淅川縣按照《省中原城市群建設工作領導小組辦公室關于印發(fā)<2022年河南省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》要求，全面落實《南陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和《實施以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作方案》，緊緊錨定“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”部署和市、縣政府有關工作布局，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)公共服務和城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村覆蓋，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

淅川縣國家發(fā)展和改革委員會制定《淅川縣落實<2022年河南省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>分解方案》，并會同有關部門，做好組織調度和任務分解。截至匯報節(jié)點，各有關單位根據重點任務臺賬，切實推動任務落實、政策落地、項目見效，我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作均取得有序推進和實質性進展。現將具體開展落實情況匯報如下：

一、推進城鎮(zhèn)公共服務和城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村覆蓋

1. 狠抓農村公路建設，截至目前全縣共實施農村公路重大建設項目15個，建成農村公路（含旅游路、產業(yè)路）618.7公里，累計完成投資8.28億元，工程合格率100%，優(yōu)良率保持在90%以上。農村公路通車里程增加到3620.5公里。其中，建成縣鄉(xiāng)道路14條92公里;建成村道274條406.7公里;建成產業(yè)路近200公里、完成16座農村公路危橋改造和農村公路生命防護工程155.2公里。全縣農村公路路網結構明顯優(yōu)化、通達深度明顯增加、路網密度明顯提高，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和469個行政村（社區(qū)）農村公路硬化率和通暢率均達到100%。積極推進農村客運、物流、寄遞綜合改造，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建立寄遞代辦點11個，并在金竹河旅游站設立郵政綜合便民服務中心，累計建成村級站點476個，行政村覆蓋率達到98.6％。

2.擴大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城區(qū)各小學附屬幼兒園招生規(guī)模，增加公辦幼兒園學位約700個。到年底基本實現“3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園、3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好2所公辦中心園”“縣城中心城區(qū)辦好四所幼兒園”的目標任務。

3.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設活動，通過專家下沉、技術幫扶、科室共建、設備支持等方式，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全面完成提質升級，在國家開展的“優(yōu)質服務基層行”活動中，1家達到國家推薦標準、17家全部達到國家基本標準。鞏固村衛(wèi)生室陣地。對村醫(yī)進行優(yōu)化整合、培訓考核，符合條件的村衛(wèi)生室人員統一聘任，全面落實鄉(xiāng)聘村用，公有產權村衛(wèi)生室達到329家。

4.鞏固提升持續(xù)飲水安全保障成果。截至目前我縣農村集中供水工程已全覆蓋，受益人口64.29萬人，實現全縣農村集中供水率98.9%、自來水普及率95%，全縣農村群眾飲水安全達標率100%。開展了縣級“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內環(huán)境問題排查整治，實施動態(tài)清零；推進11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源保護區(qū)勘界立標和規(guī)范化建設工作，目前新設立各類標示標牌26塊；對18個水源地進行了水質監(jiān)測，水質達標率達到100%。啟動實施河南省南水北調水源保護區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目，范圍包括淅川縣城區(qū)和全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)及周邊村莊。項目建成后，能使70％以上淅川人民將用上純凈丹江水。

5.計劃對淅川全縣電網薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面改造升級，新建和改造10千伏線路及低壓線路233.39公里，新增配變96臺，容量1.733萬千伏安，工程全部完工后將供電可靠率提高到99.8%，綜合電壓合格率提高到97.9%，戶均配電容量提高到2.0千伏安。截至11月底，電網建設已完成5930.7萬元。

6.抓好農村電力服務中積極推動電力通道許可入駐區(qū)縣政務大廳辦理，推行“一站式”辦理和并聯審批，到2022年底實現“三零”服務的低壓非居民用戶具備直接裝表條件的接電時間壓減至2個工作日以內，外線不涉及占（掘）路等行政許可事項的接電時間力爭壓減至5個工作日以內，外線涉及占掘路等行政許可事項的接電時間力爭壓減至7個工作日以內。

7.持續(xù)執(zhí)行小額信貸政策，對發(fā)展產業(yè)中需要信貸支持的脫貧戶、邊緣戶做到應貸盡貸，全面保障農戶產業(yè)發(fā)展資金不斷檔，增收途徑堅實穩(wěn)定。截至目前，已累計發(fā)放小額信貸7.19億元，帶動脫貧戶10523戶，累計戶貸率為63.1%。余額貸款戶數為7389戶，貸款余額2.56億元，余額戶貸率為44.3%。

8.推進“人人持證、技能河南”建設。成立了由縣長任組長，縣委相關常委和政府相關副縣長任副組長，縣直有關單位主要負責同志為成員的“人人持證、技能河南”建設工作領導小組，統籌組織相關工作開展，確立了以黨委為領導、政府為引導的整體布局。其次充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，以南陽淅減汽車減振器有限公司、河南省農業(yè)廣播電視學校淅川分校、南陽信息工程學校、楚都飯店為平臺，建立“四大綜合培訓基地”，充實壯大師資授課培訓隊伍，扎實推進師傅帶徒這一新型學徒制培訓活動。最后用好補貼性技能培訓這一政策激勵載體，不斷吸引擴大城鄉(xiāng)勞動力參與技能培訓的范圍，圍繞重點群體就業(yè)實施精準職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力異地轉移就業(yè)或有序勞務輸出，全年完成職業(yè)技能培訓32832人次，新增技能人才19955人，新增高技能人才8284人。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，促進高校畢業(yè)生更加充分更高質量就業(yè)。

9.促進城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)。今年以來，通過完善勞動力市場、人才市場、零工市場，開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“就”在金秋“職”面未來現場招聘會和20余場網絡直播間招聘會等專項公共就業(yè)服務活動，服務求職對象1萬余人，實現新增就業(yè)5800余人；就促進農村勞動力異地轉移就業(yè)方面，積極對接異地勞務協作，協調對口幫扶地許昌市、長葛市多家衛(wèi)浴企業(yè)到我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展企業(yè)用工招聘會和人力資源洽談會，達成易地搬遷點農村勞動力就業(yè)意愿376人。

10.引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。淅川縣深入開展醫(yī)保政策“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”大講堂活動，大力宣傳醫(yī)保參保等政策，合理引導農民工以靈活就業(yè)形式，自愿繳納城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，推動了參保擴面工作。據統計，今年以來，通過手機APP自主繳費參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險3000余人、以靈活就業(yè)形式參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險200余人。淅川縣符合門診費用異地就醫(yī)直接結算范圍的醫(yī)藥機構共172家，其中定點醫(yī)院30家、定點藥店142家，按照上級要求的時間節(jié)點，已全部完成異地結算系統開通并測試。按照國家統一安排，積極配合做好工傷保險省級統籌工作，實現全縣工傷保險參保人數31307人。擴大失業(yè)保險參保覆蓋范圍，重點做好農民工的參保繳費工作。

11.推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。一是加快推進“海綿城市”建設，做好城市綠化工作；二是污水處理穩(wěn)定達標。深化三方服務合作模式，加強管理服務指導，督促北京首創(chuàng)集團加強廠區(qū)管理，12個環(huán)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩場（廠）”正常運行。全年共處理污水258萬噸，日均處理8487噸，出水水質全部達到Ⅰ級A類標準，筑牢了環(huán)保和生態(tài)屏障。三是農村生活垃圾治理成效顯著。統籌整合涉農資金1038萬元，完成8座一體化垃圾中轉站建設，配發(fā)垃圾箱780個，垃圾桶18800個，補足設施短板，生活垃圾收運處置體系逐步健全。大力開展保潔隊伍建設，建立3400余名的保潔隊伍，網格化分配、網格式管理，村村有人管，組組有人掃，農村生活垃圾治理常態(tài)長效機制基本建立。四是墻材革新工作落實有力。強力推進“禁實”工作，西簧等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省“禁實”驗收，“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%，圓滿完成市住建局目標任務。新開工建設的13個民用建筑工程項目中11個均為綠色建筑，總面積達到32.55萬平方米，綠色建筑在新建建筑中占比逐年增高。

12.加強基層社會治理。一是堅持黨建引領，創(chuàng)新基層治理。紅色物業(yè)亮點做法三治融合、八方聯動，讓“紅色”貫徹物業(yè)管理始終，讓物業(yè)成為貫通基層黨組織聯系群眾的“毛細血管”。聯合物業(yè)企業(yè)、社區(qū)、樓門長、單元長等各方力量，共同商議社區(qū)各項事務，共同參加社區(qū)治理，建立了“社區(qū)紅網格”，把具體負責人和聯系方式進行公示，便于居民在遇到困難時能夠清楚知道和誰聯系，真正做到“民有所呼，我有所應”。二是組織志愿服務傳遞“紅色溫暖”。“紅色物業(yè)”亮點做法引入社區(qū)志愿團隊和專業(yè)社工，建立“紅色物業(yè)”志愿者服務站，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，同時大力弘揚社區(qū)文化，積極培樹新文明，樹立新風尚，凝聚道德文化力量，不斷建設“美麗、和諧、文明”的新型社區(qū)。“紅色物業(yè)”亮點做法成效實現資源共享、責任共擔、人才共用、問題共解，讓社區(qū)居民有更多的安全感、獲得感和幸福感。

13.全面提升基層網格化監(jiān)管水平，建立了縣、鄉(xiāng)、行政村（社區(qū)）、村民小組、“四級”安全生產網格4321個，網格內實行“一長三員”工作制，初步構建了“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理體系，推動安全生產工作扎實開展。

14.做實做細全科網格化治理。淅川縣將涉及基層治理的各項工作任務納入網格事項，確保各項基層基礎工作有人抓、有人管、有人干，實現黨建引領全科網格化治理高效開展。一是科學劃分網格。按照農村、城區(qū)、專屬三種類型，分別以80戶或300人、300-500戶或1000人、獨立樓棟樓宇等為標準進行劃分，對全縣487個村（社區(qū)）共劃分了農村網格1805個、城區(qū)網格245個、專屬網格41個，合計2091個基礎網格。二是合理配備網格員。按照每個網格內“1+1+N”的標準配備專兼職網格員，特別是下發(fā)了《關于選配基層網格內專職網格員的通知》，對專職網格員的選配提出了明確要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社區(qū)選配的專職網格員進行嚴格把關，確保能夠勝任“全科網格”實體化運行工作。止目前，全縣共配備村級專職網格員487人、組級專職網格員2050人，兼職網格員7372人。三是切實發(fā)揮作用。在開展基礎信息采報、隱患排查、矛盾調處、便民服務、法治宣傳、治安防范的同時，按照縣委、政府關于疫情防控常態(tài)化工作要求，發(fā)動廣大基層網格員全員參與疫情防控工作，并對其工作開展情況進行跟進督導。四是強化督導考核。擬定下發(fā)了《淅川縣網格化服務管理專職網格員考核辦法（試行）》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取月考核和年度評優(yōu)相結合的方式，考核專職網格員的工作效率、工作態(tài)度和巡查狀況、問題上報、跟進情況、民情日志撰寫、數據更新等工作任務完成情況和群眾滿意度情況，并進行打分，得分情況與薪資報酬掛鉤。實現了全科網格化管理服務深度融入基層社會治理和縣委、政府各項重點工作的目標。

15.加強信息化應用。淅川縣借助南陽市委政法委和南陽市公安局聯合開發(fā)的南陽“平安云”微信小程序，進一步加大基層綜治和平安建設的信息化應用。一是加強信息化應用培訓，邀請平臺工程師從“平安云”小程序的的組織架構、功能簡介、信息上報、運轉流轉等方面對鄉(xiāng)、村、組三級7300余名基層人員開展了專題培訓3期（分3個片區(qū)），使基層網格員和專干知道如何進入、如何采集、如何上報等基礎功能；二是加強信息上報流轉，各層級基層網格員和專干在日常巡防、走訪過程中對發(fā)現的各類隱患及時通過拍照、錄視頻等方式及時收集上傳，本級能夠解決的本級解決，本級部門無法解決的推送鄉(xiāng)級統籌解決、鄉(xiāng)級仍不能解決的推送至縣級，由縣級研判后批轉至其他部門解決；三是強化工作動態(tài)發(fā)布，基層網格員和專干在工作過程中將治安巡防、法治宣傳、進村入戶等動態(tài)信息通過微信公眾號推送至轄區(qū)廣大群眾，進一步增強群眾的安全感和滿意度。截至目前，平臺共收集各類隱患和矛盾糾紛678條，就地化解641條，批轉至相關部門辦理37條，發(fā)布工作動態(tài)300余篇，形成了平安建設人人參與、平安成果人人共享的良好局面。

16.深化農村改革試驗和加強歷史文化保護傳承。淅川縣自然資源局牽頭負責加快健全自然資源資產產權制度，統籌推進自然資源資產確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統村落）的傳統格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護，傳承傳統營建智慧。

17.推動農業(yè)轉移人口市民“質量雙升”，深化戶籍制度改革中探索推行電子居住證。截至目前，我縣已全面實行新生兒出生登記業(yè)務“全省通辦”，切實提高公安戶籍窗口服務群眾的質量和效率。

18.扎實推進青少年心理健康服務進村（社區(qū)）行動，充分整合資源，切實把實事辦實、好事辦好，推動南陽青少年心理健康服務全面提質升級，全年組織7場次青少年心理健康服務進村（社區(qū)）活動，實現超40人次個案咨詢，建設1個“青翼家園”工作陣地。

19.推進農村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網絡全覆蓋。目前我縣已累計建設5G基站501個，并全部投入運行。其中聯通電信公司合建255個，移動公司246個，實現了縣城城區(qū)和全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點區(qū)域全覆蓋，為廣大人民群眾提供了優(yōu)質的5G精品網絡。2022年度淅川縣共規(guī)劃5G基站183個，其中：移動公司規(guī)劃5G基站72個，已全部完成建設。聯通電信合建基站111個，已完成建設84個。

20.堅持人居環(huán)境改善和文明鄉(xiāng)風培育兩手抓，著重倡樹典型、示范帶動、引領風尚，創(chuàng)新開展弘揚移民精神、弘揚好家風家訓、爭做最美淅川人“兩弘揚一爭做”活動，每年從老百姓中評選表彰一批先進典型。目前，全縣已評選出300多名“最美淅川人”，縣財政給予“兩免一折”（縣內景區(qū)免門票、乘坐公交免車票和定點超市購物打八折）激勵。并結合“小手拉大手”、志愿者服務等活動，用身邊人教育感染身邊人，使人人講衛(wèi)生、靚家園，講文明、塑公德，匯聚起改善人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)村振興的強大正能量。

二、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.嚴格落實“四個不摘”要求，按照省市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作部署，結合我縣實際，扎實開展“大排查大起底”、四查四促”、“5+2”聯動機制運行、中省后評估反饋問題整改等專項行動，鞏固脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興，全縣無返貧或新致貧現象發(fā)生，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。截至2022年10月12日，全縣監(jiān)測對象3421戶10490人，其中，風險消除963戶3116人，風險未消除2458戶7374人，風險未消除監(jiān)測對象占2022年脫貧人口數（全口徑85721人）的比例達到8.6%，基本實現監(jiān)測對象應納盡納、應幫盡幫，返貧致貧風險得到有效控制。相關部門共整理反饋民政、殘聯、衛(wèi)健、住建、教體等部門預警信息12408條，比對相關人員信息1327人次；通過預警線索識別納入監(jiān)測對象192戶727人。精準落實產業(yè)、就業(yè)、金融、保險、社會保障等各項幫扶措施3萬余條。

2.持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。淅川縣始終將“兩不愁三保障”成果鞏固作為工作重點，持續(xù)推進政策落實。①鞏固提升義務教育保障成果。圍繞“應學盡學、應助盡助”目標，健全控輟保學機制，今年勸返因厭學等原因輟學學生47人，對5名因身體等原因無法入校學習學生落實送教上門等服務，累計發(fā)放教育補貼5087萬元，受益脫貧學生、監(jiān)測對象學生2.7萬人次，實現了“求學路上不落一人”。②鞏固提升基本醫(yī)療保障成果。圍繞“應保盡保、應簽盡簽”目標，持續(xù)落實新農合參保、“先診療后付費”等政策，大病救治率達到100%，脫貧和監(jiān)測對象慢性病鑒定、家庭醫(yī)生簽約服務實現全覆蓋，脫貧戶（監(jiān)測戶）報銷比例達到87.9%。③鞏固提升住房安全保障成果。堅持“危房不住人、住人不危房”，對全縣14余萬座農村房屋進行拉網式排查、錄入，確保危房即時發(fā)現、即時鑒定、即時整治。今年實施危房改造80戶，整治安全隱患房屋956座。④鞏固提升飲水安全保障成果。投資1917萬元，持續(xù)提升農村水利設施。繼續(xù)落實飲水安全工程運行管理、維修基金專款專用等制度，縣財政列支241萬元預算保運行，健全長效管護機制，確保水利設施管護到位、正常運行。目前，全縣“兩不愁三保障政策”全部按要求落實到位，脫貧群眾政策應享盡享。

3.持續(xù)促進脫貧人口產業(yè)增收。淅川縣深入踐行“兩山”理論，堅定不移走“短中長”三線結合的產業(yè)發(fā)展路子，助推特色產業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。①堅持“短中長”發(fā)展。短線發(fā)展食用菌、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等見效快、收益高的產業(yè)，中線以軟籽石榴、杏李、柑橘等林果產業(yè)為重點，長線以全域旅游示范縣創(chuàng)建為載體，提升淅川旅游知名度，將脫貧群眾嵌入旅游鏈條精準受益。②落實產業(yè)獎補。2022繼續(xù)落實產業(yè)獎補政策，獎補對象由脫貧戶向監(jiān)測戶等農村低收入困難群體拓展延伸，符合條件戶每戶每年獎補上限5000元，累計落實產業(yè)獎補7726.94萬元。③林果提質增效。出臺林果精細化管理補助辦法，按照每畝地400元的補助標準，采取“一統、四帶、兩定、一補”帶動模式，促進林果精細化管理，落實林果精細化管理補助1059.55萬元。④提升扶貧車間效能。對全縣51個扶貧車間進行拉網式排查，督促落實帶動發(fā)展責任，落實二次收益分配，落實預期績效，目前所有車間運營正常，帶動脫貧人口或監(jiān)測對象共732人穩(wěn)定就業(yè)，工資不低于1200元。

4.持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。淅川縣堅持縣外輸出、縣內安置“兩手抓”，拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)收入。①強化技能培訓。逐戶澄清未就業(yè)脫貧勞動力底子，以“人人持證、技能河南”為抓手，因人實施菜單式培訓，增強脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)能力。②加大勞務輸出。借助對口協作、對口幫扶和企業(yè)幫扶等平臺，堅持縣外輸出與縣內就業(yè)“兩手抓”，累計輸出脫貧勞動力和易致貧返貧勞動力3.7萬余人次。③落實務工獎補。延續(xù)脫貧攻堅期的務工獎補政策，實施差異化補助，提高獎補對象的務工積極性。2022年，累計發(fā)放務工獎補資金1434.04萬元，惠及14934余戶。④規(guī)范公益崗位管理。持續(xù)調優(yōu)公益崗位政策，實現選人用人合理化、日常管理規(guī)范化、監(jiān)管考核常態(tài)化、工資分配差異化。全縣“六大員”公益崗位在1萬個以上，月增收300元。

5.培育新型農業(yè)經營主體,發(fā)展適度規(guī)模經營。一是開展農業(yè)社會化服務工作，培育新型農業(yè)經營主體，今年共有8農經營主體參加了服務工作，解決了小農戶生產的不足增加了經營主體的收益。二是2022年新設立農民專業(yè)合作社38戶。截至2022年8月底，共注冊農民專業(yè)合作社2600戶，注銷、吊銷434戶，實有2166戶。

6.動員各級力量參與。一是加強結對幫扶，許昌市和河南理工大學繼續(xù)幫扶我縣。上半年在原有基礎上開展技術幫扶、人才幫扶政策，并引進生物質直燃熱電等項目。二是加大消費幫扶力度，舉辦了產銷對接活動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦瓜果采摘節(jié)，打響品牌，增加銷量，為群眾增收奠定基礎。三是壓實幫扶責任，今年以來，我縣黨政企事業(yè)單位繼續(xù)定點幫扶122個脫貧村，全面鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。