為保障建設(shè)用地需求，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，縣政府計(jì)劃對(duì)我縣國家建設(shè)征收土地地上青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，縣房屋征收辦通過充分調(diào)研，結(jié)合我縣實(shí)際并參照上級(jí)政策適時(shí)調(diào)整，形成了《關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收土地地上青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見”），并于2022年3月9日上午提交十五屆縣政府第29次常務(wù)會(huì)議研究討論，會(huì)議原則同意對(duì)我縣國家建設(shè)征收土地地上青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，要求對(duì)地上附著物的名稱、分類、補(bǔ)償價(jià)格及執(zhí)行時(shí)間問題進(jìn)一步征求各方意見，現(xiàn)就征求意見情況說明如下：

一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因

（一）群眾有需求。近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，物價(jià)上漲壓力較大，以淅政辦〔2014〕72號(hào)中涉遷群眾比較關(guān)心的磚混房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，2014年的最高標(biāo)準(zhǔn)為750元/㎡，高過當(dāng)時(shí)的民用建筑建房成本價(jià)，涉遷群眾積極主動(dòng)配合政府工作，到2022年則需要900元/㎡，若我們?nèi)砸?014年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，則農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后建不起房屋，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，工作相對(duì)被動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和被征地農(nóng)民迫切需要對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）政策有依據(jù)。2018年3月，南陽市人民政府根據(jù)工作和項(xiàng)目建設(shè)的需要，結(jié)合南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)宛政〔2013〕47號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，在原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上調(diào)20%,以宛政〔2018〕14號(hào)文的形式下發(fā)全市，并明確南陽市中心城區(qū)以外區(qū)域涉及房屋征收補(bǔ)償安置的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地實(shí)施補(bǔ)償安置。此文件內(nèi)容在網(wǎng)上可以查閱。

（三）政府有計(jì)劃。因我縣現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2014年標(biāo)準(zhǔn)，在2018年3月南陽市人民政府上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，縣房屋征收辦已將市政府補(bǔ)償政策調(diào)整情況上報(bào)縣政府，因當(dāng)時(shí)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目比較集中，涉遷項(xiàng)目體量較大，且部分項(xiàng)目為跨年度項(xiàng)目，為保障補(bǔ)償政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性，縣政府綜合考慮后做出暫不調(diào)整補(bǔ)償政策的決定。2020年10月，縣房屋征收辦再次將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整事宜上報(bào)縣政府，在討論時(shí)，考慮到仍有一些項(xiàng)目沒有補(bǔ)償安置到位，要求先處理遺留，2021年上半年再議標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，受種種因素制約，至今沒有對(duì)補(bǔ)償政策進(jìn)行調(diào)整。

二、征求部門意見情況

2022年3月15日下午，縣政府辦召集縣林業(yè)局、縣財(cái)政評(píng)審中心、縣房屋征收辦、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、龍城街道、商圣街道相關(guān)人員召開了征求意見的專題會(huì)議。

（一）地上附著物的分類及補(bǔ)償價(jià)格

地上附著物的分類參照南陽市出臺(tái)的宛政〔2018〕14號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行分類，分為青苗補(bǔ)償、魚塘、墳、零星樹木（不含柴薪林）、地上建筑物（房屋類）構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及其它附著物、常見附屬設(shè)施及裝飾裝修等，具體附著物種類比較多，不再做詳細(xì)的介紹和解釋，對(duì)地上附著物的分類無異議。各個(gè)附著物的補(bǔ)償價(jià)格，一是參考每年2.5%的物價(jià)漲幅系數(shù)，二是參照宛政〔2018〕14號(hào)文規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在宛政〔2013〕47號(hào)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上20%上漲幅度，三是結(jié)合現(xiàn)行附著物的市場價(jià)格和正在執(zhí)行的地上附著物補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)各個(gè)附著物的補(bǔ)償價(jià)格無異議。

（二）關(guān)于柴薪林的補(bǔ)償問題

柴薪林，專業(yè)叫法稱“薪炭林”，是以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木，沒有固定的認(rèn)定樹種，一些地方將立地條件較差、不能營造喬木林的灌木林地認(rèn)定為“薪炭林”，新《森林法》中已用“能源林”替代“薪炭林”，因在實(shí)際工作中存在不確定性，因此不再列入本次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍。

（三）關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見執(zhí)行時(shí)間問題

近幾年我縣重點(diǎn)項(xiàng)目比較集中，涉遷項(xiàng)目體量較大，跨年度項(xiàng)目較多，為保障補(bǔ)償政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性，縣政府綜合考慮后做出暫不調(diào)整補(bǔ)償政策的決定。止2021年12月，我縣正在征收的項(xiàng)目相對(duì)較少，僅剩縣新區(qū)范圍內(nèi)龍城街道轄區(qū)西灣棚戶區(qū)三期、四期安置點(diǎn)一個(gè)項(xiàng)目，征地公告已發(fā)布，項(xiàng)目涉遷457戶，至2021年12月31日已登記278戶，因項(xiàng)目范圍內(nèi)涉遷群眾仍在登記中。進(jìn)入2022年后，上集鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的平煤精瓷、晶多多新材料、澠淅高速賈溝互通立交連接線、楚都東延（上集段）和南部水城項(xiàng)目（第一批），金河鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的縣社會(huì)兒童福利院項(xiàng)目，目前已完成項(xiàng)目范圍內(nèi)的地上附著物的登記與補(bǔ)償工作，地上附著物拆除清理工作正在進(jìn)行中。在第29次縣政府常務(wù)會(huì)中部分與會(huì)者提出，調(diào)整后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按近期發(fā)布之日起執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)公布之日前已實(shí)施、正在實(shí)施的項(xiàng)目仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、龍城街道、商圣街道對(duì)此均有不同意見，認(rèn)為新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時(shí)機(jī)當(dāng)與正在開展的實(shí)際相結(jié)合，既能切實(shí)保護(hù)涉遷群眾的切身利益不受損失，又能促進(jìn)正工作開展，達(dá)到涉遷群眾與政府和諧共贏的局面。

經(jīng)本次討論，建議新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見自2022年1月1日起開始執(zhí)行。

（四）關(guān)于執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后有關(guān)問題的處理建議

一是2022年1月1日至現(xiàn)在已登記的應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在原登記評(píng)審基礎(chǔ)上補(bǔ)齊差額。二是2021年10月已啟動(dòng)的龍城街道轄區(qū)西灣棚戶區(qū)三期、四期安置點(diǎn)項(xiàng)目，至目前調(diào)查登記工作還沒有完成，拆除工作沒有具體實(shí)施，建議縣政府按特殊情況一事一議處理。

三、城建城管專班審議情況

2022年3月23日上午，縣城建城管工作專班周例會(huì)上，就此事進(jìn)行審議，會(huì)議一致同意，一是對(duì)地上附著物的分類和具體調(diào)整的補(bǔ)償價(jià)格無異議，二是柴薪林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再列入本次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍。三是同意新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見自2022年1月1日起開始執(zhí)行。四是對(duì)2022年1月1日至現(xiàn)在已登記的應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，同意完善手續(xù)補(bǔ)齊差額。對(duì)龍城街道轄區(qū)西灣棚戶區(qū)三期、四期安置點(diǎn)項(xiàng)目因還沒有登記完成且沒有開始拆除的特殊情況，為保障項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，贊成按一事一議處理的建議。

 　2022年3月25日