務工作。剛才，紅軍同志傳達了紀委、監(jiān)察局通知，秀奇、文清同志分別就做好這項工作講了具體意見，會上又下發(fā)了幾個文件，這些文件對化解農村“普九”債務的指導思想、原則、方法、步驟、政策界限都規(guī)定的非常明確，希望大家按照要求抓好落實。下面，我講三點意見：
    第一，全面理解，正確認識，切實增強做好“普九”債務清理化解工作的責任感
    “普九”債務是特定歷史階段的特殊產物。20世紀90年代以來，我國為了提高全民文化素質，在農村推行普及九年義務教育工作，極大地促進了農村義務教育的發(fā)展。但由于我國農村基礎教育條件較差，各級資金投入不到位，再加上“普九”工作有明確的時間要求和標準要求，因此，在“普九”工作中普遍出現(xiàn)了舉債建設現(xiàn)象，產生了大量的債務。“普九”債務的形成不僅僅是我縣的一個個體現(xiàn)象，而是全國的普遍現(xiàn)象，不僅中西部地區(qū)存在，而且在發(fā)達的東部地區(qū)也存在。可以說，“普九”債務問題，是前進中的問題，是發(fā)展中的問題。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，特別是中央連續(xù)多年出臺了一些惠民政策，為解決“普九”債務問題打下了堅實基礎。2007年12月，國務院決定在全國范圍內開展清理化解“普九”債務工作，首批確定內蒙古等14個省為試點省，并同意其他省選擇2—3個縣進行試點，鄧州市作為全省三個試點縣之一率先開展化債工作。我省作為全國第二批試點省從今年起啟動清理化解“普九”債務工作，計劃用2年時間基本完成。對此，中央、省財政安排了31億元專項補助資金，其中對南陽十三個縣市區(qū)補助3.6億元。由政府出資解決“普九”債務問題，是中央繼取消農業(yè)稅、實行糧食直補后，又一項重大的惠農政策，對財力不足、債務沉重的我縣而言，意義十分重大，既是春風化雨、雪中送炭，也是一項重要的政治任務，必須做好。首先，對“普九”債務清理化解工作要有強烈的機遇意識。自1992年開始，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及學校投入大量人力、物力、財力，用了六年時間，順利通過了“普九”驗收，取得了巨大成就，改善了農村辦學條件，學校布局調整明顯合理，中小學生入學率明顯提高，教師隊伍建設明顯增強，教學水平也得到了明顯提高，但同時也產生了幾千萬的巨額債務。隨著“普九”的結束，“普九”債務成了困擾我縣義務教育發(fā)展的絆腳石。沉重的債務負擔使廣大中小學校苦不堪言，步履維艱，教育教學秩序受到不同程度干擾，發(fā)生債主群訪的有之，把學校告上法庭的有之，將學校資產隨意占用的有之，甚至出現(xiàn)債權人封鎖學校大門現(xiàn)象，教育教學質量受到嚴重影響。[FS:PAGE]
    在此之前，為償還“普九”債務，我縣各級各部門、各級各類學校通過各種途徑，做了大量工作來解決“普九”債務問題，取得了一定成效。但由于債務包袱過重，縣、鄉(xiāng)、村財力又極為有限，不可能從根本上化解“普九”債務問題，因此，化解債務工作整體進展緩慢。“普九”債務已經成為近年來農民群眾和各級各部門最關心、最直接、最突出、最痛心的公益性債務，是社會各界廣泛關注的又一民生問題。現(xiàn)在，省、市啟動清理化解“普九”債務工作，由政府出資解決這一歷史遺留問題，對我們這樣一個國家級貧困縣、“普九”債務異常沉重的縣份來說，毫無疑問，是一次千載難逢的重大機遇。可以說，抓住了這個機遇，我們就能全面化解“普九”債務，并為鄉(xiāng)村其他債務的化解奠定基礎，廣大農村中小學校就會輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展軌道。否則，沉重的債務包袱還將長期背著，這不僅會繼續(xù)阻礙我縣義務教育的發(fā)展，而且還將嚴重影響全縣社會大局的穩(wěn)定。因此，各級各部門一定要認清形勢，抓住機遇，認真組織，做好這次清理化債工作。其次，對“普九”債務清理化解工作的復雜性要有一個清醒認識。清理化解“普九”債務，是一件利國利民的大好事。但要把這件好事辦好，并非易事。各級各部門要有打硬仗的準備。大家知道，“普九”達標工作起始于1992年，距今已足足16個年頭，“普九”債務周期長、債務結構復雜、債務類別多、項目多，化債工作的困難性、復雜性、艱巨性可想而知。如果工作不細心、不認真、不到位，考慮不周，把關不嚴，極易出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，并誘發(fā)各種矛盾和問題。鄧州市去年在搞試點時共抽調4000多人，工作時間是3個月，而我們受條件所限，這次計劃抽調30人進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的債務清理化解工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校去組織、落實。由于時間跨度較長，當事人變化較多，我們還必須考慮到，在清理“普九”債務的過程中，一些債權人的心態(tài)可能發(fā)生的變化，很有可能會出現(xiàn)一些渾水摸魚、混淆是非、做假冒領，通過提供假證據(jù)、假手續(xù)做大債權底數(shù)，這增加了我們的工作量和工作難度。如果我們不付出大量心血，不認真地組織，那么債務清理工作就可能會無果而終，甚至會出現(xiàn)一些問題。因此，各級各部門對“普九”債務化解工作的復雜性要有一個清醒的認識。同時，清理化解“普九”債務工作，政策性很強，原則性很強，政治性很強，紀律性很強。各級各部門必須認真把握，嚴格按政策辦事，不得違反紀律，不得越“雷池”半步。中央對清理化解“普九”債務提出了“先清理后化解，先化解后補助”的基本原則。省、市在總結試點工作的基礎上，對化解“普九”債務工作制定了嚴格程序和硬性尺度。如在債務認定階段，對“普九”債務的發(fā)生時間、對用途的界定，對不能認定為“普九”債務相關事項的剝離要求，對侵權人的劃類和認定均有詳盡的規(guī)定；在債務償還階段，明確規(guī)定了債務清償程序和償還順序；在建立機制階段，強化了各級政府和學校的責任，制定了防止新債的“約法三章”和“兩項秩序”。這次“普九”債務工作政策性非常強、紀律要求非常明確，對此，我們必須有一個正確的認識，尤其是在債務認定階段，既要防止漏報，又要防止虛報，如果誰不負責任或弄虛作假、違規(guī)違紀、蓄意套取國家資金，將受到嚴厲的追究。化解“普九”債務工作，是當前全縣的一個階段性的中心工作，是一項重要的政治任務，也是對全縣各級干部責任意識、工作能力、工作作風的一次嚴峻考驗。全縣各級各有關部門、各類學校必須站在講政治、講大局的高度，必須站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，必須站在促進教育事業(yè)快速發(fā)展的高度，充分認識清理化解“普九”債務工作的重要性和艱巨性，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，扎實工作，確保圓滿完成清理化解任務。
    第二、突出重點，嚴格政策，扎實做好清理化解農村“普九”債務工作
    這次“普九”債務清理化解工作，時間緊、任務重、難度大。因此，需要我們明確任務，把握原則，突出重點，狠抓關鍵，強力組織。[FS:PAGE]
    （一）要明確四項工作任務。總的任務是：全面清核“普九”債務底數(shù)，剔除不實債務，建立債務臺賬，鎖定債務數(shù)額，明晰權債主體。通過廣泛舉證，澄清舉債用途，界定債權構成，甄別成因類型，制定清償計劃，加快化解進程。具體要做好四項工作：一是全面清理核實債務底數(shù)，鎖定清償基數(shù)；二是明確債權債務關系，弄清誰是債權人誰是債務人；三是按照化解的程序，制定化解方案；四是建立長效機制，防止發(fā)生新債，誰發(fā)生誰承擔。
    （二）要把握四項原則。一是實事求是原則。嚴格按照債務認定界限，規(guī)范工作程序，嚴禁在清理化解過程中出現(xiàn)弄虛作假、虛報冒領等問題。二是公開透明原則。整個清理化解過程必須堅持“公開透明、權債公示”原則，嚴禁暗箱操作、蒙混投機等問題發(fā)生。三是社會監(jiān)督原則。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣的“普九”債權人達三千人之多。為此，必須動員各方力量，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，職能部門聯(lián)手，接受社會各界監(jiān)督，務求化解取得成效。四是依法清理原則。堅持在縣政府的統(tǒng)一領導下，各執(zhí)法部門共同參與，依法清理，確保化解工作平穩(wěn)較快推進。堅決避免群體性信訪案事件發(fā)生。
    （三）要突出工作重點。一要嚴格政策界限。這次清理化解“普九”債務的范圍是：2005年12月31日以前，全縣范圍內中小學校為完成農村普及九年義務教育目標而形成的債務。內容主要包括：教學及輔助用房、學校生活用房、校園維修建設、教學儀器、設備、圖書購置、學校征地等與學校建設直接相關的債務。化債工作的具體政策要求是：各學校通過張貼公告的形式，告知債權人在規(guī)定期限內向相關鄉(xiāng)村、學校申報債權，逐筆登記，逐筆核對，同時要公示。對不屬于“普九”形成的債務、已經歸還的債務或虛報、多報的不實債務按規(guī)定程序予以核減。二要做好債務清核。要按照時間界限和范圍界限，對農村“普九”債務進行全面清理，逐筆審核認定，鎖定債務，力爭用三個月時間完成債務清理核實工作。其中，在自查階段，要做到“兩個必須”：一個是必須以單位自查為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校自查認定數(shù)額為主線，以學校實物資產對應債務為目標，以現(xiàn)任農村學校負責人為責任人，實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組的辦法，負責督導協(xié)助其自查，確保不漏掉一戶，賬據(jù)實物相對，債項認定準確；一個是必須加強監(jiān)督，自查上報實行四方聯(lián)席制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各村、各學校要本著“一次澄清”的原則，理順債務，在學校校長、村“兩委”、群眾代表、退休老黨員四方人員組成的四方聯(lián)席小組民主監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、四方聯(lián)席人員簽字后上報。在這里，我要明確一點：這次化解債務是中央采取補助的原則，不是報多少中央給多少化解多少。中央給的資金是有限的，全省補助資金是31億元，全市是3.6億元，平均分配到我縣的也只有3000萬元左右，而據(jù)初步統(tǒng)計，我縣“普九”債務在8000萬元左右。不要認為報的越多越好，甚至把鄉(xiāng)村的債務也報進去，根據(jù)規(guī)定，虛報、瞞報等違法違規(guī)行為還要追究當事人的責任，因此要按照實事求是的原則做好債務的上報工作。在審查核定階段，要做到“三個確保”：即確保搞好清核工作，確保逐筆認定，確保鎖定債務基數(shù)。三要規(guī)范債務償還。要在完成清理核實工作的基礎上，制定化解方案，報市政府審核，報省政府審批。根據(jù)省政府批復方案要求，按規(guī)定程序開展債務清償工作。縣財政要切實承擔籌措償債資金的職責，下功夫調整財政支出結構，按照《實施意見》規(guī)定的資金來源渠道，及時足額籌措償債資金。我縣財政是吃飯財政，主要是保工資，保正常的工作經費，因此要制訂出方案逐步化解。償債順序要做到“三個優(yōu)先”：即優(yōu)先償還教師、學生家長等個人以及工程業(yè)主的債務，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農村[FS:PAGE]債權人的債務，優(yōu)先償還債務本金。償債資金要嚴格實行專戶管理制度、直接支付制度和銷號制度，爭取做到“該償還的一分不能少，不該償還的一分也不還”。本次清理化解以后，任何地方不能再冒出“普九”債務問題。
    （四）要健全工作機制。一是嚴格制度要求，堅決制止發(fā)生新債。要堅持量力而行，量入為出。對學校各項預算支出嚴格審核，規(guī)范學校經費支出，嚴禁超越自身財力可能搞建設。二是建立債務監(jiān)控體系。要建立農村義務教育新債責任追究制，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為領導干部任期經濟責任審計的重要內容。三是加強監(jiān)督檢查，防止違規(guī)行為發(fā)生。為確保清理化解農村“普九”債務工作正確開展和償債資金的規(guī)范、安全和有效使用，相關部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要開展經常性的督導檢查工作，防止弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金等行為發(fā)生，確保清理化債工作順利進行。
    第三，加強領導，落實責任，確保清理化解農村“普九”債務工作圓滿完成
    1、領導要加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、縣直相關職能部門要把化解農村“普九”債務工作，作為當前的一項階段性的中心工作，擺上重要議事日程。要建立“政府領導、財政主管、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的工作機制和領導責任制、部門分工負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、村支部書記、村主任作為第一責任人，對整個工作負全面責任。縣政府已經成立了全縣清理化解農村“普九”債務工作領導小組，總體負責全縣清理化解“普九”債務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，在化解債務工作中負總責。各行政村、學校要成立化解“普九”債務工作四方聯(lián)席工作小組，人員由學校校長、財務人員、村支“兩委”、群眾代表、退休黨員干部組成，每個學校都要成立，實行民主監(jiān)督，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。
    2、部門要聯(lián)動。清理化解農村“普九”債務工作是一個大的系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門都不行，需要各相關部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。全縣化債工作由縣清理化解農村“普九”債務工作領導小組全面負責，領導小組辦公室和縣財政局具體牽頭，各成員單位共同做好債務的清理、核實和化解工作。在具體分工上，財政部門負責按進度安排、撥付化債資金和補助資金；教育部門和各相關農村中小學校要及時提供有關資料、認真做好債務自查清理工作；紀檢監(jiān)察部門負責加強對債務清理化解過程中違法違紀行為的舉報、查處；審計部門負責組織對上報的農村義務教育債務進行審計；政法、信訪部門負責保障社會穩(wěn)定，加強法律指導；銀信部門負責有關金融政策的執(zhí)行和對有關債務行為性質的認定。
    3、責任要追究。清理化解“普九”債務工作涉及到的所有人員要切實增強政治責任、經濟責任、法律責任，嚴格照章辦事，嚴格按規(guī)定程序、規(guī)定動作操作。為強化紀律約束，縣紀檢監(jiān)察部門將派人參與清理化解“普九”債務的全過程，若有問題，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，決不姑息。對那些借“普九”債務化解之機虛報、多報，騙取國家資金的，對參與本次“普九”債務化解工作，在工作中支乎應付、頂風違紀、造成工作重大失誤的有關人員，將嚴格按照《淅川縣關于化解農村義務教育“普九”債務工作責任追究辦法》有關規(guī)定，對當事人從嚴、從重、從快予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。[FS:PAGE]
    4、督導要強化。縣化債辦已抽調財政、審計、監(jiān)察、教育等有關部門人員組成工作組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責學校債務的登記、審核工作。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組人員要深入鄉(xiāng)村和學校，及時解決工作中出現(xiàn)的各類問題，督促清理化解工作進度，提出解決問題的建議和措施，認真指導清理化解工作，確保在規(guī)定時間內按時完成工作任務。
同志們，清理化解“普九”債務工作意義深遠、責任重大、任務艱巨。全縣上下要以科學發(fā)展觀為指導，以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心，克服困難，開拓創(chuàng)新，務實苦干，確保圓滿完成各項工作任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

 

主題詞：文秘工作 “普九”債務清理化解 袁耀生 講話 通知
抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
淅川縣人民政府辦公室                  2008年6月6日印發(fā)
（共印150份）