為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推進(jìn)審計工作科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，根據(jù)縣委的安排部署，局黨組決定，從7月下旬開始，集中3個月的時間，在全局開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題，以學(xué)習(xí)討論、查擺問題、整改提高、鞏固成果為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力樹立科學(xué)審計的思想觀念、完善科學(xué)審計的思路對策、建立科學(xué)審計的體制機(jī)制、解決影響科學(xué)審計的突出問題，切實提高全局干部職工堅持科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)審計的能力和本領(lǐng)，為使審計在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大作用，打下更加牢固的思想基礎(chǔ)，提供更加堅強(qiáng)的組織保證。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化理論武裝。引導(dǎo)廣大干部職工在學(xué)習(xí)理解上求深入，在貫徹落實上求實效，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，推動科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)向深度推進(jìn)、廣度拓展。通過深入學(xué)習(xí)，審視對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識是否全面準(zhǔn)確，理解是否系統(tǒng)深刻，行動是否主動自覺。深刻剖析違背科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念有哪些、深層次原因是什么。堅決破除對科學(xué)發(fā)展觀的片面理解，糾正違背科學(xué)發(fā)展、科學(xué)審計的錯誤認(rèn)識，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　（二）更新思想觀念。面對科學(xué)發(fā)展的更高要求，審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動思想解放和觀念更新，進(jìn)一步樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，從國家審計的職能、本質(zhì)和發(fā)展趨勢，完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，適應(yīng)改革發(fā)展新形勢等方面，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的審計理念，著力解決影響和制約審計科學(xué)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在審計實踐中更好地全面貫徹落實。

　　（三）探索審計方式。把科學(xué)發(fā)展觀要求貫穿到審計實踐之中，把握審計發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新審計發(fā)展理念，不斷探索審計方式和方法。堅持財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合等多種審計類型的有效結(jié)合；積極探索跟蹤審計，對關(guān)系國計民生的大型投資項目、環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計；著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系；努力創(chuàng)新審計組織方式，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

　　（四）促進(jìn)文明和諧。把促進(jìn)審計機(jī)關(guān)文明和諧，作為繼續(xù)解放思想的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)討論，開闊視野，創(chuàng)新思維，進(jìn)一步培育文明和諧精神，樹立文明和諧理念，營造文明和諧氛圍。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高審計干部隊伍的思想道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。要切實強(qiáng)化文明素養(yǎng)教育，弘揚(yáng)“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，有效抵御腐朽思想文化的侵蝕。積極開展審計文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文明和諧審計機(jī)關(guān)建設(shè)取得新的突破。

　　（五）提高隊伍素質(zhì)。以培養(yǎng)復(fù)合型審計人才為目標(biāo)，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，查找黨員干部在思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)方面存在的主要問題，引導(dǎo)黨員干部把提高科學(xué)審計的能力作為加強(qiáng)修養(yǎng)、增強(qiáng)素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究，提升理論素養(yǎng)；學(xué)會用科學(xué)發(fā)展觀分析判斷問題，培養(yǎng)思辨能力；堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐，提高駕馭本領(lǐng)，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)風(fēng)險意識、憂患意識，居安思危、自我加壓，始終保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，自立自強(qiáng)、求新思變、大膽探索、敢為人先，以蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流。

　　（六）創(chuàng)新黨的建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)審計的集體，把干部隊伍建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)審計重任的骨干。引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率，按照胡錦濤總書記提出的加強(qiáng)五個方面的作風(fēng)建設(shè)、樹立八個方面的良好風(fēng)氣的要求，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀。

　　要通過大討論活動，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，開闊思路，增強(qiáng)信心，在全局唱響解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展的大合唱，形成思想大解放、改革大深化、開放大推動、創(chuàng)新大弘揚(yáng)、審計大發(fā)展、單位大進(jìn)步的生動局面。

　　三、基本原則

　　（一）堅持圍繞主線、突出主題。要以科學(xué)發(fā)展觀為主線統(tǒng)領(lǐng)大討論，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀貫穿大討論活動的始終，體現(xiàn)到每一個階段、每一個環(huán)節(jié)，使干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識更深刻、理解更全面、行動更自覺。要突出“新解放、新跨越、新崛起”這個主題，圍繞這個主題找差距、想辦法、謀對策、求突破，使主線與主題有機(jī)統(tǒng)一，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到“新解放、新跨越、新崛起”之中。

　　（二）堅持聯(lián)系實際、解決問題。要緊密聯(lián)系思想實際、工作實際開展大討論，防止兩張皮、空對空，杜絕圖形武、走過場。要辦急事、謀大事、抓實事，下力氣解決當(dāng)前遇到的審計工作難題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響機(jī)關(guān)和諧的重大課題，把開展大討論活動的過程變?yōu)橹\劃對策、破解難題、推動工作的過程，努力在理論武裝上見成效，在思想認(rèn)識上見成效，在解決問題上見成效，在決策部署上見成效，在審計實踐上見成效。

　　（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)工作。要把組織開展大討論活動同推進(jìn)審計工作和“效能建設(shè)年”活動一并謀劃、統(tǒng)籌考慮，使之相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要把大討論活動同為人民群眾辦實事辦好事結(jié)合起來，同推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”即轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)。

　　（四）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是大討論活動的組織者推動者，也是繼續(xù)解放思想的重點。在大討論活動中，要做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭查找不足，帶頭制定和落實整改措施，帶頭轉(zhuǎn)變思想工作作風(fēng)，以模范行動影響群眾、帶動群眾，推動大討論活動深入開展。

　　四、方法步驟

　　大討論活動從7月下旬開始，到10月底結(jié)束，分4個階段進(jìn)行。

　　（一）學(xué)習(xí)動員階段（7月31日至8月13日）

　　主要任務(wù)是搞好發(fā)動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為深入開展大討論活動奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　　1、搞好思想發(fā)動（7月31日至8月6日上午）。局黨組召開黨組會，重點傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署局機(jī)關(guān)開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動工作；成立開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動實施方案；在淅川審計內(nèi)網(wǎng)上開辟“新解放、新跨越、新崛起大討論”專欄，為開展大討論活動營造輿論氛圍。

　　2、搞好理論學(xué)習(xí)（8月6日下午至8月11日）。組織黨員干部開展學(xué)習(xí)討論，集中學(xué)習(xí)討論不少于20個學(xué)時。全體干部職工要對規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容通讀一遍，同時要記好讀書筆記。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是徐光春同志在省委八屆八次全體會議上的講話、郭庚茂同志在省政府第一次全體會議上的講話、縣委方書記在大討論動員會上的講話、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》等。

　　3、搞好回顧總結(jié)（8月12日）。組織干部群眾認(rèn)真回顧總結(jié)改革開放30年來、審計機(jī)關(guān)成立25年來特別是近5年來的成就和經(jīng)驗，并把它作為思想教育的生動教材。通過回顧總結(jié)，增強(qiáng)干部群眾解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展的信心。

　　4、搞好座談交流（8月13日）。在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，各股室要召開學(xué)習(xí)交流會，組織黨員干部群眾交流書面學(xué)習(xí)體會，暢談學(xué)習(xí)收獲。局黨組成員書面學(xué)習(xí)體會不少于2000字，其他干部職工書面學(xué)習(xí)體會不少于1000字，上交局活動辦公室。

　　（二）查擺問題階段（8月14日至9月14日）

　　主要任務(wù)是查擺思想觀念、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。

　　1、廣泛征求意見（8月14至31日）。以座談討論、談心交流、走訪調(diào)研、設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求被審計單位等有關(guān)方面和干部職工的意見建議。

　　2、排查突出問題（9月1至11日）。各股室都要對照科學(xué)發(fā)展要求，排查服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、強(qiáng)化職能、審計理念、依法審計、廉潔自律、工作作風(fēng)、行政效能、自身素質(zhì)等方面需要解決的突出問題。大討論辦公室要及時收集整理征求到的意見和建議及排查出的突出問題。

　　3、召開民主生活會（9月13至14日）。領(lǐng)導(dǎo)班子要開好一次高質(zhì)量的民主生活會，查擺思想觀念、發(fā)展理念、知識能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的問題，開展批評和自我批評，深入剖析根源，提出改進(jìn)措施。

　　（三）整改提高階段（9月15至30日）

　　主要任務(wù)是針對查擺出的問題和差距，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施。

　　1、制定整改方案（9月15至18日）。各股室要在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改方案，量化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

　　2、上報審核方案（9月19至20日）。局領(lǐng)導(dǎo)班子及一把手的整改方案要上報縣大討論活動辦公室，經(jīng)梳洗歸納后，上報聯(lián)系和分管領(lǐng)導(dǎo)審核；其他班子成員的整改方案由局主要領(lǐng)導(dǎo)審核，由局大討論活動辦存檔。

　　3、認(rèn)真進(jìn)行整改（9月20至29日）。加大工作力度，集中解決審計發(fā)展難題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對于一時難以整改到位的，要提出整改計劃，有步驟地加以推進(jìn)。暫時不具備解決條件的，要積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

　　（四）鞏固成果階段（10月1日至31日）

　　主要任務(wù)是建立健全推動科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，形成長效機(jī)制。對大討論活動進(jìn)行全面總結(jié)，對繼續(xù)解放思想作出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　1、立足于改革創(chuàng)新，從本單位和審計工作實際出發(fā)，制定完善規(guī)章制度和措施，形成有利于科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制。

　　2、對局屬各股室開展大討論活動情況進(jìn)行檢查驗收，對于好的做法要鞏固成果，對達(dá)不到要求的要責(zé)成重新補(bǔ)課。同時，認(rèn)真做好接受縣委大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的檢查驗收準(zhǔn)備工作。

　　3、局大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組對全局大討論活動進(jìn)行總結(jié)，向縣委大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面報告。對繼續(xù)解放思想提出對策和要求，推動解放思想持續(xù)深入地進(jìn)行下去。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局機(jī)關(guān)成立以局黨組書記、局長李富中為組長，局其他黨組成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，柴景芳同志兼任辦公室主任。大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)全局大討論活動的開展，辦公室負(fù)責(zé)大討論活動的組織實施工作。

　　（二）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。局黨組書記是全局大討論活動的第一責(zé)任人；黨組成員要抓好分管股室的大討論活動；各股室的負(fù)責(zé)人為本部門直接責(zé)任人，要切實履行職責(zé)。

　　（三）把握好著眼點。要掌握開展大討論活動的正確方法，把著眼點放在思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)上，放在素質(zhì)、本領(lǐng)、能力、水平提高上，重在統(tǒng)一思想、形成共識，重在更新觀念、理清思路，重在凝聚力量、振奮精神，努力形成全局上下、干群一心、團(tuán)結(jié)和諧的局面。

　　（四）強(qiáng)化督促檢查。為推動大討論活動取得實效，局大討論活動辦公室將派出督導(dǎo)員，對各股室開展活動情況進(jìn)行督促檢查，重點督導(dǎo)大討論活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、實際效果，特別是查找和解決突出問題的情況；對重視不夠、組織不力、措施不到位、成效不明顯的股室，將給予通報批評。大討論活動作為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容，各股室要做好大討論活動的記錄。

　　二○○八年七月三十一日

　　主題詞：解放思想　新解放、新跨越、新崛起　活動　意見

　　抄　送：南陽市審計局，縣委，縣政府。

　　局內(nèi)分送：局領(lǐng)導(dǎo)（6）　辦公室（1）　存檔（2）

　　淅川縣審計局辦公室　         2008年7月31日印發(fā)

　　（共印16份）