淅政辦〔2022〕19號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2022年6月19日

淅川縣“十四五”應(yīng)急體系和

本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《河南省“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》《南陽市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《淅川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時期，全縣各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述及指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)工作，全面完成了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

應(yīng)急管理改革發(fā)展全面推進(jìn)。成立縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，出臺《淅川縣人民政府關(guān)于建立完善全市應(yīng)急管理體系的通知》《淅川縣事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法》等文件，組建成立了“1+11”淅川縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部，防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部職能平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)，高效協(xié)同的應(yīng)急管理工作機(jī)制初步形成。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。制定了《淅川縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，出臺了《淅川縣黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等文件，安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制積極推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，全民安全意識持續(xù)提升。非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出力度持續(xù)加大，地下礦山六大系統(tǒng)全面實(shí)施；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園步伐加快，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警全面覆蓋；煙花爆竹整體退出，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；道路交通綜合整治深入開展，公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)取得實(shí)效；建筑施工安全整治全面推進(jìn)，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升。

災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與我縣重大戰(zhàn)略相銜接，全縣自然災(zāi)害防治相關(guān)部門積極落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)措施。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全民防災(zāi)意識普遍增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

應(yīng)急救援能力不斷提升。建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援力量穩(wěn)步增強(qiáng)，預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急演練持續(xù)開展，救援效能明顯提高。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及防汛抗旱、生產(chǎn)安全事故、森林火災(zāi)、防震減災(zāi)等各級各類應(yīng)急預(yù)案修訂發(fā)布，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)急預(yù)案修訂完善。先后舉辦防汛搶險(xiǎn)和地震救援等多場應(yīng)急演練。

同時，也要清醒認(rèn)識到，“十四五”時期，我縣正處于戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢躍升突破期。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻繁的基本縣情沒有改變，各類存量增量變量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)安全高風(fēng)險(xiǎn)低設(shè)防依然是我縣的基本現(xiàn)狀，安全發(fā)展理念樹得不夠牢、安全責(zé)任落實(shí)不到位等問題仍然突出。風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度仍需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的壓力還很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，不可知、不可控的風(fēng)險(xiǎn)隨之出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患更難排查，安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

各類自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。在全球氣候變化影響下，自然災(zāi)害時空分布更具突發(fā)性、異常性，極端天氣氣候發(fā)生概率增大，洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥⒌刭|(zhì)地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢。我縣各類自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等可能增多，社會大局穩(wěn)定可能受到影響。

應(yīng)急救援能力亟待提升。應(yīng)急管理體系仍不完善，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全不完全匹配，應(yīng)急管理隊(duì)伍和精準(zhǔn)執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制尚不完善，先進(jìn)適用救援裝備配備不足，“全災(zāi)種”應(yīng)對處置能力有待提升。應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐不足，遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知和人工智能等科技和信息化應(yīng)用水平不高。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的思想，全面落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障等能力建設(shè)，防范化解影響我縣高質(zhì)量發(fā)展的各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化淅川作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)應(yīng)急管理高質(zhì)量，全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理改革發(fā)展優(yōu)勢，為我縣應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，堅(jiān)持應(yīng)急管理隊(duì)伍為人民而建、為人民而戰(zhàn)，把增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持底線思維。科學(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故規(guī)律，有針對性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持全過程全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和精準(zhǔn)治理，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為了實(shí)戰(zhàn)，著眼隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項(xiàng)目、布局重大工程，補(bǔ)齊應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，全面提升搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力。

——堅(jiān)持全民參與。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，加強(qiáng)群防群控群治，大力推進(jìn)應(yīng)急和安全文化建設(shè)，積極引導(dǎo)全體人民群眾主動參與，積極發(fā)揮作用，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)下降、遏制較大生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防控能力明顯提升，應(yīng)急救援力量顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。

專欄1  “十四五”核心指標(biāo)
序號	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值	指標(biāo)性質(zhì)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降13%	約束性
2	單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降30%	約束性
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降17%	約束性
4	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū) 生產(chǎn)總值的比例	<1%	預(yù)期性
5	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	<1	預(yù)期性
6	年均每十萬人受災(zāi)人次	<15000	預(yù)期性

2.分類目標(biāo)。

（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運(yùn)行，安全生產(chǎn)支撐保障體系得以健全，監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

（3）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強(qiáng)。全縣防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化水平明顯提升，災(zāi)害防御能力全面提高，防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)2個。災(zāi)情信息上報(bào)及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到100%。

（4）應(yīng)急救援能力大幅增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強(qiáng)，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援能力邁上新臺階。專業(yè)救援隊(duì)防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

（5）應(yīng)急綜合保障能力有效提升。應(yīng)急物資儲備倉庫完成，應(yīng)急物資儲備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購、征用補(bǔ)償和緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制不斷完善。縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應(yīng)急能力顯著提升。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

（6）應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成。縣級應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與部門設(shè)置，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。完善各級應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。制定突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮管理辦法。建立健全各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，充分利用應(yīng)急指揮平臺、視頻會商等信息化手段，有效協(xié)同各指揮部立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)對各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。深刻汲取鄭州“7?20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，結(jié)合淅川實(shí)際，探索研究自然災(zāi)害應(yīng)急管理新體制機(jī)制，建立分工清晰、平戰(zhàn)結(jié)合、權(quán)威高效、扁平化的自然災(zāi)害防治組織指揮體系。

建強(qiáng)縣鄉(xiāng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善鄉(xiāng)級應(yīng)急管理“一辦一隊(duì)一庫一平臺”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊(duì)、物資儲備庫、應(yīng)急調(diào)度平臺）、村級“一站兩員一隊(duì)”（安全勸導(dǎo)站，安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊(duì)）機(jī)制。

2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。完善縣級應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制，完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送、辦文行文等跨部門共享機(jī)制。建立健縣、鄉(xiāng)分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立與周邊縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善民兵和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮，積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

3.壓實(shí)各級應(yīng)急管理責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。推動各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、河南省委省政府印發(fā)的《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》《河南省深刻汲取特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)推進(jìn)問題整改工作方案》，以及《南陽市健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制工作方案》等文件精神，按照條塊同責(zé)、屬地管理的原則，建立完善各類應(yīng)急管理工作責(zé)任人制度，制定職責(zé)清單和工作清單，健全政府應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。

壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并予以公示，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，鼓勵群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和自然災(zāi)害防治工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核和閉環(huán)管理。完善災(zāi)害事故調(diào)查評估機(jī)制，依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查評估報(bào)告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。對履職盡責(zé)表現(xiàn)突出、成功避免或處置應(yīng)對重大險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)完成任務(wù)出色的個人視情予以提拔重用，對有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵；同時，對工作中行動遲緩、敷衍應(yīng)付，責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的予以組織處理，造成重大損失的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

4.提升依法行政能力水平。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。健全縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分類分級執(zhí)法，實(shí)行縣級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲、容錯糾錯機(jī)制。

加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑。嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級、分類、動態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。

（二）深化本質(zhì)安全能力建設(shè)

1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估和論證機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。

依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問題突出、生產(chǎn)效率低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重的危化品生產(chǎn)企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查。

開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)識別，建立風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)、類別風(fēng)險(xiǎn)、整體風(fēng)險(xiǎn)等級判定準(zhǔn)則，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知、辨識、展示、預(yù)警、管控的動態(tài)、可視化管理，建立完善事故災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和評估機(jī)制。

2.推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”。運(yùn)用可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系監(jiān)督管理信息化平臺，推動雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，構(gòu)建多級聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。推動企業(yè)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的工作格局和長效機(jī)制。加大示范企業(yè)培育力度，加強(qiáng)評估和執(zhí)法檢查，建立雙重預(yù)防體系運(yùn)行激勵約束機(jī)制，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。

3.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《淅川縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動方案》，鞏固專項(xiàng)整治三年行動成果，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

專欄2 淅川縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品：嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)；深化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估。 2.非煤礦山：提高新建螢石、鉛鋅礦、金礦等礦種地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；嚴(yán)格尾礦庫準(zhǔn)入管理；有效整合中小型礦山企業(yè)；入井人數(shù)超30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山整改提升；尾礦庫、露天礦山和地下礦山全面建成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。 3.消防：加強(qiáng)消防車通道、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動自行車、倉儲物流、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、文化娛樂場所、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等綜合治理。 4.道路運(yùn)輸：加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治；全面清理整治農(nóng)村馬路市場；嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)；加強(qiáng)旅游客運(yùn)、長途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、校車運(yùn)行、農(nóng)村交通等安全監(jiān)管。 5.交通運(yùn)輸（鐵路、郵政、水上交通）和漁業(yè)船舶：強(qiáng)化深化鐵路沿線、公鐵水并行交匯地段、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩卫恚粐?yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，嚴(yán)密防范禁止寄遞物品進(jìn)入寄遞渠道，加強(qiáng)郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；開展涉客運(yùn)輸船舶安全整治，嚴(yán)厲打擊“三無船舶”非法營運(yùn)；對漁船脫險(xiǎn)脫管和船舶不適航，船員不適任等方面存在違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查整治；強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。 6.城鄉(xiāng)建設(shè)：推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；全面深入開展房屋安全隱患排查治理；加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開展建設(shè)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺；加強(qiáng)瓶裝液化氣行業(yè)、建筑垃圾消納場及臨時堆放點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)整治；開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑治理；加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理。 7.工業(yè)園區(qū)：完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理；規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控；深化園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理；明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施；規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園項(xiàng)目準(zhǔn)入，將園區(qū)相關(guān)方和外來人員納入安全生產(chǎn)管理，建立完善承包商入園作業(yè)管理制度。開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力摸底調(diào)研，全面掌握各園區(qū)救援隊(duì)伍、人員、車輛、裝備、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好應(yīng)急能力提升。 8.危險(xiǎn)廢物：全面開展危險(xiǎn)廢物排查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。

4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造。利用先進(jìn)技術(shù)對裝備和工藝實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)，實(shí)施“機(jī)械化減人、自動化換人”專項(xiàng)行動，開展智能化廠礦、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，提升企業(yè)智能化水平。積極開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實(shí)時監(jiān)測、超前預(yù)警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力，推動安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、從事后應(yīng)急向事前預(yù)防、從單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費(fèi)幫扶、指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色化改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和能源效率。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

1.加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。建立健全我縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估體系。組織開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理。制定全縣主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃，編制多尺度、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級各類規(guī)劃有機(jī)融合，加強(qiáng)對普查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)普查成果的長期應(yīng)用與管理，推動風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作相互銜接。

2.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等技術(shù)，完善重點(diǎn)地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測站點(diǎn)。建立災(zāi)害事故預(yù)警信息上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)情報(bào)送體系。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，大幅提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。建設(shè)縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)和預(yù)警提示短信發(fā)布平臺，構(gòu)建互通互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急決策指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時段的災(zāi)害事故預(yù)警信息實(shí)時發(fā)布。

3.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，提高地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)防災(zāi)能力。加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治，開展城市常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)冗余度和模塊化建設(shè)，加大城市水、電、氣、熱、路等生命線工程和重要管網(wǎng)改造力度。各級各部門在規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留通信管線及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進(jìn)公共資源開放共享。

開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。爭取將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。全面推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，建立多部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急避難場所建設(shè)管理模式，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；加強(qiáng)安全農(nóng)居建設(shè)，對自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進(jìn)農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)

1.優(yōu)化應(yīng)急救援保障基地布局。根據(jù)我縣主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、救援力量投射范圍等因素，立足就近調(diào)配、快速響應(yīng)、綜合救援，建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援基地，合理布局全縣區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地。依托現(xiàn)有隊(duì)伍和基地建設(shè)綜合（專業(yè)）救援基地。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善指揮場所，建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援指揮中心和物資儲備倉庫；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮平臺和物資儲備倉庫（點(diǎn)），構(gòu)建縣、鄉(xiāng)上下貫通的綜合應(yīng)急指揮平臺體系，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)部門、應(yīng)急救援基地、重點(diǎn)救援隊(duì)伍互聯(lián)互通，提升應(yīng)急救援智能化、扁平化、一體化水平。

2.加強(qiáng)綜合性消防救援能力建設(shè)。踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持“五個不動搖”，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍救援裝備、通訊裝備和其他應(yīng)急專用裝備的配備，加速綜合性消防救援隊(duì)伍從應(yīng)對“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造應(yīng)急救援“尖刀”力量，提高全災(zāi)種救援能力。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。探索將重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合性消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度體系，配齊專業(yè)車輛、器材和裝備，配強(qiáng)洪澇、干旱、地震、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援裝備，提高綜合救援能力。

3.推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)部門、地方政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍，縣級建立不少于50人的安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職救援隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)救援隊(duì)伍。支持水上搜救機(jī)構(gòu)、裝備和船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)水上搜救工作。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。探索將重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入國家綜合性消防救援隊(duì)伍體系。完善政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，鼓勵開發(fā)應(yīng)急保險(xiǎn)和理賠產(chǎn)品，加快建立專業(yè)救援隊(duì)伍多渠道保障模式。

4.引導(dǎo)社會救援力量發(fā)展。開展社會應(yīng)急力量調(diào)查摸底，掌握各地區(qū)社會應(yīng)急力量人員、裝備、資金、保障等基本情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培育，制定社會應(yīng)急力量參與救災(zāi)支持政策，重點(diǎn)支持1-2支社會骨干救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省社會救援隊(duì)伍管理辦法，建立社會力量應(yīng)急征用機(jī)制，落實(shí)社會救援力量的實(shí)訓(xùn)演練和表彰鼓勵制度；支持訓(xùn)練場地和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，建立各類救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練和應(yīng)急救援合作機(jī)制。鼓勵社會力量積極參與應(yīng)急救援，提高政府部門與社會救援隊(duì)伍的配合協(xié)調(diào)性。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。

（五）提升綜合應(yīng)急保障能力

1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制，有效推動縣鄉(xiāng)兩級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂備案。不斷完善覆蓋各級各部門各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接。組織編制重大危險(xiǎn)源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案智能管理平臺，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制、管理和實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）要求，開展預(yù)案編制修訂、備案和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制過程中風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源調(diào)查，突出應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化、數(shù)字化、簡明化，提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案銜接，定期開展協(xié)同應(yīng)急演練。加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案、演練執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理的主體責(zé)任。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物資和救助恢復(fù)保障。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急物資儲備體系。積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立完善縣級庫、支持建設(shè)鄉(xiāng)級庫。完善各級儲備庫應(yīng)急物資裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)，健全應(yīng)急物資儲備管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲備。建立實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備和軍民融合儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機(jī)制。

建立應(yīng)急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。運(yùn)用應(yīng)急物資綜合信息平臺，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應(yīng)急物資緊急采購和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲備和應(yīng)急投放制度。推進(jìn)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。完善公路、鐵路等多方式聯(lián)運(yùn)模式，健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌全縣物流及倉儲資源，借助物流公司資源，健全災(zāi)害緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制，提升緊急運(yùn)輸市場儲備能力。

3.加快應(yīng)急科技信息化建設(shè)。全面推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建設(shè)“空、天、地”三位一體、“橫向到邊，縱向到底”、行業(yè)部門和救援隊(duì)伍全覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮通信保障體系；完善自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G、北斗等科技手段應(yīng)用。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布官方信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

4.培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。完善政府購買安全應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，積極推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、新型消防救援裝備、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)和社會化應(yīng)急救援服務(wù)等。推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個人的成套應(yīng)急用品。落實(shí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)稅收、投融資優(yōu)惠政策。

（六）提升社會安全應(yīng)急素養(yǎng)

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與黨校（行政學(xué)院）合作，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)黨校等活動，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急處突能力。利用省級應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，組織縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理干部職工開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)和履職能力。定期舉辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提升重特大事故災(zāi)害輿情應(yīng)對能力。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全技能和安全意識。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。創(chuàng)新“三個一線”教育培訓(xùn)模式（讓一線安全生產(chǎn)培訓(xùn)員，在一線工作場所，給一線員工開展務(wù)實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)），提升培訓(xùn)教育形式的針對性、實(shí)用性和可操作性。將安全生產(chǎn)納入國民教育和職業(yè)教育重要內(nèi)容，推動職業(yè)院校設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)課程，培養(yǎng)新一代“懂安全、會安全”的產(chǎn)業(yè)工人。

3.完善市場化參與機(jī)制。嚴(yán)格安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。建立完善市場化服務(wù)機(jī)制，營造公平從業(yè)環(huán)境，鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動，培育新型應(yīng)急服務(wù)市場。不斷增強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)。完善全過程自然災(zāi)害金融救助制度，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，大力推進(jìn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。

4.加強(qiáng)安全應(yīng)急文化建設(shè)。將應(yīng)急和安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。拓展社會資源參與應(yīng)急和安全文化建設(shè)的渠道，繁榮發(fā)展應(yīng)急和安全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極推進(jìn)應(yīng)急知識科普庫、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺、應(yīng)急科普體驗(yàn)館建設(shè)。深入開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體，重點(diǎn)面向農(nóng)村群體，開發(fā)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等應(yīng)急安全公眾教育系列產(chǎn)品。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展知識宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，提升全民災(zāi)害自救互救能力。推動建立農(nóng)村（社區(qū)）和居民家庭自救互救、鄰里相助機(jī)制。將各類體驗(yàn)式應(yīng)急教育納入學(xué)校安全教育，通過理論授課與體驗(yàn)式教學(xué)等教育方式向?qū)W生普及應(yīng)急知識，并定期開展應(yīng)急演練，筑牢校園安全防線。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報(bào)有關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會，主動回應(yīng)社會關(guān)切，保持社會民心穩(wěn)定。健全安全隱患和事故舉報(bào)獎勵制度，構(gòu)建社會化監(jiān)督體系。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急救援能力提升工程

建設(shè)淅川縣應(yīng)急物資儲備和綜合應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。

（二）本質(zhì)安全能力提升工程

扎實(shí)開展危化品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系提質(zhì)擴(kuò)面，提升智能化信息化管控能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄4   本質(zhì)安全能力提升工程

1.智慧礦山建設(shè)。開展礦山工程數(shù)字化設(shè)計(jì)，建設(shè)一批智能化示范礦山；持續(xù)開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對無生產(chǎn)經(jīng)營主體和長期停用尾礦庫企業(yè)，進(jìn)行閉庫治理并銷號，進(jìn)一步提高尾礦庫本質(zhì)安全程度。 2.安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。利用河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)對全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測預(yù)警。

（三）災(zāi)害防御能力提升工程

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

專欄5   災(zāi)害防御能力提升工程

1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為各級應(yīng)急管理部門及救援隊(duì)伍有針對性地提供排水工程搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人應(yīng)急救援技術(shù)裝備、跨區(qū)域救援特種裝備、自然災(zāi)害防治救援特種裝備、森林滅火技術(shù)裝備和地下礦山搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備等7類重點(diǎn)裝備。利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所。利用全省應(yīng)急避難場所信息管理和綜合服務(wù)平臺，對全縣應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。實(shí)施全省地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測和重點(diǎn)地區(qū)與城市活斷層探察。建設(shè)非天然地震監(jiān)控站網(wǎng)，實(shí)施地震監(jiān)測儀器升級換代計(jì)劃，新建一批地震觀測及預(yù)警站，建設(shè)地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。 2.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。利用河南省災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息中心，全面整合全縣監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、跨域共享交換，完成安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警、信息匯聚共享。建設(shè)淅川縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，加強(qiáng)全縣預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，設(shè)置縣、鄉(xiāng)兩級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)及人員崗位配置，明確職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)基層預(yù)警信息發(fā)布能力。

（四）綜合保障能力提升工程

全面推進(jìn)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)，落實(shí)綜合執(zhí)法改革意見，深化應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，以平臺建設(shè)為載體，加強(qiáng)先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用，全面提升應(yīng)急管理科技信息化水平。

專欄6   綜合保障能力提升工程

1.應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急指揮地面光纖網(wǎng)絡(luò)，承載應(yīng)急指揮救援、大數(shù)據(jù)分析、視頻會議、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用；建設(shè)固定部署的專用無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)中語音通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指揮調(diào)度；建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)，支撐應(yīng)急現(xiàn)場遠(yuǎn)距離通信保障和扁平化應(yīng)急指揮。通過部、省、市、縣四級應(yīng)急管理單位應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)立體式全覆蓋，為應(yīng)急指揮提供統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)通信保障。 2.各級應(yīng)急指揮場所完善。建設(shè)完善縣級應(yīng)急指揮場所，配備大屏幕顯示、音頻會議、視頻調(diào)度、分布式管控、融合通信、信息安全、供配電等相關(guān)設(shè)備，確保各級應(yīng)急指揮場所音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備的上下級無縫銜接。 3.應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照“省級統(tǒng)建、分級部署”的原則，建設(shè)全縣統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，橫向接入公安、消防、自然資源、水利、氣象、交通、城管等相關(guān)部門，縱向聯(lián)動省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門，承載值班值守、突發(fā)事件報(bào)送、信息發(fā)布、協(xié)同會商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場態(tài)勢實(shí)時感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評估、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、下上聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺，建成快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度會商、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程視頻指揮和應(yīng)急保障。 4.自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法能力提升。以輕量化、高機(jī)動性、模塊化為標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充配備縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)救援、通信、個人防護(hù)、災(zāi)害防治等專用裝備，各地按照配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法任務(wù)需求，配備各類執(zhí)法裝備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合執(zhí)法能力。推進(jìn)建設(shè)具備監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)。利用省級應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，融合匯聚應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部及與外聯(lián)單位各類數(shù)據(jù)資源。利用省級雙重預(yù)防體系的智能化信息平臺，重點(diǎn)推動全縣小微企業(yè)雙重預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，建立分行業(yè)、分類別規(guī)模以上企業(yè)（單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面增效。 5.鄉(xiāng)村振興應(yīng)急基礎(chǔ)能力提升。完善鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建設(shè)全方位智慧化社會動員體系，引導(dǎo)社區(qū)、村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，堅(jiān)決防范因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村消防站建設(shè)，建立完善農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播“村村響”大喇叭全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和房屋抗震加固工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、隧道隱患整治和農(nóng)村公路危橋改造。 6.全民安全素質(zhì)提升。利用省級應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、省級應(yīng)急管理新媒體中心、數(shù)字公共安全教育資源公共服務(wù)平臺、應(yīng)急知識科普庫和網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺，開展全縣應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)活動。利用廢棄的礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施等建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、減災(zāi)體驗(yàn)館，利用城市綠地、公園、廣場打造防災(zāi)減災(zāi)文化主題公園，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識，增強(qiáng)全民安全意識，提升災(zāi)害自救互救能力。

五、保障措施

（一）建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，營造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

（二）構(gòu)建多元資金投入格局

充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，完善財(cái)政、金融、信貸等政策，加快工程項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政投入和應(yīng)急管理發(fā)展需求的銜接，引導(dǎo)地方政府加大投入力度，促進(jìn)優(yōu)勢要素合理流動和有效配置，努力消除城鄉(xiāng)差異，拓寬規(guī)劃多元投入保障渠道。

（三）嚴(yán)格過程管理與考核評估

健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為部門和地方工作考核評價(jià)的重要內(nèi)容。由縣應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施，及時公布進(jìn)展情況報(bào)告。