各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）及《河南省人民政府關(guān)于加快推進民辦教育發(fā)展的意見》（豫政〔2015〕76號），切實加強民辦學校管理，保障正常的辦學秩序，促進全縣民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識規(guī)范民辦學校辦學行為的重要意義

近年來，我縣不斷完善民辦教育發(fā)展機制，積極鼓勵社會力量興辦教育，民辦教育得到了長足發(fā)展。但也存在一些不容忽視的問題，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民辦學校管理松弛、服務(wù)監(jiān)管不到位；個別民辦學校不遵循教育發(fā)展規(guī)律，法治觀念淡薄，內(nèi)部管理混亂，安全事故時有發(fā)生；存在亂辦學、亂宣傳、亂招生、亂收費等違法違規(guī)行為。這些問題不僅侵害學生和家長的合法權(quán)益，也影響了民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。

全縣各級各部門要充分認識發(fā)展民辦教育的重要意義，高度重視民辦教育發(fā)展。各級各類民辦學校要深入貫徹落實全國教育工作會議精神，把加強民辦學校管理、規(guī)范辦學行為列入重要工作日程，堅持“放”“管”“服”結(jié)合，既鼓勵支持、簡政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量，又要完善措施、嚴格要求，強化日常監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)辦學行為，促進民辦教育又好又快發(fā)展。

二、進一步規(guī)范民間投資辦學準入

按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進民辦教育發(fā)展的意見》（豫政〔2015〕76號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》（豫政辦〔2016〕109號）要求，進一步放寬民間投資辦學準入，不斷完善支持和鼓勵民間資金進入教育領(lǐng)域的政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門要根據(jù)民辦學校設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強民辦學校的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作。教體局及縣直相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行民辦學校設(shè)置標準和審批程序，加強對舉辦者法定條件、經(jīng)費保障、教學用地、師資隊伍、學校章程、決策機構(gòu)等審查核定，提升行政審批效能和服務(wù)水平，確保民間資金依法規(guī)范有序進入教育領(lǐng)域。

三、強化日常辦學行為監(jiān)管

（一）堅持正確的辦學理念。教育部門要加強對民辦學校的正確引導，幫助學校樹立社會效益優(yōu)先的指導思想，根據(jù)學校綜合辦學條件，科學核定辦學規(guī)模。民辦學校要堅持正確的辦學方向，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，尊重教育規(guī)律，依法辦學、誠信辦學，以提高教育質(zhì)量和辦學水平為核心，全面實施素質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，不斷改善辦學條件，提高規(guī)范化、科學化管理水平，以良好的辦學條件和過硬的教育教學質(zhì)量贏得社會認可，增強辦學吸引力。

（二）進一步規(guī)范招生行為。民辦學校要嚴格按照審批機關(guān)核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展宣傳、招生和教育教學活動。根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）及《河南省教育廳關(guān)于做好“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃的意見》（豫教發(fā)規(guī)〔2021〕19號）要求，義務(wù)教育階段所有小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校規(guī)模不超過2500人，小學、初中所有班級學生數(shù)分別不超過45人、50人。未經(jīng)批準，不得擅自分立、合并學校，或改變學校名稱、層次、類別；不得隨意改變辦學地點、擴大招生范圍；不得偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證。凡需通過報刊、廣播、電視、路牌、印刷品、新媒體等向社會公開發(fā)布的招生廣告（簡章），內(nèi)容必須真實、準確，并經(jīng)審批機關(guān)備案，未經(jīng)備案的一律不得對外發(fā)布宣傳。招生簡章或招生信息必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質(zhì)、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等。學校法定代表人要對招生廣告和簡章的真實性負責。嚴禁通過考試或變相考試“掐尖”招生、超計劃招生、采取虛假宣傳招生、高額物質(zhì)獎勵招生、招收已被其他學校錄取的學生或利用中介機構(gòu)組織生源。

（三）不斷加強師資隊伍建設(shè)。教育部門要切實保障民辦學校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與同類公辦學校教職工同等權(quán)利。要突出加強對民辦學校校長、教師的師德師風教育、法律法規(guī)教育、學歷提高教育以及崗位培訓、專業(yè)培訓等，不斷提升民辦學校教師隊伍素質(zhì)。民辦學校要建立與其辦學層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師隊伍，對新進教師進行嚴格資格審查，嚴把入口關(guān)，與教師簽訂聘用合同，完善師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲各方面政策機制，要按《合同法》《教師法》和《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，保障教職工工資、福利待遇，及時為教職工辦理社會保險。

（四）規(guī)范教育教學管理。民辦幼兒園要實施科學保教，消除“小學化”傾向。民辦中小學的教育教學活動要達到國家規(guī)定的課程標準，其選用的教材要依法進行審定，教育教學行為要符合國家和省教育部門有關(guān)規(guī)定。

（五）強化學校安全管理。相關(guān)部門要切實加強對民辦學校安全穩(wěn)定工作的指導、監(jiān)管，建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，定期開展安全檢查、巡查，確保校園安全穩(wěn)定。民辦學校要自覺接受相關(guān)部門對學校安全穩(wěn)定工作的布置、檢查、考核。民辦學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作第一責任人，對學校安全穩(wěn)定工作負總責，要建立健全嚴格的安全穩(wěn)定工作責任制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立經(jīng)常性安全隱患排查機制，采取切實可行的防范措施，及時消除隱患、化解矛盾，提高安全保障水平，維護校園和諧穩(wěn)定。

（六）嚴格規(guī)范收費和資產(chǎn)管理。民辦學校要認真落實國家關(guān)于民辦學校收費管理的政策規(guī)定，收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。要堅持教育收費公示制度，未經(jīng)公示的收費項目不得向?qū)W生收取。按有關(guān)規(guī)定做好退學退費工作。服務(wù)性收費和代收費用必須堅持學生自愿、非盈利的原則，即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算。嚴禁以任何名義、任何方式進行非法集資辦學，嚴禁違背學生意愿組織開展融資活動。教育部門要加強對民辦學校財務(wù)管理的監(jiān)督和指導，切實防止營利性民辦學校過度追求經(jīng)濟利益、抽逃辦學資金、挪用辦學經(jīng)費或惡意終止辦學等侵害師生利益的問題發(fā)生。民辦學校對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的資產(chǎn)和辦學積累的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校要建立健全財務(wù)、會計制度和財產(chǎn)管理制度，完善風險防控機制。

（七）切實加強黨建和德育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門要加大民辦學校黨組織組建力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，選好管好民辦學校黨組織書記，推動民辦學校把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學校章程。教育部門要將民辦學校黨的建設(shè)納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，強化指導督促和基礎(chǔ)保障，督促民辦學校設(shè)立思想政治教育和德育工作機構(gòu)，配齊配強輔導員、班主任、德育課教師等工作力量，確保學校德育工作有人管、有人抓，真正落到實處。

四、依法查處違法違規(guī)辦學行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)單位要堅持“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，切實履行規(guī)范民辦學校辦學行為的監(jiān)管責任。對民辦學校存在的問題要及早發(fā)現(xiàn)，及時跟蹤，保證查處工作的效果，對一些違法違規(guī)辦學的典型案件，要將懲處結(jié)果及時予以通報，并在政府網(wǎng)站公開，讓更多的學校從中吸取教訓。要加大督查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為，教育主管部門要對學校舉辦者及主要負責人進行問責約談或通報批評，減少學校招生計劃人數(shù)、核減公派教師人數(shù)。情節(jié)嚴重的，責令學校停止招生、吊銷辦學許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法違規(guī)辦學行為“零容忍”。