政 府 工 作 報 告

——2018年1月18日在縣十五屆人民代表大會第二次會議上

淅川縣人民政府縣長    楊紅忠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是我縣有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、發(fā)展穩(wěn)定兩手發(fā)力、重點工作取得重大突破的一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦水清民富縣強目標，奮發(fā)作為，務(wù)實重干，較好完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)向好發(fā)展。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值225億元、地方公共財政預(yù)算收入8.5億元、全社會固定資產(chǎn)投資298億元，同比分別增長6%、9%和3.7%。

——水質(zhì)保護全面加強。生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年新發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、杏李等生態(tài)產(chǎn)業(yè)10萬畝,新認證有機產(chǎn)品77種，生態(tài)產(chǎn)業(yè)正在向規(guī)模化、標準化、有機化方向邁進。生態(tài)造林成效明顯，造林合格面積連續(xù)10年居全省縣級首位，連續(xù)兩年省市造林現(xiàn)場會在淅川召開，榮獲省林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號。強化污染治理，嚴格落實“六控”措施，統(tǒng)籌抓好“五水共治”，全面推行河長制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩廠（場）正常運行，縣污水處理廠完成提標擴容，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部關(guān)停，面源污染和水保生態(tài)治理推進順利，全縣環(huán)境質(zhì)量明顯提升，被評為全省環(huán)保大宣傳、大督查活動先進單位。圍繞優(yōu)化庫區(qū)環(huán)境，成立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法大隊，全面加強執(zhí)法監(jiān)管和巡查巡護，強力拆除攔網(wǎng)、筑壩和釣魚設(shè)施，網(wǎng)箱養(yǎng)魚反彈和非法采砂得到遏制，有效處理了多年不遇的水庫漂浮物嚴重情況，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標。

——脫貧攻堅卓有成效。產(chǎn)業(yè)扶貧精準有力，軟籽石榴、杏李和薄殼核桃等產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)固脫貧的重要支撐，食用菌、蔬菜等一批短線產(chǎn)業(yè)帶貧作用顯現(xiàn)，淅川綠色扶貧做法在全省推廣，省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我縣召開。帶貧能力不斷增強，光伏發(fā)電、扶貧車間和產(chǎn)業(yè)助力貸為貧困人口增收拓寬了渠道。易地搬遷強力推進，2017年搬遷任務(wù)圓滿完成，省市易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在淅川觀摩。行業(yè)扶貧積極有效，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到改善，村容戶貌有效提升，完成貧困戶C、D級危房改造4169戶，有34個貧困村、1472戶貧困戶分別通上寬帶和有線電視，健康扶貧走在全省前列。大力推進金融扶貧，“黨群扶貧+”等扶貧貸款同比明顯增長。社會幫扶全面加強，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶幫扶有力，137名后備干部任第一書記駐村幫扶、4850余名公職人員包戶幫扶扎實有效，“百企幫百村”積極推進，大幫扶局面已經(jīng)形成。“兩弘揚一爭做”和“三清理一公開”活動深入開展，貧困群眾的內(nèi)生動力和滿意度有效提升。

——工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強，代表南陽市接受全省觀摩受到好評。淅減公司產(chǎn)值突破50億元，林吉特、金博橡塑、順隆彈簧等企業(yè)快速膨脹。福森集團醫(yī)藥食品和新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)6年納稅全縣第一。科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，淅減公司獲得國家認可實驗室認證和智能車間項目審批、晉升為省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，金博橡塑通過國家認可實驗室認證，林吉特獲得省級智能化工廠項目審批，森麗汽減建成省級工程技術(shù)中心，新增高新技術(shù)企業(yè)3家。項目拉動效應(yīng)釋放，淅減高速列車減振器、福森雙黃連注射液生產(chǎn)線改造等10個項目建成投產(chǎn)，成為工業(yè)新的增長點。企業(yè)上市步伐加快，福森藥業(yè)和新能源香港上市條件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已經(jīng)啟動，中原股交中心掛牌企業(yè)35家，數(shù)量居全市第一。企業(yè)解困成效顯著，實施“主辦行+封閉運行”，助推玉典礬業(yè)和貴族旋壓扭虧為盈。成功爭取優(yōu)惠電價電量，增強了困難企業(yè)發(fā)展信心。源科生物、金利管業(yè)和川江緣對外合作取得突破，企業(yè)脫困能力不斷提升。

——城鄉(xiāng)建設(shè)明顯提速。北區(qū)開發(fā)再掀高潮，23個項目整體進展順利，上億廣場、金融大廈、新城潤園等一批標志性工程主體完工，中心區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)已經(jīng)形成。順風(fēng)社區(qū)和丹江國際棚戶區(qū)改造實現(xiàn)突破。拆遷安置刷新記錄，年拆遷量超過十三年以來的總和，安置力度之大前所未有，我縣做法得到市里充分肯定。“雙創(chuàng)”工作扎實開展，公廁、停車場等公共設(shè)施不斷完善，數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)走在全市前列，縣城區(qū)精細化、常態(tài)化管理水平明顯提升。土地經(jīng)營收益持續(xù)增長。鄉(xiāng)村面貌不斷改觀，借助易地搬遷、危房改造和人居環(huán)境改善等機遇，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。倉房集鎮(zhèn)通過立面改造面貌發(fā)生明顯變化，盛灣、寺灣、滔河等集鎮(zhèn)通過易地搬遷拉大了框架，西簧、厚坡、倉房順利通過省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。上集鎮(zhèn)張營村獲得省級文明村稱號。交通網(wǎng)絡(luò)明顯優(yōu)化，環(huán)庫路一期建成通車，國道241建設(shè)和209改建大頭落地，蒙華鐵路淅川段建設(shè)進展順利，尤其是全縣翹首期盼的西十高速建設(shè)正式啟動，縣城不通高速的歷史即將終結(jié)。

——旅游開發(fā)扎實推進。強力推進5A創(chuàng)建，景觀質(zhì)量評價報告已上報國家旅游局待批，景區(qū)環(huán)評和游客服務(wù)中心用地問題有效解決，金竹河至倉房沿線立面改造基本完成，縣一級游客服務(wù)中心開工建設(shè)，丹江大觀苑、八仙洞等景區(qū)投入較大，服務(wù)功能持續(xù)提升。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完成了重點鄉(xiāng)村旅游示范村規(guī)劃編制任務(wù)，盛灣瓦房村成立了全市第一家鄉(xiāng)村旅游合作社，倉房磨溝、上集孔雀谷等一批示范村、示范園服務(wù)功能不斷完善，中潤園、霄山生態(tài)旅游度假區(qū)等新項目開始創(chuàng)建，鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢凸顯。持續(xù)加強宣傳推介，成功策劃舉辦了丹江湖公開水域游泳挑戰(zhàn)賽，先后組織了有較大影響的旅游主題口號征集、全國攝影大賽、美食大賽、導(dǎo)游講解大賽等特色活動，淅川旅游的名氣明顯提升。

——改革開放持續(xù)深化。各項改革穩(wěn)步推進，積極落實“放管服”改革措施，黨政機關(guān)公車改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成，普惠金融試點走在省市前列。項目工作組織有力，成功爭取到深度貧困縣等政策，為淅川發(fā)展注入強勁動力。移土培肥項目整改驗收工作取得顯著成效。省市重點項目建設(shè)保持全市先進。招商引資有力有效，中鋁集團陽極材料、平煤集團康養(yǎng)一體化等大項目深入推進，阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)正式進駐運營。對口協(xié)作扎實開展，以召開對口協(xié)作座談會、干部輪訓(xùn)掛職、院士專家交流互動為標志，朝淅合作不斷深化，渠首北京小鎮(zhèn)項目推進順利，淅減與清華大學(xué)合作取得突破。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政金融有力保障下，各項民生事業(yè)快速健康發(fā)展。教育工作實現(xiàn)歷史性突破，高考成績刷新紀錄，全市理科狀元花落淅川，5名學(xué)生被清華、北大錄取，全市教育現(xiàn)場會在淅川召開。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收，教師補進數(shù)量為歷年之最，德育工作深入開展，辦學(xué)水平全面提升。移民發(fā)展扎實推進，九重移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目推進順利，移民避險解困項目進展有序。社會保障全面加強，社會救助標準再次提高，在全市率先開展了基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充保險和醫(yī)保救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)水平提升，新縣醫(yī)院正在安裝設(shè)備，中醫(yī)院綜合樓建成投用，縣二院晉升為二級甲等醫(yī)院，新補進一批醫(yī)療專業(yè)人才，全國基層中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建工作順利通過國家驗收。文化科技工作健康發(fā)展，全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收，國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)深入推進。社會治理富有成效，堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪值班、民生熱線、積案化解、打擊非訪等多措并舉，信訪總量大幅下降，綜合考評全市先進，全市信訪現(xiàn)場會在我縣召開。非法集資處置有力，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指數(shù)調(diào)查位次躍升，綜合治理扎實有效，有望獲得全國依法治縣先進縣。

——實事辦理有力有效。縣政府在十五屆人大一次會議上對代表們承諾辦好的十件民生實事，除建成投用新縣醫(yī)院受客觀因素影響沒有完成外，其他實事均已完成。東環(huán)路改造大頭落地，東濱河路和南環(huán)路改造有序推進。示范性高中拆遷完成，新五高圖書館主體完工，思源學(xué)校實現(xiàn)招生。移民大橋正緊張施工，楚都大橋已完成規(guī)劃編制和施工設(shè)計。衛(wèi)生與計生服務(wù)中心已完成組建。中心文化廣場正完善規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，人民路碳化硅停車場建成投用。鐵廟公園建設(shè)規(guī)劃編制完成。寺灣至荊紫關(guān)公路完成改造提升，金河張灣至大坪公路實現(xiàn)通車。縣城園區(qū)道路改造扎實推進，花園式園區(qū)打造初見成效。解決了3.1萬人安全飲水問題。移民避險解困第三批試點基本完成、第四批項目正加快推進。

與此同時，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、廣電、商貿(mào)流通、農(nóng)機、人防、民族宗教、武警、消防、氣象、殘聯(lián)、史志、檔案、郵政、通訊、國防后備力量及民兵預(yù)備役等工作，都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，面對工作任務(wù)繁重、困難壓力加大的特殊形勢，全縣上下眾志成城，和衷共濟，經(jīng)受住了考驗，譜寫了經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。一年來，我們同頻共振，砥礪前行，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們扛穩(wěn)保水和脫貧兩大政治責任，抓關(guān)鍵、強措施、建機制，庫區(qū)水質(zhì)持續(xù)達標優(yōu)化，脫貧攻堅走在省市前列；我們突出加快發(fā)展不動搖，強龍頭、破瓶頸、增動能，生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，旅游開發(fā)活力增強；我們堅持以人民為中心，補短板、提效能、強保障，城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，信訪工作卓有成效，一批民生實事得到辦理。這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下?lián)敺瞰I、負重拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、工商聯(lián)、社會團體、各界人士和駐淅官兵及民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，淅川的發(fā)展還存在著經(jīng)濟發(fā)展壓力大、脫貧攻堅挑戰(zhàn)多、持續(xù)保水任務(wù)重等突出問題和短板。對此，我們一定會清醒認識，直面問題，采取得力措施，認真加以解決。

二、2018年工作思路和重點

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是攻堅深度貧困、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持“一條主線”、“四大戰(zhàn)略”不動搖，持續(xù)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)和脫貧攻堅五項重點工作，全力打好水質(zhì)保護、精準脫貧兩大攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)淅川經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境美好、社會和諧、政治清明新局面，全面加快水清民富縣強建設(shè)進程。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.8%，地方公共財政預(yù)算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11.3%，居民人均可支配收入增長8%。節(jié)能減排完成市定目標。

全年集中力量辦好八件大事：①開工建設(shè)西十高速一期工程，全縣上下期盼多年的高速夢想成為現(xiàn)實。②加快建設(shè)環(huán)庫公路二期工程，進一步放大旅游發(fā)展優(yōu)勢，推動淅川旅游開發(fā)進入快車道。③開工建設(shè)鸛河一橋改擴建工程，完成移民大橋主體工程，暢通東西兩岸居民出行，緩解城區(qū)交通擁堵壓力。④高標準打造縣城至滔河快速通道，解決中線區(qū)域交通薄弱短板，培育中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢。⑤加快新示范性高中和新五高建設(shè)，讓更多孩子享受到更好的教育，能夠在寬敞明亮的環(huán)境中快樂學(xué)習(xí)和成長。⑥建成環(huán)庫區(qū)萬畝梯田，打造山水林田湖相互融合新景觀，使之成為淅川旅游一道亮麗風(fēng)景線。⑦全面啟動縣城七大棚戶區(qū)改造項目，解決部分老居民區(qū)不宜居、不安全問題，為居民打造一個更加舒心的居住環(huán)境。⑧建設(shè)東濱河路和淅河兩大景觀帶，完善城區(qū)功能，提升城市品位，讓淅川縣城變得更有魅力、更有活力。

圍繞上述思路和目標，重點抓好七個方面工作：

（一）打好水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治和污染防治，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。提質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、有機化、景觀化和品牌化為方向，加快發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、杏李等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大金銀花、柑橘、湖桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)10萬畝以上。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推廣以源科生物產(chǎn)品為主的有機肥，抓好“三品一標”認證和功能農(nóng)業(yè)品牌培育，成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，啟動石榴博覽會籌備工作，仁和康源創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)科技示范園。加快農(nóng)旅融合，從規(guī)劃標準、種植水平和項目體驗抓起，把產(chǎn)業(yè)建成生態(tài)景觀，把基地建成旅游景點。高度重視產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理，切實抓好科技投入、倉儲保鮮和市場開拓，重點建成九重、滔河、老城等冷鏈倉儲系統(tǒng)。抓好生態(tài)林業(yè)。實施山水林田湖系統(tǒng)化保護和修復(fù)，突出庫區(qū)、景區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和公路主干道，培育造林景觀，打造高檔次環(huán)庫綠化帶、森林城鎮(zhèn)和生態(tài)廊道。提高造林質(zhì)量，做好新造林管護，全面實施封山育林，嚴厲打擊涉林違法行為。開展環(huán)境整治。以創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣為抓手，集中整治水上和農(nóng)村環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量水平。凈化水上環(huán)境，全面落實河長制，做實水庫清漂和庫岸垃圾清理，開展常態(tài)化巡河，抓好重點河道治理和濕地生態(tài)修復(fù)，堅決遏制養(yǎng)漁網(wǎng)箱和限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場反彈，強制拆除攔網(wǎng)、筑壩、釣魚臺等非法設(shè)施，嚴厲打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境行為。整治農(nóng)村環(huán)境，建立農(nóng)村污水垃圾村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理長效機制，充實農(nóng)村保潔隊伍，優(yōu)先對人口密度較大、區(qū)位比較敏感的村莊，開展垃圾清理和圍村造綠等工作。狠抓污染防治。以全國污染源普查為抓手，全面抓好污染防治。督促首創(chuàng)集團抓好兩廠（場）運行，配套完善縣第二污水處理廠和集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，完成彪池河治理。在易地搬遷安置點、移民新村、中心村莊和環(huán)庫生態(tài)敏感村等人口集中區(qū)域，重點建設(shè)人工濕地或小型污水處理設(shè)施。嚴控大氣污染，做實“六控”措施，建立長效機制。抓好面源治理，研究出臺有機肥替代化肥扶持政策，減少農(nóng)藥使用量，加大土壤污染治理，持續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果，引導(dǎo)發(fā)展無污染、高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。織密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成立水上綜合執(zhí)法中心，在庫區(qū)和重要河流建立數(shù)字化保水監(jiān)控系統(tǒng)，強化常態(tài)化巡查執(zhí)法和監(jiān)管。

（二）全力抓好脫貧攻堅。按照“精準施策、穩(wěn)定脫貧”的要求，以深度貧困村為重點，提升脫貧質(zhì)量，確保完成年度脫貧任務(wù)。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。擴大覆蓋面，以消滅扶貧產(chǎn)業(yè)空白村和空白戶為目標，以產(chǎn)業(yè)增收疊加行動為抓手，快速推進林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實抓好光伏和電商扶貧，引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動到戶增收項目全覆蓋。增強帶貧能力，研究和探索更多好的帶貧模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高到戶增收項目資金覆蓋率、小額貼息貸款使用率和經(jīng)營主體帶貧率，實現(xiàn)帶貧主體與貧困戶“雙贏”。增設(shè)護林員、保潔員、護水員等公益性崗位，爭取有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)工資性收益全覆蓋，拓寬貧困戶增收渠道。強化金融支撐，縣金融扶貧中心、扶貧辦、農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲銀行密切配合，提高效率，應(yīng)貸盡貸。抓好行業(yè)扶貧。落實行業(yè)主體責任，出臺支持深度貧困村意見，補齊脫貧短板。搞好基礎(chǔ)建設(shè)，對照貧困村退出標準，建立項目“供給清單”，快速完善道路、飲水、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。改善人居環(huán)境，認真落實獎補政策，抓好環(huán)境整治、圍村造林和“八改一增”，全方位提升農(nóng)村人居環(huán)境。落實扶貧政策，突出健康扶貧、教育扶貧和兜底保障，加大專項資金籌集，加強政策宣傳，優(yōu)化政策服務(wù)，確保按要求兌現(xiàn)到位。強化精神扶貧，把“兩弘揚一爭做”貫穿脫貧攻堅全過程，繼續(xù)開展“最美扶貧干部”、“最美致富帶頭人”等評選活動，大張旗鼓表彰和宣傳脫貧先進典型，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。完成易地搬遷。注重科學(xué)規(guī)劃，按照“四靠”和產(chǎn)搬同步原則，研究激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵搬遷群眾向縣城、集鎮(zhèn)和條件較好的旅游村集中。注重高效推進，超前完善相關(guān)手續(xù)，嚴格監(jiān)管質(zhì)量，強化施工組織，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)配套，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和扶貧車間，逐戶落實扶貧項目，強化技能培訓(xùn)。同時，全面完成房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理，抓好老宅基地拆舊復(fù)墾工作。砸實工作責任。加強工作指導(dǎo)，縣脫貧攻堅指揮部抓好工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳、基礎(chǔ)條件改善等工作，各聯(lián)鄉(xiāng)包村縣領(lǐng)導(dǎo)和工作專班，以及駐村工作隊和第一書記，在產(chǎn)業(yè)選擇、政策執(zhí)行、行業(yè)扶貧等方面加強研究，抓好落實。做實社會幫扶，各幫扶單位在選上項目、政策享受、戶容改善等工作上，下實功、謀實策，提高滿意度。工商聯(lián)、工信局組織好“百企幫百村”活動，鼓勵企業(yè)到貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地或扶貧車間，提高幫扶成效。嚴格兌現(xiàn)獎懲，凡組織不力，履責不到位，在各級檢查評估中出現(xiàn)問題，給全縣工作造成被動或嚴重影響的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（三）推動工業(yè)提質(zhì)增量。立足壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持“提質(zhì)增量”兩手抓，提升工業(yè)發(fā)展水平。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持強龍頭、抓項目、育梯隊，持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強龍頭企業(yè)，推動淅減公司建成智能制造數(shù)字化車間，年產(chǎn)2萬支高檔轎車減振器和50萬套齒輪項目達產(chǎn)，成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心，與清華大學(xué)合作研發(fā)新產(chǎn)品。支持福森集團啟動醫(yī)藥工業(yè)健康文化產(chǎn)業(yè)苑建設(shè)，完成鋰電生產(chǎn)線技改，藥業(yè)和新能源香港上市，擴大功能飲料項目產(chǎn)能。加快項目建設(shè)，重點抓好中鋁陽極材料、浩帆電動汽車磨齒、金博橡塑空氣彈簧、林吉特研發(fā)中心及試車場、順隆彈簧地鐵軌道彈簧等五大項目。壯大產(chǎn)業(yè)梯隊，支持林吉特、金博橡塑、順隆彈簧、丹江減振器、金利管業(yè)、聚力材料等企業(yè)做強主業(yè)、快速發(fā)展。激活發(fā)展動力。堅持科技創(chuàng)新、搞活融資、運作上市和人才培育同步推進，增添工業(yè)發(fā)展新動能。加強科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)主動與高等院校和科研機構(gòu)加強合作，用市場化辦法增強研發(fā)能力，源科生物、龍亙和森麗汽減成功創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，建成林吉特、川江緣、九龍新能源省級工程技術(shù)研究中心。推進企業(yè)解困，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和先進制造業(yè)基金運行步伐，持續(xù)推行“主辦行+封閉運行”、土地確權(quán)貸、助保貸等辦法，釋放縣擔保公司擔保能力，利用優(yōu)惠電量優(yōu)勢拉動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)對外合作，支持源科生物、金利管業(yè)和川江緣等企業(yè)加快深度合作，引導(dǎo)困難企業(yè)以優(yōu)勢資源對外租賃合作，鼓勵“僵尸”企業(yè)依法破產(chǎn)重組。抓好企業(yè)上市，發(fā)揮民生證券等專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓勵中小企業(yè)積極掛牌融資。加快人才培育，引進一批高端專業(yè)技術(shù)人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的廠長經(jīng)理隊伍，出臺人才引進激勵政策。建好發(fā)展平臺。拓展發(fā)展空間，完成縣城園區(qū)石板河治理和香九厚園區(qū)伏牛路南延，抓好土地收儲，盤活閑置土地和廠房，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準化車間。以提升兩個園區(qū)道路綠化亮化為重點，整治沿線環(huán)境，完善污水管網(wǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)打造花園式園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)花園式工廠。提升服務(wù)水平，做實縣領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)和項目制度，落實惠企政策，完成行政區(qū)劃套合，建設(shè)縣城園區(qū)公共服務(wù)中心和香九厚園區(qū)服務(wù)平臺，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）提速美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。以建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)淅川為目標，深入推進國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造美麗城鄉(xiāng)。加快縣城建設(shè)。提升建設(shè)速度，重中之重抓好“三區(qū)、兩口”建設(shè)。“三區(qū)”：北區(qū)突出抓好上億二期、黨校等項目，啟動北片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；南區(qū)完成縣醫(yī)院搬遷；老城區(qū)改造提升人民路、東風(fēng)路和丹江大道等道路，抓好中心文化廣場改擴建，新建成一批市場、停車場、公廁和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。“兩口”即建設(shè)東西兩個入城口，重點實施東入城口高品位綠化亮化，完成西入城口道路提升和生態(tài)景觀打造。加強城市管理，建立監(jiān)管分離、無縫銜接、快速反應(yīng)的數(shù)字化城管運行機制。深入抓好“雙創(chuàng)”工作，壓實行業(yè)部門、城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦和路長單位責任，強化市容秩序整治，把背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔推向市場，持續(xù)推進“雙違”整治。堅持拆安并重、安置先行，建成新城潤園一期、啟動二期，推進西灣安置點建設(shè)，建成馬家石咀、鐵廟和王家洼安置點，抓好西灣社區(qū)、順風(fēng)社區(qū)、東入城口等7個區(qū)域棚戶區(qū)拆遷和改造工作。強化資金保障，運用現(xiàn)代金融手段，發(fā)揮平臺融資功能，與國開行、農(nóng)行、鄭州銀行等加強融資對接，有序推進土地出讓、增減掛鉤、拆舊復(fù)墾和補充耕地工作，適度調(diào)整縣鄉(xiāng)土地收益分成比例，確保更多資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)。打造美麗鄉(xiāng)村。以實施“鄉(xiāng)村振興”工程為契機，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。集鎮(zhèn)建設(shè)，完成滔河集鎮(zhèn)搬遷，支持九重、香花、厚坡、馬蹬、倉房打造楚漢風(fēng)格集鎮(zhèn)，突出搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色街道綠化，強化鎮(zhèn)區(qū)秩序管理和環(huán)衛(wèi)保潔工作。村莊建設(shè)，以環(huán)庫重要節(jié)點、主干道路沿線、人口相對集中和景區(qū)景點周邊村為重點，抓好道路硬化、村莊綠化、庭院美化和廁所革命。構(gòu)建快捷交通。主要做好“兩爭取、兩保障、三建設(shè)”。“兩爭取”，即爭取盡早開展洛陽經(jīng)淅川至丹江口旅游鐵路前期工作，爭取西十高速馬蹬寇樓至內(nèi)鄧高速九重、縣城南出口至三淅寺灣出口高速納入省高速公路規(guī)劃。“兩保障”，即全力保障西十高速和蒙華鐵路淅川段建設(shè)。“三建設(shè)”，即加快建設(shè)農(nóng)村公路和西十高速縣城南北兩條連接線，建成通用機場。

（五）加快旅游開發(fā)速度。以5A創(chuàng)建為引領(lǐng)，圍繞打造全域旅游，大力實施融合發(fā)展，提升淅川旅游發(fā)展水平。全力創(chuàng)建5A。攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞景觀質(zhì)量報告通過國家旅游局評審，高位對接，加強運作，突破難點，爭取丹江湖5A級景區(qū)創(chuàng)建進入國家計劃。對照創(chuàng)建標準，整合項目和資金，推動丹江大觀苑、香嚴寺、坐禪谷和八仙洞等景區(qū)結(jié)合自身實際，完善配套游客服務(wù)中心、游步道、廁所、標識牌、智慧旅游平臺等旅游服務(wù)設(shè)施。打造優(yōu)美環(huán)境，加快建設(shè)縣一級游客服務(wù)中心，完成三線資源整合，集中整治區(qū)域環(huán)境。同時，成立丹江湖5A級景區(qū)管委會，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。發(fā)展全域旅游。以融合發(fā)展加速全域旅游建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施與旅游開發(fā)有機結(jié)合。生態(tài)建設(shè)重在打造景觀化生態(tài)產(chǎn)業(yè)和造林基地，推動基地功能向服務(wù)旅游轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村著力搶抓改善人居環(huán)境和易地扶貧搬遷機遇，按照把村莊建成景點的要求，把九重陶岔和北京小鎮(zhèn)、倉房磨溝、馬蹬青龍、老城官福山、大石橋橫溝、盛灣瓦房、毛堂龍泉打造成為鄉(xiāng)村旅游示范村。集鎮(zhèn)建設(shè)注重把旅游元素融入集鎮(zhèn)建設(shè)方方面面，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，完善旅游配套，打造旅游服務(wù)型集鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施堅持路、水、電等基礎(chǔ)配套有序向景區(qū)及周邊區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基地投放，把上九路、X011線、金倉路、上荊路及景區(qū)道路打造成生態(tài)景觀廊道。抓好旅游項目。打造環(huán)庫綠道，強力推進九重鄒樓至金河全店段路基和橋梁建設(shè)，啟動實施綠化帶等配套設(shè)施。聚焦在建項目，全面建設(shè)丹陽湖濕地公園一期工程，推動丹江小三峽、中潤園等項目快速實施，加快移民文化苑建設(shè)。以荊紫關(guān)古鎮(zhèn)、宋崗旅游區(qū)等為重點，強化包裝推介，激活優(yōu)勢資源，實現(xiàn)旅游招商突破。強化宣傳推介。把體育賽事作為淅川旅游推介新名片，借助龍舟賽、自行車賽活動，宣傳淅川旅游特色品牌。以北京和鄭州等中線工程沿線城市為重點，強化旅游推介力度，掀起渠首觀光熱潮。繼續(xù)在央視、京視、河南衛(wèi)視等主流媒體，以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，開展宣傳促銷，推廣精品景區(qū)和旅游線路，提升淅川旅游影響力、知名度和美譽度。

（六）深入推進改革開放。牢固樹立開放發(fā)展理念，一體推進改革、項目、招商和對口協(xié)作工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展蓄積動能。抓好重點改革。認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，推動“放管服”改革有序落地，加快鹽業(yè)流通體制改革，完成農(nóng)場體制改革。加大金融領(lǐng)域改革，爭創(chuàng)普惠金融改革試驗區(qū)，完善農(nóng)村信用體系，完成農(nóng)商行組建。落實城管執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險制度改革，持續(xù)推進公立醫(yī)院改革，事業(yè)單位改革正式啟動。強力爭取項目。搶抓上級支持深度貧困縣的政策機遇，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，跟蹤落實各項扶持資金，做到無縫銜接、能爭盡爭。緊盯國家投資導(dǎo)向，全力爭取一批事關(guān)淅川長遠發(fā)展的重大項目。加大項目建設(shè)和管理，圓滿完成省市重點項目建設(shè)任務(wù)。聚力招商引資。搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能持續(xù)疏解的機會，深入研究、主動對接，真正引進一批大項目落戶淅川。以縣招商局、工信局、旅游局、兩個園區(qū)辦等部門為主體，緊盯重點，專班招商，務(wù)求實效。以中鋁陽極材料、平煤康養(yǎng)一體化等項目為重點，專人負責，全程跟進，高效服務(wù)。做實對口協(xié)作。推動深層交流，持續(xù)開展京淅高層定期互訪活動，健全經(jīng)貿(mào)洽談、宣傳推介、街鄉(xiāng)交流等機制。深化產(chǎn)業(yè)對接，把協(xié)作重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)嫁接，突出汽車零部件、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作突破。強化民生協(xié)作，繼續(xù)推進教育衛(wèi)生、文化科技等領(lǐng)域人才培訓(xùn)，爭取更多北京援建或合作共建的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為載體，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。做大金融總量，確保有新的金融機構(gòu)落戶淅川，引導(dǎo)金融機構(gòu)入駐北區(qū)金融大廈。抓好房地產(chǎn)去庫存和成品房入市工作，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加速電商發(fā)展，建成縣電商服務(wù)中心、村級服務(wù)站和399個益農(nóng)信息社。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。同時，加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，確保糧食安全。

（七）高度關(guān)注民生改善。把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，大力改善和保障民生，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。優(yōu)先發(fā)展教育。堅持德育為首、質(zhì)量為本，大力提升教學(xué)質(zhì)量，確保清華、北大高考進線人數(shù)實現(xiàn)新突破。優(yōu)化城區(qū)教育資源，加快北區(qū)幼兒園和德威書院建設(shè)，完成縣三小教學(xué)樓和第七小學(xué)建設(shè)任務(wù)。建立健全教育競爭和教師績效評價制度，整合農(nóng)村教育資源，支持民間資本投資教育。強化社會保障。做實“社保惠民”工程，落實就業(yè)扶持政策，重點推動特殊群體參保和就業(yè)。完善社會救助體系，抓好特殊醫(yī)療救助，提高敬老養(yǎng)老服務(wù)水平。持續(xù)創(chuàng)建名醫(yī)、名科、名院，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。關(guān)注移民發(fā)展。如期完成九重鎮(zhèn)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點任務(wù)，抓好移民后扶項目，有序推進香花吳田等試點移民旅游村建設(shè)。按期完成移民避險解困第四批試點任務(wù)，提速第五批項目建設(shè)，爭取實施庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。豐富群眾生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡樹文明新風(fēng)，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。廣泛開展群眾性文化活動，做實文化下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)工作，組織好城鄉(xiāng)廣場文化演出，舉辦各類文藝大賽，更好滿足廣大群眾精神文化需要。發(fā)展群眾體育，開展全民健身月活動，籌辦首屆全民運動會，組織更多縣內(nèi)賽事，營造全民健身氛圍。強化社會治理。全面落實信訪評估和領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制度，繼續(xù)強化民生熱線、信訪例會、積案攻堅和依法打擊等措施，有序推進無訪村（社區(qū)）建設(shè)。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生。深化平安建設(shè)，加大治安、金融和輿論風(fēng)險防控，增強防恐處突能力，依法打擊違法犯罪活動，積極穩(wěn)妥處置非法集資，提高民眾安全感和滿意度。

三、加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須有新作為、新氣象。我們一定會不忘初心、牢記使命，開拓進取，奮力建設(shè)人民滿意政府。

1、以民為本。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。多為民著想，主動融入群眾，傾聽民聲、掌握民情、匯集民智，作決策干工作站穩(wěn)群眾立場、維護群眾利益、滿足群眾需求。多為民解憂，暢通為民訴求渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，重拳整治侵害群眾利益行為，真誠牽掛民眾疾苦，真情化解民憂民難，真心幫扶弱勢群體。多為民辦事，全面落實惠民政策，優(yōu)先保障民生資金，集中力量辦好民生實事好事，讓群眾看到變化、得到實惠、收獲幸福。

2、勇于擔當。敢于聚力攻堅，突出問題意識，直面矛盾不回避，迎難而上沖在前，勇于破解瓶頸制約和工作障礙，到矛盾大、糾紛多的地方解決問題、打開局面。強化創(chuàng)新驅(qū)動，用創(chuàng)新思維開展工作，用創(chuàng)新舉措推動發(fā)展，健全激勵和容錯機制，為擔當者擔當，為創(chuàng)新者鼓勁，為實干者撐腰。狠抓工作落實，定了的事雷厲風(fēng)行，認準的事立說立行，承諾的事堅決兌現(xiàn)，不馳于空想、不騖于虛聲、不浮于表面，強化專班推進，擰緊責任螺絲，上緊督查發(fā)條，靠實干推動工作、靠奮斗加快發(fā)展、靠實績贏得民心。

3、嚴格規(guī)范。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職能，做到工作再忙不忘法，任務(wù)再急不違法，人情再近不枉法，使政府工作始終在法治化軌道上運行。加強制度約束，規(guī)范政府工作規(guī)則和程序，堅決執(zhí)行重大事項報告和決策合法性審查等制度，深入推進聯(lián)審聯(lián)批和政務(wù)公開，讓政府決策更加科學(xué)合法，權(quán)力運行更加陽光透明。主動接受監(jiān)督，把人大監(jiān)督作為政府推動和改進工作的重要抓手，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方監(jiān)督，認真辦理好人大建議和政協(xié)提案。

4、干凈干事。筑牢思想防線，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，擴大以案促改成果，用新要求武裝頭腦、凈化心靈、提升本領(lǐng)、推動發(fā)展。持續(xù)正風(fēng)肅紀，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實問責條例和紀律處分條例，強力整治懶政怠政和為官不為等行為，馳而不息糾正“**”問題。強化監(jiān)督監(jiān)管，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，大力支持監(jiān)察工作，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從嚴查處違紀違規(guī)行為，管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力，努力打造政治生態(tài)的綠水青山。

各位代表！跨進新時代，開啟新征程，譜寫新篇章，政府首當其沖、重任在肩。讓我們乘著黨的十九大東風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，凝心聚力，務(wù)實重干，開拓進取，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)水清民富縣強新淅川而努力奮斗！