《淅川縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)河南省人民政府批復，近日淅川縣人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃背景及重要意義

2019年5月23日，中共中央 國務院在《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中提出了建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。淅川縣委縣政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，高度重視國土空間規(guī)劃工作，成立了國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，指導編制團隊開展《淅川縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作。

《淅川縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，是全縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的依據(jù)，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的遵循。

二、規(guī)劃編制過程

按照省市的統(tǒng)一部署，淅川縣于2020年全面啟動《規(guī)劃》編制工作，其間縣委、縣政府多次召開會議聽取和推進規(guī)劃編制工作進展情況，編制團隊在調(diào)研座談、資料收集、數(shù)據(jù)整理、專題研究的基礎(chǔ)上，多次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門、社會公眾等意見，對成果進行了多次修改、完善，并向社會進行了公示和征求意見。《規(guī)劃》按要求履行了法定報批程序，規(guī)劃成果先后通過了專家評審會、縣規(guī)委會、縣人大常委會、市規(guī)委會、省國土空間規(guī)劃委員會審議。《規(guī)劃》編制過程中充分征求省、市、縣規(guī)委會成員單位意見并進行了吸收采納。2024年6月，《規(guī)劃》經(jīng)河南省人民政府批復。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）立足淅川水源地實際，科學合理確定規(guī)劃目標

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)“水清民富縣強新淅川”。立足新發(fā)展階段，堅持生態(tài)文明理念，描繪出“渠首淅川，詩畫丹江”的美好畫卷。積極踐行“兩山”理論，聚焦水清、民富、縣強的目標，建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。重點提升丹江口水庫沿岸森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護等生態(tài)功能，建設(shè)丹江水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)。以水為綱，以文塑旅，以質(zhì)求勝，以A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，突出“水、都、寺、街、民”地域特色，加大精品景區(qū)、精品線路和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。堅持走新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，重點培育汽車零部件、新材料、現(xiàn)代中藥在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)集群，做強主導產(chǎn)業(yè)，建成市域綠色產(chǎn)業(yè)增長極。

（二）守牢生態(tài)安全底線，落實主體功能區(qū)定位

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

優(yōu)化落實河南省和南陽市對淅川縣國家級重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。

（三）以水為媒，構(gòu)建山水相依的國土空間格局

統(tǒng)籌全域全要素，構(gòu)建生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間高效特色、城鄉(xiāng)空間美麗宜居的淅川縣國土空間格局，形成“水庫新城、丹江為脈、農(nóng)業(yè)三區(qū)、旅游兩心、城鎮(zhèn)多點”的環(huán)狀網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“一城一庫、一脈三區(qū)、兩心多點”國土空間開發(fā)保護總體格局。

“一城”即高品質(zhì)打造淅川縣中心城區(qū)；“一庫”即圍繞丹江口水庫，依托環(huán)庫路、環(huán)庫區(qū)生態(tài)廊道、渠首陶岔、渠首新城等建設(shè)生態(tài)庫區(qū)；“一脈”指沿環(huán)丹江口水庫周邊倉房鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造環(huán)丹江生態(tài)脈絡；“三區(qū)”包含北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)庫林果種植區(qū)、南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)；“兩心”即依托淅川縣文旅景區(qū)打造渠首生態(tài)旅游核心和荊紫關(guān)古鎮(zhèn)文化旅游核心；“多點”即全域建設(shè)多個特色化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，促進全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）促進城鄉(xiāng)融合，建設(shè)開放緊湊的城鄉(xiāng)空間

構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)空間，推進以淅川縣中心城區(qū)為重要載體的核心城鎮(zhèn)化區(qū)域建設(shè)，增強中心城區(qū)綜合承載能力，推動形成“一主一副、兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)格局。“一主”即以淅川縣中心城區(qū)為主的縣域中心，增強中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)城融合，彰顯淅川縣城市山水內(nèi)涵，厚植歷史基因，成為淅川縣高質(zhì)量發(fā)展輻射中心和核心動力源；“一副”是指縣域副中心鎮(zhèn)，發(fā)揮九重鎮(zhèn)作為縣域南部的引領(lǐng)作用，做大做強南部中心，支持渠首小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，增強九重鎮(zhèn)及渠首地區(qū)在縣域城鎮(zhèn)體系和片區(qū)經(jīng)濟中的支撐主導作用；“兩區(qū)”包含荊寺西協(xié)作區(qū)（荊紫關(guān)鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)）和香九厚協(xié)作區(qū)（香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)）；“多點”是加快環(huán)丹江口水庫周邊倉房鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，盤活丹江口水庫周邊景區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，促進全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）做好村莊分類，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

根據(jù)村莊區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展狀況，把全縣村莊分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊，從而明確鄉(xiāng)村振興重點，打造美麗鄉(xiāng)村示范。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。打造美麗鄉(xiāng)村示范帶包含荊紫關(guān)古鎮(zhèn)體驗帶、山地森林體驗帶、丹江濕地體驗帶、楚風禪韻體驗帶、家國情懷體驗帶等。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，劃分各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。

（六）高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)

結(jié)合中心城區(qū)山環(huán)城、水穿城、城抱山的空間格局，構(gòu)建“一帶一核、三心五軸六組團”的空間結(jié)構(gòu)。一帶：鸛河生態(tài)景觀帶，強化生態(tài)景觀建設(shè)，建設(shè)濱河景觀生態(tài)廊道，使之成為城區(qū)的重要的生態(tài)廊道和景觀廊道；一核：牛尾山生態(tài)核心，牛尾山是城區(qū)的生態(tài)核心和大型公園；三心：北區(qū)綜合服務中心、老城綜合服務中心、南區(qū)文旅康養(yǎng)中心；完善建設(shè)老城內(nèi)的商業(yè)服務、公共服務中心，優(yōu)化和分解城市中心職能，實現(xiàn)功能置換升級，并引導城市向北擴展；五軸：沿鸛河路－鐘貫路-水源大道、富強路-永安路、范蠡大道形成三條南北向發(fā)展軸，沿南陽路-南陽西路、丹淅大道-荊楚路形成兩條東西向發(fā)展軸；六組團：北區(qū)組團、老城組團、金河組團、城區(qū)產(chǎn)業(yè)組團、南區(qū)組團、毛堂白樹組團。

（七）完善社區(qū)生活圈，補齊公共服務短板

構(gòu)建“一軸一心多節(jié)點”的公共中心體系，結(jié)合中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，公共服務設(shè)施配置按照“縣級-片區(qū)級-社區(qū)級”三級配置，形成“一軸、一心、多節(jié)點”的公共中心體系。

合理配置中小學校、各級醫(yī)院、文化活動中心、社區(qū)服務中心、運動場地、綜合商場等公共設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)生活圈布局，打造15分鐘、10分鐘、5分鐘三級生活圈。

（八）營藍透綠，構(gòu)建城市公園

優(yōu)化城市水系布局，通過顯山、理水、串珠三大措施加強濱河建設(shè)管控，打造濱河特色場景。以海綿城市理念引導城市水系布局，保留并恢復河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”。中心城區(qū)形成“一水、八脈”的水網(wǎng)格局。一水指鸛河，八脈指淅河、東風渠、鐵廟河、江溝渠、娃魚河、彪池河、古墓溝、鎖河等八條城區(qū)內(nèi)河。逐步改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍網(wǎng)建設(shè)成為服務市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風景線。

（九）保護歷史文化，塑造城鄉(xiāng)特色風貌

淅川縣歷史悠久，縣域內(nèi)有香嚴寺和荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等眾多文物古跡，也有如盛灣鎮(zhèn)土地嶺村國家傳統(tǒng)村落，荊紫關(guān)鎮(zhèn)中街村、南街村等省級傳統(tǒng)村落，以及其他點狀的具有歷史價值的要素。保護好淅川縣優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境，保護和延續(xù)歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)格局和風貌，繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升保護水平，保存歷史符號，留住鄉(xiāng)村記憶，打造楚文化、移民文化、紅色文化強縣。處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，通過歷史文化保護提升城市品質(zhì)和品位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（十）加強資源要素保護與利用

科學控制建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，有效管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地無序擴張。加強土地供應管理，創(chuàng)新土地供應方式，逐步提高存量建設(shè)用地在土地供應總量中的比重。

落實最嚴格的水資源保護制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施水資源消耗總量和強度雙控，強化用水定額管理，引導高耗水工業(yè)和服務業(yè)節(jié)約用水，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。

加強縣域范圍內(nèi)河流濕地及人工濕地保護與修復，對自然保護區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)多種濕地保護類型實施特殊保護。以有效增加濕地面積，保護生物多樣性，加強濕地生態(tài)功能為目標，加強濕地生態(tài)修復和濕地公園建設(shè)，整體提升濕地生態(tài)功能。

（十一）健全綜合防災減災救災體系

淅川縣面臨的主要災害風險包括洪澇災害風險、地震災害風險、地質(zhì)災害風險、森林火災風險、危險源事故風險和南水北調(diào)工程安全風險。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合、預防為主、反應快速、策略有效”的原則，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，針對自然災害和城市運行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標準規(guī)劃建設(shè)重大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災減災體系，全面提升防災減災能力，建設(shè)安全淅川。

（十二）建立實施保障機制，提升國土空間治理能力

強化規(guī)劃嚴肅性，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間類規(guī)劃。《規(guī)劃》一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。

加強黨的領(lǐng)導，健全國土空間規(guī)劃委員會相關(guān)制度，加強部門之間協(xié)同，完善國土空間規(guī)劃編制實施管理的配套政策，對國土空間編制和實施管理中重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策，確保《規(guī)劃》各項目標任務落地實施。

加快建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動“一年一體檢，五年一評估”工作，健全國土空間管控政策，落實重大項目用地保障機制，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

四、解讀機構(gòu)

解讀單位：淅川縣自然資源局

解讀人：周金中

聯(lián)系電話：0377-62889698