持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長 許健民

鞏固拓展脫貧攻堅成果是習(xí)近平總書記始終關(guān)心牽掛的大事、要事，是推進鄉(xiāng)村全面振興不容有失的政治任務(wù)、底線任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實今年中央一號文件部署，必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置抓緊抓實抓好，聚焦“守底線、增動力、促發(fā)展”，在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，集中更多資源力量增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，為推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

一、進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制

防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。進入過渡期以來，國家層面制修訂工作指南，明確具體規(guī)范和要求，健全完善頂層設(shè)計。中西部有鞏固脫貧成果任務(wù)的22個省份全部建立健全監(jiān)測幫扶機制，對存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，識別認(rèn)定須在15天以內(nèi)完成，且“一戶一策”落實2~3項精準(zhǔn)幫扶措施，切實做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。截至2023年底，識別納入的監(jiān)測對象中，超六成已消除返貧致貧風(fēng)險，其余均落實了幫扶措施，未發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

下一步，將持續(xù)運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，進一步提高監(jiān)測的及時性和幫扶的精準(zhǔn)度。一方面，強化動態(tài)監(jiān)測、識別納入，把好“入口關(guān)”。指導(dǎo)各地結(jié)合實際，科學(xué)確定2024年防止返貧監(jiān)測范圍。完善全國防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，將信息拓展覆蓋到全體農(nóng)戶，在農(nóng)戶自主申報、干部定期摸排的同時，更多運用多部門大數(shù)據(jù)來強化篩查預(yù)警，進一步提高監(jiān)測識別的效率，也有效減輕基層反復(fù)排查的負(fù)擔(dān)。另一方面，強化精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險消除，把好“退出關(guān)”。用足用好各項幫扶政策，堅持開發(fā)式幫扶和社會保障兜底相結(jié)合，對不同風(fēng)險類型采取更精準(zhǔn)更有針對性的幫扶措施，切實幫助監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。同時，采取有效措施防止因災(zāi)返貧致貧，指導(dǎo)各地用好“綠色通道”政策，對符合條件的受災(zāi)群眾先幫扶再完善手續(xù)，及時化解因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險。

二、深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動

就業(yè)是最大的民生工程，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。過渡期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部啟動實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，大力度加強東西部勞務(wù)協(xié)作，扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位，因地制宜擴大以工代賑范圍，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)三年穩(wěn)定在3000萬人以上，2023年再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到3396.9萬人，穩(wěn)住了脫貧人口三分之二以上的收入。

下一步，將深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，多措并舉確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，促進脫貧群眾持續(xù)增收。一是穩(wěn)存量。發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作機制作用，推動?xùn)|部省份落實幫扶責(zé)任，努力把脫貧勞動力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍Ｍ苿又形鞑康貐^(qū)落實主體責(zé)任，加強勞務(wù)對接，提高勞務(wù)輸出組織化程度。二是拓增量。落實好脫貧人口跨省務(wù)工交通費補助、勞務(wù)市場中介和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、用工企業(yè)社保補貼、穩(wěn)崗補貼和稅收優(yōu)惠等就業(yè)幫扶政策，充分調(diào)動各方面積極性，拓展就業(yè)空間。支持就業(yè)幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展，管好用好鄉(xiāng)村公益性崗位，探索打造零工就業(yè)平臺，吸納更多脫貧勞動力就地就近就業(yè)。三是提質(zhì)量。針對脫貧勞動力有技能證書或職業(yè)證書的比例低、競爭力不強的問題，分類采取訂單式培養(yǎng)、以工代訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，提高技能水平。深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，加大鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌培育，著力提升脫貧勞動力收入水平。

三、持續(xù)推進重點區(qū)域補短板強弱項

脫貧攻堅取得全面勝利后，國家指導(dǎo)西部地區(qū)確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這些縣的脫貧人口約占全國1/5，防止返貧監(jiān)測對象約占全國1/4，“造血”能力、自我發(fā)展能力還很弱。脫貧攻堅期間，全國累計建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（點）3.5萬個，搬遷脫貧人口960多萬人，相當(dāng)于一個中等國家人口的規(guī)模。這些重點區(qū)域是鞏固脫貧攻堅成果的堅中之堅，也是全面推進鄉(xiāng)村振興需要加快補齊的區(qū)域短板，必須抓緊抓好。

持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。過渡期以來，國家層面出臺14方面傾斜支持政策，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，謀劃實施了一批補短板、促振興項目。組織東部縣區(qū)、中央單位對重點幫扶縣實施全覆蓋幫扶，動員5000多家民營企業(yè)、260多家全國性社會組織開展結(jié)對幫扶。下一步，將組織開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價，了解掌握幫扶進展和成效問題，指導(dǎo)各地查找政策落實中的堵點難點，上下聯(lián)動優(yōu)化完善政策體系，推動各項幫扶措施幫到點上、扶到根上。

深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。過渡期以來，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金每年安排48億元，專門用于支持人口較多的易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）后續(xù)扶持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門深入實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動、易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）鄉(xiāng)村治理專項行動、搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，推動安置區(qū)（點）基層黨組織、村（居）民自治組織實現(xiàn)全覆蓋，駐村第一書記和工作隊實現(xiàn)應(yīng)派盡派；2023年搬遷脫貧群眾實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)420萬人，基本實現(xiàn)有勞動能力的搬遷戶至少一人就業(yè)。下一步，將督促指導(dǎo)各地持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，協(xié)調(diào)推動解決好部分家庭住房面積不夠、就業(yè)容量不足、群眾生活成本上升、社會治理難度加大等實際困難，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四、建立健全幫扶項目資產(chǎn)管護制度

脫貧攻堅期及過渡期以來形成的幫扶項目資產(chǎn)，既是防止返貧的重要依托，也是增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的物質(zhì)基礎(chǔ)。過渡期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地細(xì)化管理辦法，組織摸底排查，推進確權(quán)登記，建立管理機制，分類開展管護，項目資產(chǎn)管理逐步從“摸底確權(quán)”向“管好用好”轉(zhuǎn)變，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了積極作用。

下一步，將按照全周期、全環(huán)節(jié)管理的工作思路，貫通“資金—項目—資產(chǎn)”業(yè)務(wù)鏈條，對幫扶資金、項目、資產(chǎn)探索實施一體化管理，健全完善幫扶項目資產(chǎn)管理制度機制，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。一是探索實施全生命周期管理。從權(quán)屬、經(jīng)營、收入、分配、管護、效益等方面綜合衡量，對幫扶項目資產(chǎn)進行分級分層分類，從前期項目入庫、中期工程建設(shè)、后期管護運營實施全周期全環(huán)節(jié)管理。二是開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。開展幫扶項目資產(chǎn)運行監(jiān)測，對資產(chǎn)狀況進行全面評估，對存在風(fēng)險進行提醒預(yù)警，強化對資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)的監(jiān)督管理。三是推動盤活存量資產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”的要求，靈活運用多種方式幫助經(jīng)營主體紓困補短，促進資產(chǎn)盤活增效。妥善處置歷史遺留問題，立足效益最大化依法依規(guī)進行資產(chǎn)處置，回流資金重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的第四年，下一步將加快研究推動防止返貧和農(nóng)村低收入人口幫扶兩個政策銜接并軌，堅持開發(fā)式幫扶與兜底性保障相結(jié)合，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，著力提升技能素質(zhì)，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對沒有勞動能力的人口，主要做好兜底保障，并逐步提高保障水平。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村低收入人口規(guī)模等情況，確定一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)給予傾斜支持，持續(xù)縮小收入差距、發(fā)展差距，推動農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)向共同富裕扎實邁進。