中共南陽市委、南陽市人民政府：

2020年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大常委會的關(guān)心指導下，淅川縣委政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊扣黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確的目標任務，全縣法治政府建設工作取得了新進展、新成效。現(xiàn)將2020年度法治政府建設的情況報告如下：

一、統(tǒng)籌推進，加大工作力度。一是整合力量。認真落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，突出發(fā)揮“一把手”在依法行政過程中的組織者、推動者和實踐者的重要作用。結(jié)合我縣工作實際，在設立由縣委書記任主任的縣委全面依法治縣委員會同時，縣政府成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管副縣長任副組長的法治政府建設領導小組，負責法治政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是完善機制。根據(jù)機構(gòu)改革情況，我縣完善工作制度，細化任務分工。制定《淅川縣2020年度法治政府建設工作安排》，分解落實責任，明確具體要求，推動法治政府建設出成果、可檢驗。領導小組辦公室積極履行協(xié)調(diào)職能，加強督導檢查，開展依法行政考核，確保各項工作任務落實到位。三是提升能力。制定領導干部學法計劃，堅持政府常務會議會前學法。組織對新任命的領導干部進行法律知識考試和依法行政能力測試，夯實在法治軌道上全面推進政府各項工作的干部隊伍基礎。組織開展全縣行政執(zhí)法人員共1000余人次集中進行公共法律知識培訓，同時各執(zhí)法部門自行對全體執(zhí)法人員進行專項行政執(zhí)法培訓，針對執(zhí)法中存在的問題進行剖析，以案釋法。

二、依法行政，規(guī)范決策程序。一是落實重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，修訂出臺《淅川縣人民政府工作規(guī)則》，在重大事項和重大項目作出決策前，及時向縣委請示報告，認真聽取人大代表意見建議，依法向縣人大常委會報告，廣泛聽取意見建議。二是加強規(guī)范性文件合法性審查與備案。不斷加強對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過審核，全年共審核縣政府和政府辦制發(fā)的公文127件，提出28項修正意見，向市政府、縣人大常委會備案規(guī)范性文件14件。三是完善政府法律顧問制度。為提升政府依法行政水平，全縣各級行政機關(guān)共聘請法律顧問52名，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直主要行政執(zhí)法單位法律顧問全覆蓋，持續(xù)完善政府法律顧問工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問的服務保障作用。

三、簡政放權(quán)，履行政府職能。一是深入推進簡政放權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢釋”，結(jié)合各部門行政職權(quán)梳理情況，調(diào)整行政職權(quán)事項清單,共涉及14個部門202項。增強網(wǎng)上政務服務能力，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，1036個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，承諾時限壓縮比例達到83.8%，網(wǎng)上可辦率達到100%。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展部門聯(lián)合隨機抽查15次，涉及抽查事項26 項，隨機抽取檢查對象101個，不斷提升監(jiān)管和服務水平。三是大力優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境核心指標攻堅行動，全面提升全縣營商環(huán)境水平，傳送雙公示信用數(shù)據(jù)共計20余萬條，公示市民信用承諾書一萬余份，加強信用監(jiān)管，推進信用惠民便企，實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。四是全面推進政務公開。及時發(fā)布權(quán)威政務信息，不斷提升信息公開效果，通過電視臺字幕、政務新媒體等新方式進行信息公開，全年共發(fā)布政府權(quán)威信息1700余條。加強文件解讀，堅持文件發(fā)布與解讀同步組織、同步審簽、同步部署，共發(fā)布各類涉及群眾切身利益的公告信息130多條。

四、整合推進，加強文明執(zhí)法。一是推進行政執(zhí)法體制改革。加強隊伍建設，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領域綜合執(zhí)法隊伍，城管執(zhí)法體制改革基本完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立了綜合執(zhí)法中隊，持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。二是創(chuàng)新庫區(qū)綜合執(zhí)法機制。作為南水北調(diào)水源地，我縣設立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法大隊，整合涉及庫區(qū)的水上行政執(zhí)法事項，將過去的多頭執(zhí)法變?yōu)榧邪l(fā)力、統(tǒng)一監(jiān)管，使我縣丹江庫區(qū)水質(zhì)常年保持在二類以上，各類違法案件發(fā)生率下降70%。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進服務型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法資格管理，組織骨干150余人進行服務型行政執(zhí)法培訓，對行政執(zhí)法單位進行典型培育，發(fā)揮引領帶動作用。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，我縣聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，加強常態(tài)化、社會化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法案卷集中評查，落實重大行政處罰備案，著力提升行政執(zhí)法水平。

五、加強監(jiān)督，提升施政水平。一是完善政府內(nèi)部監(jiān)督。加強對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，對權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。2020年全年共完成審計項目59個，查糾違規(guī)違紀資金為財政增收節(jié)支9860萬元，為國家和建設單位節(jié)約資金7328萬元。二是落實人大、政協(xié)監(jiān)督。依法執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，自覺接受民主監(jiān)督，及時研究辦理人大代表提出的意見建議98件，辦理政協(xié)委員提案111件，回復滿意率100%。三是接受社會監(jiān)督。在政府網(wǎng)站及單位公示欄公示執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，拓寬行政執(zhí)法投訴舉報途徑，受理行政執(zhí)法投訴6件，已依法處理并向當事人回復。

六、化解爭議，暢通民意渠道。一是認真辦理行政復議案件。充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，今年來，我縣共辦理行政復議案件25件，審結(jié)19件，其中當事人主動撤回申請2件，其余審結(jié)的16件行政復議案件當事人均未提出起訴，較好地實現(xiàn)了實質(zhì)性化解行政爭議的目標。二是積極參與行政訴訟化解矛盾。為做好行政應訴出庭工作，我縣召開了推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作會議，制定《淅川縣行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》，會后的6起行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人全部出庭應訴，出庭應訴率達到100%。三是加強人民調(diào)解化解糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”， 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備專職人民調(diào)解員，村（居）調(diào)委會設有調(diào)解員，確保各級民調(diào)組織依法排查化解矛盾糾紛，全年共排查矛盾糾紛2821件，調(diào)解成功2801件，調(diào)成率達99.3%。四是積極推進信訪制度改革。進一步暢通訴求表達渠道，網(wǎng)上信訪量占總信訪量的80%以上，真正實現(xiàn)用網(wǎng)絡“讓群眾少跑腿”的目的。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，全年信訪事項群眾滿意率達到95%以上。五是完善公共法律服務。夯實縣、鄉(xiāng)兩級公共法律服務實體平臺，落實一村一法律顧問制度，全年為困難群眾提供免費法律咨詢1305件，群眾滿意率達100%。大力開展“法援惠民生、扶貧奔小康”活動，全年共辦理法律援助案件976件，提供法律援助咨詢5600余人次。

過去的一年，雖然我縣在推進依法行政、建設法治型政府工作方面取得了一定進展，但離上級要求和群眾的期盼還有一定差距：執(zhí)法隊伍不健全、執(zhí)法設備落后現(xiàn)象客觀存在，執(zhí)法經(jīng)驗不足，掌握的專業(yè)法律知識不足；部門、單位之間重視程度不一，執(zhí)法水平差距較大；部分單位對應訴案件重視不夠，重建設發(fā)展輕化解矛盾。下一步，我們將緊緊圍繞法治政府的建設目標，加強組織領導，細化工作責任，創(chuàng)新體制機制，進一步推動全縣依法行政工作再上新臺階。