淅政辦〔2021〕39號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣處置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年10月14日

淅川縣處置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問(wèn)題

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）文件精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案》（豫政辦〔2021〕43號(hào)）、《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2021〕8號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，為及時(shí)化解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)縣政府研究，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、市政府關(guān)于工業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案要求，年底前務(wù)必完成以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）完成區(qū)域評(píng)估。按照分工按時(shí)完成工業(yè)集聚區(qū)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估。全面實(shí)施政府買(mǎi)單、企業(yè)共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系。

（二）盤(pán)活存量土地提升利用水平。按照省、市政府下達(dá)的年度任務(wù)，我縣在年底前需完成93宗、5002.11畝低效存量用地整改處置工作。一是處置批而未供空閑土地14宗、面積908.93畝；二是處置未供即用土地48宗、面積2672.77畝；三是處置供而未用閑置土地11宗、面積543.41畝；四是盤(pán)活低效工業(yè)用地20宗、面積877畝。

（三）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)新模式。按照省市政府要求，年底前完成工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評(píng)估和控制性指標(biāo)構(gòu)成。主要有區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷電災(zāi)害評(píng)估和畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、環(huán)境指標(biāo)、畝均產(chǎn)出單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)要求，制訂《淅川縣工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革實(shí)施細(xì)則》。

二、政策依據(jù)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)百園增效領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效政策解讀的通知》（豫百園辦〔2021〕4號(hào)）

三、處理辦法

（一）關(guān)于已批未供即用土地處置

1、對(duì)經(jīng)縣政府同意先行開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)用地項(xiàng)目，經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)定、驗(yàn)收，符合工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)價(jià)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，達(dá)到約定的投入產(chǎn)出水平的，在參考?xì)v史地價(jià)的基礎(chǔ)上，可以采取協(xié)議出讓方式，于2021年12月底前補(bǔ)辦完善用地等手續(xù)。土地出讓年限可按項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)點(diǎn)起算，并作為土地出讓底價(jià)的估價(jià)日期。

2、對(duì)于未供即用涉及的行政處罰。經(jīng)縣政府同意先行開(kāi)工建設(shè)并由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)共同出具認(rèn)定意見(jiàn)的，可不再履行行政處罰和沒(méi)收違法建筑物及其它設(shè)施等程序。

3、對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和入園條件因資金困難的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可采取彈性出讓辦法補(bǔ)辦完善用地等手續(xù)。

4、對(duì)拒不落實(shí)整改措施或無(wú)正當(dāng)理由不按期落實(shí)整改措施的，由縣自然資源執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定，依法收回土地使用權(quán)。企業(yè)前期墊付的征地報(bào)批費(fèi)用，憑正規(guī)票據(jù)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以退還。對(duì)已享受優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，應(yīng)予以扣除，土地由縣政府重新調(diào)整使用。

（二）關(guān)于批而未供的空閑土地處置

1、對(duì)超過(guò)兩年未用或短期內(nèi)確定不能使用的土地，可通過(guò)對(duì)用地文件進(jìn)行清理，并向省政府申請(qǐng)撤銷或核減用地批準(zhǔn)文件。

2、對(duì)前期由企業(yè)先行墊付征地報(bào)批費(fèi)用的空閑土地，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和縣自然資源局聯(lián)合下發(fā)限期整改通知書(shū)，依據(jù)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策，限期落實(shí)整改。逾期拒不整改的，土地由縣政府重新調(diào)整使用。原墊付的征地報(bào)批費(fèi)用，憑正規(guī)票據(jù)經(jīng)縣政府核實(shí)后予以退還，已享受優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策的應(yīng)予以扣除。

（三）關(guān)于已供未用閑置土地處置

1、對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，經(jīng)縣自然資源局認(rèn)定，對(duì)閑置超過(guò)一年以上兩年以內(nèi)的土地，由縣自然資源局下發(fā)征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，標(biāo)準(zhǔn)按出讓金的20%執(zhí)行，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)追繳。閑置超過(guò)2年的，依法收回土地。

2、對(duì)于政府與企業(yè)互有責(zé)任造成土地閑置的，經(jīng)協(xié)商一致，可采取有償收回方法予以處置，土地使用權(quán)收回后由縣政府另行調(diào)整使用。

（四）關(guān)于已批已供低效用地盤(pán)活

1、對(duì)于停建、緩建類企業(yè)，若投資協(xié)議或土地出讓合同中有約定的，按照約定方式進(jìn)行處置。若投資協(xié)議或土地出讓合同沒(méi)有約定處置方式的，由土地使用權(quán)人提出限期開(kāi)發(fā)方案，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)簽訂限期整改協(xié)議，承諾繼續(xù)投資開(kāi)發(fā)，并達(dá)到投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等。

2、對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)和投資未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。對(duì)有升級(jí)改造意愿的企業(yè)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限期進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造。無(wú)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造意愿、同意收回土地的，可采取協(xié)商方式收回土地使用權(quán)。不同意收回的，納入省級(jí)社會(huì)信用體系予以公示。

3、對(duì)畝均稅收效益連續(xù)兩年達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均數(shù)值50％的，經(jīng)權(quán)屬人同意，對(duì)于空置廠房，由負(fù)責(zé)招商的職能部門(mén)搭建招商平臺(tái)，實(shí)施零地招商，采取標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃、轉(zhuǎn)讓給高效工業(yè)項(xiàng)目入駐，或采取政府回購(gòu)的方式，進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。

（五）關(guān)于規(guī)劃審批及核實(shí)

經(jīng)縣政府同意先行開(kāi)工建設(shè)，未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的未供即用工業(yè)項(xiàng)目：

1、實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃一致的，報(bào)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意并出具書(shū)面意見(jiàn)后，可不予行政處罰，自然資源部門(mén)不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)，直接出具建設(shè)工程符合規(guī)劃的核實(shí)意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)，作為申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)符合規(guī)劃的證明材料。

2、實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃不一致的，若采取措施可以消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，應(yīng)糾正完善并處罰到位后，報(bào)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意并出具書(shū)面意見(jiàn)，縣自然資源部門(mén)可不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)，出具建設(shè)工程符合規(guī)劃的核實(shí)意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)，作為申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)符合規(guī)劃的證明材料。

（六）關(guān)于房屋竣工驗(yàn)收

1、若未辦理建筑工程施工許可證等前期手續(xù)而開(kāi)工建設(shè)的，由企業(yè)提供具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)合格的報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意并出具書(shū)面意見(jiàn)后，可不予行政處罰。建設(shè)主管部門(mén)不再辦理建筑工程施工許可證等前期手續(xù)，直接出具工程竣工驗(yàn)收合格的意見(jiàn)，作為申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)施工許可、竣工驗(yàn)收的證明材料。

2、若企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，建設(shè)單位依據(jù)自然資源部門(mén)出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)工程符合規(guī)劃的核實(shí)意見(jiàn)確認(rèn)書(shū)，作為建設(shè)工程規(guī)劃許可文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。

（七）關(guān)于涉法涉訴法院查封的土地盤(pán)活

1、對(duì)涉及司法查封或抵押的閑置低效工業(yè)用地，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，指定專人協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，利用政府投資公司平臺(tái)、“搭橋”等方式依法予以協(xié)商盤(pán)活處置。

2、對(duì)沒(méi)有辦理土地出讓手續(xù)的空閑土地，因債務(wù)而被司法查封的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組要明確專人負(fù)責(zé)與法院對(duì)接，理清債權(quán)債務(wù)與未出讓土地使用權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)盡快解除司法查封程序，推進(jìn)債權(quán)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤(pán)活。

（八）關(guān)于推進(jìn)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作

根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門(mén)配合，根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年）規(guī)定，組織制訂擬出讓工業(yè)用地“3＋N＋1”控制指標(biāo)體系和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度改革實(shí)施細(xì)則，建立并實(shí)施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度。土地收儲(chǔ)時(shí)，要將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他控制指標(biāo)，一并作為收儲(chǔ)條件。土地出讓時(shí)將以上條件納入方案報(bào)縣政府審批，并在招拍掛中一次性進(jìn)行公告。土地出讓后采取“標(biāo)準(zhǔn)地＋告知承諾制審批模式，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各單位要高度重視，牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”思想，要從講政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“百園增效”行動(dòng)的重要性，要精心研究部署，加強(qiáng)工作力量，按照明確的工作任務(wù)，切實(shí)抓好工作責(zé)任落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各單位要強(qiáng)化責(zé)任密切配合，形成各司其職上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局，確保工作順利推進(jìn)，具體分工為：

縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同集聚區(qū)管委會(huì)、工信局和兩個(gè)園區(qū)辦，研究制定實(shí)施園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)類型。投資強(qiáng)度，畝均產(chǎn)出，畝均稅收等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。定期更新工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，嚴(yán)格限制禁止類項(xiàng)目入駐。并幫助企業(yè)做好完善辦理建設(shè)用地手續(xù)時(shí)備案等審批材料。

財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，支持存量土地盤(pán)活工作。

住建局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)完善房屋竣工驗(yàn)收，并對(duì)建設(shè)施工等方面進(jìn)行監(jiān)管，做好企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)辦理工作。

集聚區(qū)管委會(huì)和兩個(gè)園區(qū)辦負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)土地存量盤(pán)活利用和簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)履約監(jiān)管協(xié)議》負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目履約監(jiān)管工作。對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入，建設(shè)投資，開(kāi)工竣工，投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，停產(chǎn)退出進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位履職情況實(shí)施全程監(jiān)督，直接參與提質(zhì)增效日常督查工作。

城市管理局負(fù)責(zé)幫助企業(yè)完善相關(guān)用地手續(xù)時(shí)所需材料，依法查處違法建設(shè)行為。

自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)和督促，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施工業(yè)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)及土地收儲(chǔ)、報(bào)批、供應(yīng)、規(guī)劃編制、執(zhí)法、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

公安、檢察院、法院負(fù)責(zé)對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的土地違法案件的依法打擊和偵辦及公益訴訟，積極做好企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置盤(pán)活工作。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，研究相關(guān)稅費(fèi)征管措施，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。

金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好企業(yè)資金扶持和配合相關(guān)部門(mén)解決因債務(wù)糾紛造成的土地閑置問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理保護(hù)工作，提出園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)，單位能耗，單位排放等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)化解企業(yè)征地、施工過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛等項(xiàng)工作。

（三）壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

實(shí)行“周統(tǒng)計(jì)、半月通報(bào)、月約談、年底問(wèn)責(zé)”制度。對(duì)工業(yè)集聚區(qū)存量土地盤(pán)活情況按任務(wù)完成率進(jìn)行排序，每月對(duì)排序后三名的專班包案領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談；對(duì)因工作不力、不支持、不配合造成處置整改工作被動(dòng)落后的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。

本方案有效期一年。

附件：1、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供空閑土地登記表

2、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未供即用登記表

3、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供而未用閑置土地統(tǒng)計(jì)表

4、淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地統(tǒng)計(jì)表

2021年10月14日

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                  2021年10月14日印發(fā)

（共印150份）