淅政辦〔2022〕25號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，汲取鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害深刻教訓(xùn)，按照河南省打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《淅川縣打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年7月10日

淅川縣打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，汲取鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害深刻教訓(xùn)，有效保障人民生命安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照省委、省政府決策部署，結(jié)合省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局等八個(gè)部門開展的打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，經(jīng)縣政府研究決定在我縣組織開展打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，嚴(yán)格依法整治廢棄礦洞礦坑，不留死角，徹底斬?cái)嘟鸬V“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地政府監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)防金礦“洗洞”和盜采廢棄礦洞礦坑行為帶來(lái)的社會(huì)安全、環(huán)境污染等危害，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)局際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱局際聯(lián)席會(huì)議）制度，由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人作為局際聯(lián)席會(huì)議召集人，市生態(tài)環(huán)境局淅川分局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)網(wǎng)淅川縣供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議成員。局際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究明確專項(xiàng)行動(dòng)政策，指導(dǎo)和督促各成員單位落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，根據(jù)工作需要可調(diào)整成員單位。局際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

各成員單位要認(rèn)真履行局際聯(lián)席會(huì)議確定的職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)管理，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

三、落實(shí)責(zé)任

局際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要主動(dòng)作為、齊抓共管、形成合力，依職責(zé)抓好落實(shí)。

縣自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處違法開采礦產(chǎn)資源行為，調(diào)查摸底金礦及其他礦產(chǎn)廢棄礦洞礦坑情況，并在消除污染、安全隱患的前提下，做好廢棄礦洞礦坑封堵及日常監(jiān)管工作。

市生態(tài)環(huán)境局淅川分局負(fù)責(zé)依法查處廢棄金礦“洗洞”環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法問題，配合做好對(duì)廢棄金礦“洗洞”問題的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。

縣公安局負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查核發(fā)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸許可證件和氰化鈉購(gòu)買、運(yùn)輸許可證件，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法采礦或破壞性采礦等犯罪行為。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)氰化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行排查和相關(guān)違法違規(guī)行為的查處；組織開展金礦及尾礦庫(kù)安全隱患摸底排查治理情況。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)違法收購(gòu)和銷售金礦產(chǎn)品行為進(jìn)行查處，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的收購(gòu)、銷售金礦產(chǎn)品違法線索依法查處或移交相關(guān)職能部門。

國(guó)網(wǎng)淅川縣供電公司負(fù)責(zé)對(duì)礦山非法采選用電行為進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，并配合執(zhí)法部門做好對(duì)礦山非法采選用電進(jìn)行斷電。

各成員單位要在做好“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)治理的同時(shí)，依照職能組織開展廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)。

四、工作目標(biāo)

按照“摸清底數(shù)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)厲打擊、標(biāo)本兼治”的要求，查清各類礦山廢棄礦洞礦坑情況，集中打擊“洗洞”盜采金礦行為，查處違法生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)官u民用爆炸物品、氰化鈉和“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規(guī)行為，懲治違法收購(gòu)和銷售金礦礦產(chǎn)品行為，明確礦山廢棄礦洞礦坑封堵責(zé)任主體，封堵礦山廢棄礦洞礦坑，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，徹底斬?cái)嘟鸬V“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，防止金礦“洗洞”和盜采廢棄礦洞礦坑行為發(fā)生。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中摸排

根據(jù)各成員單位職責(zé)分工，組織排查以下情況：

1.排查廢棄礦洞礦坑情況，包括政策性關(guān)閉礦山、保護(hù)地內(nèi)退出礦山、正常關(guān)閉礦山的廢棄礦洞礦坑數(shù)量、封堵的情況、封堵責(zé)任主體，以及金礦盜采點(diǎn)的位置、封堵的情況、封堵責(zé)任主體等。

2.排查違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、倒賣、使用民用爆炸物品和氰化鈉、非法采選金礦用電行為等情況，建立工作臺(tái)賬。

3.排查金礦“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規(guī)行為，建立臺(tái)賬。

4.排查并建立金礦及其尾礦庫(kù)安全隱患臺(tái)賬。

（二）集中打擊整治

1.集中力量，依法嚴(yán)厲打擊“洗洞”盜采金礦行為及廢棄礦洞礦坑整治，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)官u民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環(huán)境污染違法違規(guī)行為以及收購(gòu)和銷售金礦礦產(chǎn)品行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，涉及“保護(hù)傘”的，一追到底，做到“人不漏案，案不漏人”。

2.對(duì)政策性關(guān)閉礦山、保護(hù)地內(nèi)退出礦山、正常關(guān)閉礦山以及金礦盜采點(diǎn)存在的廢棄礦洞礦坑，明確治理責(zé)任主體，對(duì)尚未封堵的廢棄礦洞礦坑，由治理責(zé)任人進(jìn)行徹底封堵；對(duì)封堵不徹底的廢棄礦洞礦坑，組織重新封堵。

3.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的金礦及尾礦庫(kù)安全隱患進(jìn)行及時(shí)治理。

（三）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1.完善民用爆炸物品和氰化鈉全過程、全鏈條閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范倒賣和非法流通。

2.嚴(yán)格礦山關(guān)閉管理，壓實(shí)礦山企業(yè)安全責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)責(zé)任；將金礦“洗洞”問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

3.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全動(dòng)態(tài)巡查、監(jiān)控等人防與技防相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

六、進(jìn)度安排

此次專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段，從2022年7月至2023年3月。

第一階段：動(dòng)員部署，全面排查（2022年7月）。各成員單位按照全省打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議要求，動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，不留死角，弄清有關(guān)基本情況，建立臺(tái)賬。各成員單位于2022年7月30日前將摸排情況報(bào)局際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二階段：集中整治，督導(dǎo)檢查（2022年8月－10月）。對(duì)第一階段排查出來(lái)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行整治，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴(yán)厲打擊；對(duì)正常關(guān)閉礦山的廢棄礦洞礦坑，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由礦業(yè)權(quán)人予以封堵；對(duì)政策性關(guān)閉、保護(hù)地內(nèi)退出礦山的廢棄礦洞礦坑，由關(guān)閉、退出時(shí)確定的治理責(zé)任主體予以封堵，未明確治理責(zé)任主體的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確后，由治理責(zé)任主體予以封堵；對(duì)盜采點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一處封堵一處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織制定“洗洞”造成的環(huán)境污染治理工作方案，有明確違法主體并符合相關(guān)要求的，應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估和生態(tài)環(huán)境損害賠償。局際聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)各成員單位整治情況適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)整治工作不斷走深走實(shí)。各成員單位于2022年9月30日前將集中整治情況報(bào)局際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第三階段：對(duì)照問題，鞏固成果（2022年11月－12月）。局際聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位圍繞重點(diǎn)任務(wù)開展自查，查找整治不到位的問題與不足，提出意見建議；對(duì)并檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為突出，或曾發(fā)生盜采事故的、環(huán)境和安全問題突出的、群眾反映強(qiáng)烈的，局際聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行再督導(dǎo)、再檢查。對(duì)整治未到位的問題，各成員單位要納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限，盯住不放，直至整治到位，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)局際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第四階段：全面驗(yàn)收，建立機(jī)制（2023年1月－3月）。2023年1月20日前，局際聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織對(duì)各成員單位整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況向社會(huì)進(jìn)行公示。2023年2月10日前，各成員單位要將整治情況總結(jié)報(bào)告報(bào)局際聯(lián)席會(huì)議辦公室。各成員單位要依職責(zé)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全完善民用爆炸物品和氰化鈉閉環(huán)管理、礦山關(guān)閉管理以及人防與技防相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止金礦“洗洞”和盜采廢棄礦洞礦坑行為反彈。

七、保障措施

（一）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。金礦“洗洞”和盜采廢棄礦洞礦坑行為隱蔽性強(qiáng)、危害性大，形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈涉及部門多，具有一定復(fù)雜性和艱巨性。各成員單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義和工作難度，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署推動(dòng)，建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，分管負(fù)責(zé)同志親自掛帥，統(tǒng)籌做好專項(xiàng)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）屬地監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任。各成員單位要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。縣自然資源負(fù)責(zé)匯總管理各成員單位排查臺(tái)賬，接受群眾舉報(bào)，分析研判線索反映的問題，按成員單位職責(zé)分配問題線索，每月跟蹤督辦，整治一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。建立快速反應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每?jī)蓚€(gè)月開展一次聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（三）精心組織，注重實(shí)效。各成員單位要按照本通知要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，組建政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊(duì)伍，精心組織實(shí)施，并提供必要的后勤保障。各成員單位要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求向局際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。

（四）從嚴(yán)檢查，鞏固成果。局際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)各成員單位實(shí)際情況對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行檢查，特別對(duì)發(fā)生盜采事故、環(huán)境和安全問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題以及金礦集中采選區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件從嚴(yán)從快從重進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（五）輿論監(jiān)督，營(yíng)造氛圍。利用各種形式廣泛深入宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，提高群眾對(duì)金礦“洗洞”和盜采廢棄礦洞礦坑行為危害性的認(rèn)識(shí)；公布重大典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法做好宣傳，加大推廣交流力度；對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的，通過新聞媒體予以曝光。

（六）追究責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決防范專項(xiàng)行動(dòng)中的形式主義、官僚主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報(bào)、約談；對(duì)禁而不止、弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及內(nèi)外勾結(jié)、受賄、充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法違規(guī)的有關(guān)人員，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

附件：淅川縣打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)局際聯(lián)席會(huì)議成員及聯(lián)席會(huì)議辦公室成員名單

（共印  份）

附件

淅川縣打擊“洗洞”盜采金礦及

廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)局際聯(lián)席會(huì)議成員

及聯(lián)席會(huì)議辦公室成員名單

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，按照省委、省政決策部署，結(jié)合省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局等八個(gè)部門開展的打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，經(jīng)縣政府研究決定在我縣組織開展打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），有效保障人民生命安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)工作需要，建立打擊“洗洞”盜采金礦及廢棄礦洞礦坑整治專項(xiàng)行動(dòng)局際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱局際聯(lián)席會(huì)議）制度，由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人作為局際聯(lián)席會(huì)議召集人，市生態(tài)環(huán)境局淅川分局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)網(wǎng)淅川縣供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議成員。局際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究明確專項(xiàng)行動(dòng)政策，指導(dǎo)和督促各成員單位落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，根據(jù)工作需要可調(diào)整成員單位。局際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。

一、局際聯(lián)席會(huì)議召集人

聶俊毅  縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)

二、局際聯(lián)席會(huì)議成員

沙連奎  市生態(tài)環(huán)境局淅川分局黨組成員、副局長(zhǎng)

魏紅波  縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)

孟  鵬  縣應(yīng)急管理局黨委委員、一級(jí)主任科員

劉遠(yuǎn)東  縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、一級(jí)主任科員

楊群武  國(guó)網(wǎng)淅川縣供電公司副總經(jīng)理

三、局際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任

薛  萌  縣自然資源局副局長(zhǎng)

四、局際聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)絡(luò)員

尚東曉  縣自然資源局礦產(chǎn)開發(fā)股股長(zhǎng)

王國(guó)文  市生態(tài)環(huán)境局淅川分局環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

劉彥明  縣公安局國(guó)土資源警察大隊(duì)教導(dǎo)員

賈  欽  縣應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督股股長(zhǎng)

閆玉梅  縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察股股長(zhǎng)

王新運(yùn)  國(guó)網(wǎng)淅川供電公司營(yíng)銷部主任