生態(tài)立縣 工業(yè)強(qiáng)縣 旅游興縣 創(chuàng)新活縣——中國(guó)共產(chǎn)黨淅川縣第十三次代表大會(huì)報(bào)告解讀

淅川果農(nóng)豐收的喜悅。

黨代會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)重要講話和指示精神，牢記囑托，沿著總書記指引的方向，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王”，以水質(zhì)保護(hù)、綠色發(fā)展為主線，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健有力、生態(tài)環(huán)境美好宜居、社會(huì)和諧更富溫度、政治生態(tài)更加清明，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程淅川篇章。

9月1日至3日，中國(guó)共產(chǎn)黨淅川縣第十三次代表大會(huì)勝利召開。

回首“十三五” 交出亮眼成績(jī)單

致力打造海晏河清的政治生態(tài)。率先在脫貧攻堅(jiān)、水質(zhì)保護(hù)等重點(diǎn)工作一線鍛煉培養(yǎng)干部，率先啟動(dòng)全域黨建創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)新開展“亮比評(píng)”等活動(dòng)，點(diǎn)燃了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，受到中組部和省、市肯定推廣。

樹立了忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、事不避難的淅川形象。全縣32679戶115532名貧困人口高質(zhì)量脫貧，是唯一連續(xù)3年脫貧攻堅(jiān)綜合評(píng)估居全省前5名的縣。確立“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，入選全國(guó)十佳優(yōu)秀扶貧案例。全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參會(huì)人員到淅川觀摩，被評(píng)為全國(guó)易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逆勢(shì)高質(zhì)量跨越。與“十二五”末比，“十三五”末全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)44.6%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)49.3%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)55%，取得了水清民富縣強(qiáng)的階段性勝利。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，5年獲批政策性項(xiàng)目1031個(gè)，實(shí)施省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目287個(gè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。環(huán)庫(kù)路、澠淅高速等一批重大交通項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)省干線總里程由5年前的188公里增加到378公里。深入推進(jìn)“百城提質(zhì)”，累計(jì)投資155億元，建成一座現(xiàn)代化新城。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市。創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，331個(gè)村入圍省市級(jí)生態(tài)村。

民生福祉水平歷史性躍升。全國(guó)學(xué)校德育工作座談會(huì)在淅川召開，獲評(píng)全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。累計(jì)投資48億元，新建了新一高、新五高等一批學(xué)校，教育成為最響亮的“淅川名片”。持續(xù)深化“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。累計(jì)籌集10億元，建成全省縣級(jí)一流的新縣醫(yī)院，縣二院遷建、中醫(yī)院和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級(jí)基本完成，醫(yī)療衛(wèi)生條件實(shí)現(xiàn)根本性改善。

構(gòu)建了基層社會(huì)治理新格局。獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣。深入實(shí)施“法治領(lǐng)創(chuàng)行動(dòng)”，獲評(píng)全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

展望“十四五” 突出抓好八大項(xiàng)

今后五年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施之年。要突出抓好八項(xiàng)工作：

確保水質(zhì)絕對(duì)安全 爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明典范

筑牢水質(zhì)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)“碧水、藍(lán)天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施山水林田湖草沙治理與修復(fù)工程，科學(xué)推進(jìn)庫(kù)區(qū)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)丹江濕地保護(hù)，打響國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣品牌。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)配套和農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河治理，持續(xù)推進(jìn)“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。

探索綠色發(fā)展模式。有序?qū)嵤┘{入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目和亞行貸款項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物交換利用和能量梯級(jí)利用。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興

持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，保持現(xiàn)有幫扶政策和資金支持總體穩(wěn)定，強(qiáng)化脫貧成果鞏固成效監(jiān)管，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“短中長(zhǎng)”可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)鞏固提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、食用菌、奶山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷全鏈條、一二三產(chǎn)融合”發(fā)展，放大南水北調(diào)、移民、生態(tài)等品牌效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以縣城為中心、三線布局、點(diǎn)面結(jié)合，高質(zhì)量打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村振興示范村，形成“穿珠成線、組團(tuán)發(fā)展”的引領(lǐng)效果。優(yōu)先把移民村建設(shè)成充滿活力的農(nóng)村現(xiàn)代化社區(qū)。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展

重抓項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)“十四五”規(guī)劃和習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)之后新謀劃的項(xiàng)目，緊盯不放，力爭(zhēng)盡快落地見(jiàn)效。健全完善項(xiàng)目高效推進(jìn)機(jī)制，按照“五快一提”要求，堅(jiān)持重大項(xiàng)目專班推進(jìn)制度，定期亮?xí)襁M(jìn)度。

強(qiáng)力招商引資。堅(jiān)持“以項(xiàng)目換產(chǎn)業(yè)、以資源換產(chǎn)業(yè)、以服務(wù)換產(chǎn)業(yè)”理念，發(fā)揚(yáng)“六皮”精神，制定簡(jiǎn)單易行的硬措施。瞄準(zhǔn)京津調(diào)水沿線等重點(diǎn)區(qū)域，用好與朝陽(yáng)區(qū)對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)與調(diào)水沿線城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，利用豫鄂陜?nèi)〗唤绲牡赜騼?yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，吸引有實(shí)力的大企業(yè)來(lái)淅川投資興業(yè)。

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)省、市做法，把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入年度績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以評(píng)促轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，落實(shí)“企業(yè)服務(wù)日”制度，當(dāng)好“金牌店小二”，推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，讓企業(yè)家們把根扎在淅川、把心留在淅川。

提速發(fā)展全域旅游 打造全國(guó)旅游勝地

做強(qiáng)旅游龍頭。以丹江大觀苑、香嚴(yán)寺、坐禪谷、八仙洞等景點(diǎn)為基礎(chǔ)，打造南水北調(diào)中線旅游觀光帶。以湯山國(guó)家濕地公園及周邊的生態(tài)游為載體，對(duì)標(biāo)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造以渠首為主題的新的旅游增長(zhǎng)極。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)丹江小三峽、丹江湖濕地、中潤(rùn)園鄉(xiāng)村生態(tài)觀光區(qū)等旅游項(xiàng)目，形成新的爆發(fā)點(diǎn)。

提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大石橋珍稀鳥類濕地及丹江口水庫(kù)周邊濕地公園，打造全國(guó)濕地建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿，形成引爆點(diǎn)。按照AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級(jí)九重鄒莊、上集竹園沿線、毛堂龍泉、倉(cāng)房磨溝等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民宿建設(shè)，開展采摘游、民宿體驗(yàn)等活動(dòng)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提升縣城承載能力。把縣城作為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)和“橋頭堡”，打造既有鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，又有現(xiàn)代文明氣息的濱水生態(tài)宜居城市。深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，突出北區(qū)城市新地標(biāo)定位，南區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，老城區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家森林城市、園林城市。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培育創(chuàng)建特色集鎮(zhèn)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)功能均衡配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等融合發(fā)展。教育上要持續(xù)推進(jìn)小教學(xué)點(diǎn)撤并，發(fā)展寄宿制學(xué)校。加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，上線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以荊紫關(guān)鎮(zhèn)為中心、中線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以滔河鄉(xiāng)為中心、下線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以九重鎮(zhèn)為中心，建立區(qū)域中心醫(yī)院，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 提升群眾幸福指數(shù)

優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先，教育系統(tǒng)干部?jī)?yōu)先提拔，教育短板優(yōu)先補(bǔ)齊，教育困難優(yōu)先解決。深化教育改革，把立德樹人作為教育根本任務(wù)來(lái)抓，深化德育工作，辦人民滿意的教育，打造全國(guó)知名教育高地。

強(qiáng)化社會(huì)保障。統(tǒng)籌健康養(yǎng)老。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民低保應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、新型社會(huì)救助體系全覆蓋。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，維護(hù)群眾舌尖上的安全。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。做好革命文物和遺址舊址保護(hù)利用，打造黨史學(xué)習(xí)教育新陣地。積極推進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)線上線下文化資源全覆蓋。

推進(jìn)全面深化改革 釋放發(fā)展動(dòng)力活力

縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化工作流程、提高審批效率，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。

積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧淅川大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成全縣一體化、共建共享的政務(wù)云平臺(tái)。繼續(xù)推行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的助推作用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)良性發(fā)展。

深入實(shí)施“諸葛英才計(jì)劃”，探索建立市場(chǎng)化引才機(jī)制，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等交由市場(chǎng)配置，形成“小政府、大市場(chǎng)”的人才引進(jìn)運(yùn)行格局。

加強(qiáng)民主法治建設(shè) 保障社會(huì)公平正義

深入推進(jìn)法治建設(shè)。深化依法治縣實(shí)踐，推進(jìn)平安建設(shè)高質(zhì)量。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，打“傘”破“網(wǎng)”，打“財(cái)”斷“血”，形成強(qiáng)大震懾。深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，清理頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系。貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念，發(fā)揮群眾主體地位，民有所呼，我有所應(yīng)，訪民苦、聽(tīng)民聲、解民憂，為民辦實(shí)事。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造“五治”融合的現(xiàn)代化縣域社會(huì)治理新體系。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化接訪，做實(shí)“民生熱線”，依法規(guī)范信訪秩序。持續(xù)開展“無(wú)訪村”創(chuàng)建，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)群眾把信訪苗頭消化在基層。

牢記囑托 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

突出政治統(tǒng)領(lǐng)。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持“第一議題”、主題黨日、微黨課等制度。深入發(fā)掘紅色資源，建成一批紅色基地，讓紅色傳統(tǒng)在廣袤鄉(xiāng)村薪火相傳。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化“強(qiáng)基工程”。深入推進(jìn)全域黨建，推進(jìn)黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。深化拓展“四議兩公開”工作法，推動(dòng)基層民主科學(xué)決策。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn),努力打造一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部鐵軍。從縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，大力推行“13710”工作制度，匯聚起奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量。

永葆廉潔本色。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，定期開展專項(xiàng)檢查。突出政治巡察，深化以案促改，強(qiáng)化日常監(jiān)督，標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效，打造山清水秀的政治生態(tài)。