淅政辦〔2021〕50號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣持續(xù)深化四水同治統(tǒng)籌推進五水綜改實施意見（試行）的通知》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年12月27日

淅川縣持續(xù)深化四水同治

統(tǒng)籌推進五水綜改實施意見（試行）

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，區(qū)位獨特，在全國水資源格局中具有特殊重要地位。為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察淅川重要講話和指示精神，全面落實省市政府關(guān)于實施水源、水權(quán)、水利、水工、水務“五水綜改”決策部署和市第七次黨代會精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，推進全縣治水體系和治水能力現(xiàn)代化,經(jīng)縣政府研究，決定在持續(xù)深化“四水同治”基礎上，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平總書記“十六字”治水思路，深入貫徹習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，認真落實市第七次黨代會精神，堅持綠色崛起、美麗富民，錨定加快高質(zhì)量跨越發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、項目拉動“三大支撐”，持續(xù)深化“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場，以創(chuàng)新投融資機制加快水利建設,以集約化管理提高工程效率效益，以市場化手段推進水務產(chǎn)業(yè)一體化，努力形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會公眾共同參與的運行體系，奮力開創(chuàng)一條現(xiàn)代化治水興水新路子，為水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展筑牢水保障水支撐。

二、主要原則

（一）政府主導，規(guī)劃引領(lǐng)。不斷強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞全縣水安全及水資源配置要求，做好涉水事務相關(guān)規(guī)劃頂層設計，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)督考核，推動治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

（二）以水而定，量水而行。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好地表水、壓采地下水、留住天上水，推進水資源集約節(jié)約利用，堅決抑制不合理用水需求，促進全縣人口、經(jīng)濟與水資源承載力相協(xié)調(diào)。

（三）改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府和市場協(xié)同發(fā)力的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃定財政事權(quán)，明確支出責任。水務企業(yè)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，以市場化、法治化的思路,充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場投資潛力和創(chuàng)新活力，拓寬投資來源，吸引社會資本，建立投融資長效機制。

（四）部門協(xié)同，形成合力。“五水綜改”涉及發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移民等多個部門，要破除體制性障礙、打通機制性梗阻，充分發(fā)揮部門職能作用，科學配置資源，統(tǒng)籌涉水資金，形成共建共管、流轉(zhuǎn)順暢的體制機制，實現(xiàn)涉水事務業(yè)務整合、資產(chǎn)整合、人才整合，形成齊抓共管合力。

（五）循序漸進，試點先行。有計劃地推進改革，正在推進的事項要加快進度，容易突破和條件成熟的事項要率先實施，對工作難點要合力攻堅、穩(wěn)妥推進。加強試點培育，大膽探索，示范引路，促進整體工作開展。

三、改革目標

到“十四五”末，完成人工造林16.5萬畝，森林覆蓋率達到56.2%；新治理水土流失面積244平方公里，治理石漠化面積12.5萬畝；實現(xiàn)境內(nèi)污水處理廠正常運行以及中心村污水集中處理，丹江口水庫直接入庫各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類，庫區(qū)取水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類；全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水源保護區(qū)劃定和環(huán)境問題排查治理任務，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；全縣新建、改擴建污水處理廠規(guī)模達到11.3萬立方米/日，建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模0.3萬立方米/日，新建或改造污泥無害化處理處置能力100噸/日；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，全縣農(nóng)村黑臭水體整治率達到40%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，垃圾有效治理村達到100%,生活污水治理率到達45%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量年降幅不低于2%,規(guī)模工業(yè)用水重復利用率達到90%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上；完成宋崗灌區(qū)、鸛河灌區(qū)取水許可更新辦理，完成井灌區(qū)以村為單位取水許可證發(fā)放，實現(xiàn)取水口取水權(quán)確認；全面實施居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度；完成地下水置換2000萬立方米；實現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運行，發(fā)揮規(guī)模效應，提高供排水效率。建立政府與市場協(xié)同發(fā)力的水治理體制，供水保障體系更加優(yōu)化完善，水生態(tài)水環(huán)境治理效能明顯提升，水資源配置體系更加完善，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

四、實施路徑

（一）涵養(yǎng)水源生態(tài)。以合理開發(fā)、利用和保護水資源為主線，加強水土流失治理，抓好河湖生態(tài)保護，開展國土綠化行動，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。進一步規(guī)范水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護，落實最嚴格水資源管理制度，促進形成用足南水北調(diào)水、用好地表水、保障生態(tài)水、合理開發(fā)涵養(yǎng)地下水、多用再生水的水資源優(yōu)化配置格局。

1.強化生態(tài)涵養(yǎng)

加強保護修復。以庫周荒山、庫區(qū)消落地、村莊四旁、重要旅游通道為重點，大力開展科學綠化，實施荒山綠化、廊道提質(zhì)、森林城鄉(xiāng)、生態(tài)修復等四大工程，加快推進全域增綠，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林綜合效益“三增加”，進一步筑牢環(huán)庫綠色生態(tài)安全屏障。

突出防治重點。實施以丹江口水庫水源區(qū)為重點的水土流失綜合治理;開展石漠化綜合治理；加快丹江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、南水北調(diào)中線干渠生態(tài)保護與修復工程等項目，增強水源涵養(yǎng)能力。

2.強化水質(zhì)保護

持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護。深入開展丹江口水庫保護區(qū)環(huán)境整治，持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設，完善管理制度和措施，健全水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系。重點實施丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項目；強化南水北調(diào)中線工程總干渠水環(huán)境風險防控，深入開展總干渠兩側(cè)飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風險源排查整治，切實消除環(huán)境風險隱患，確保中線干渠水質(zhì)安全。

鞏固提升集中式飲用水水源地整治成果。進一步完善集中式飲用水源達標治理及規(guī)范化建設。在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)及上游等重點區(qū)域大力推進有機肥替代化肥行動，全面整治農(nóng)村面源污染。持續(xù)開展縣級以上水源地和“千噸萬人”水廠水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，實現(xiàn)問題動態(tài)清零，鞏固飲用水水源地“劃、立、治”成果。持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設，全面提升飲用水水源地信息化管理水平，建立長效監(jiān)管機制。在“千人以上”飲用水水源地劃定水源地保護區(qū)，加強水源保護。

鞏固拓展城鎮(zhèn)污水治理成果。加快城市污水處理設施建設與擴規(guī)，使污水處理能力與城市發(fā)展相匹配，重點實施西城區(qū)污水處理廠項目。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。

持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實推進農(nóng)村廁所革命；全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量；加快農(nóng)村生活污水治理，堅持分區(qū)分類有序治理，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用模式。

3.強化河湖管理

全面落實“河長+”工作機制，深化完善河長制“四制四化”工作模式；持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；深化河道砂石資源管理改革，加強國有砂石公司規(guī)范化制度化管理；進一步完善河湖管理范圍劃界成果，推進河湖管理范圍及水利工程管理與保護范圍確權(quán)，做好河湖岸線保護利用。

4.強化水資源集約節(jié)約利用

大力推進節(jié)水行動。全面落實《淅川縣發(fā)展和改革委員會 淅川縣水利局關(guān)于印發(fā)〈淅川縣節(jié)水行動實施方案〉的通知》（淅發(fā)改〔2020〕103號）要求，加強重點領(lǐng)域節(jié)水。一是推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施淅川縣鸛河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，積極推廣先進縣區(qū)供水、用水、節(jié)水經(jīng)驗；推進農(nóng)村生活節(jié)水，落實農(nóng)村集中供水工程水費以量計征，工程以費管養(yǎng)。二是大力開展工業(yè)節(jié)水減排，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)再生水回用改造，擴展再生水利用途徑；淅水集團、中聯(lián)水泥、淅川富喬環(huán)保新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等用水量較大的項目，應優(yōu)先利用再生水；推進分質(zhì)用水、一水多用，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目。三是推動中心城區(qū)及城鎮(zhèn)節(jié)水降損，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市；推進城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設，提升再生水利用水平，鼓勵利用再生水對河流進行生態(tài)補水。

強化水資源剛性約束。落實區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度“雙控”，全面實施電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、原料藥制造、電鍍等高耗水、高污染行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。推進縣域水資源承載能力評價。在水資源超載區(qū)、臨界超載地區(qū)，停止、限制新增取水許可審批。加強對各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等行為。

（二）開展水權(quán)確權(quán)。通過明晰水資源的所有權(quán)、取水權(quán)、交易權(quán)、管理權(quán)，完善水權(quán)制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，形成與淅川水資源稟賦相適應的水市場。

1.探索完善區(qū)域用水權(quán)益。以區(qū)域用水總量控制指標為紅線，以全縣水資源全域化配置方案和縣域內(nèi)重要河流水量分配指標為依據(jù)，按照優(yōu)先保證生活用水、確保生態(tài)基本需水、保障糧食生產(chǎn)合理需水、優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，科學核定城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生態(tài)等控制指標，明確用水權(quán)益。

2.開展取水口取水確權(quán)。在水資源所有權(quán)歸國家所有的前提下，全面開展取水口取水確權(quán)。對利用取水工程或設施直接從河流、地下取用水資源的單位和個人，依法實行取水許可管理，將本行政區(qū)域內(nèi)的用水權(quán)益分解到取水口，科學核定許可水量，通過核發(fā)取水許可證的形式明確所有取水口的取水權(quán)。加強農(nóng)業(yè)灌溉取水許可辦理，對地表水灌區(qū)，將取水許可證發(fā)放至灌區(qū)（水庫）管理單位；對井灌區(qū)，以村為單位發(fā)放取水許可證，實現(xiàn)取水口取水權(quán)確認。對水資源配置工程、灌區(qū)管理單位、水庫管理單位等“取而不用”的取水戶，其供水范圍內(nèi)的工業(yè)、生活、生態(tài)用水戶也應按照有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證。

3.探索差異化水價分配。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵水資源配置工程對工業(yè)和生態(tài)用水實行原水直供，工業(yè)用水價格由供用水雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價格按成本價核定。繼續(xù)實行再生水市場調(diào)節(jié)價機制，供水價格由供用水雙方協(xié)商確定。進一步理順各類用水價格，逐步形成再生水、地表水、地下水供水價格梯度提高的價格運行機制，促進各類水源有序利用。

（三）興修水利工程。持續(xù)深化四水同治，把水利工程建設、工程性治水作為重要任務和抓手，以創(chuàng)新水利投融資機制為牽引，破解公益性項目建設的資金籌措難題，加快補齊全縣水利工程短板。

1.加強水利項目謀劃儲備。搶抓習近平總書記視察淅川帶來的重大機遇，以“十四五”水安全保障規(guī)劃編制為抓手，在已納入國家、省“十四五”水安全保障規(guī)劃及專項規(guī)劃籠子項目的基礎上，立足縣情、水情，進一步在供水安全、農(nóng)村水利、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全、防洪安全、水文化建設、水治理能力提升等方面，研究謀劃一批惠當前、利長遠的水利項目，不斷完善充實四水同治項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、實施一批的良性發(fā)展局面。

2.推進水利項目建設。集中力量建成一批重大水利工程。重點實施淅川縣鸛河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、丹江鄂豫河段防洪治理、地表水置換、水系連通等項目。

3.聚焦民生水利發(fā)展。拓寬民生水利服務范圍，增強民生水利服務功能。繼續(xù)強化中心城區(qū)內(nèi)河綜合整治，積極爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目；推進淇河、刁河、鸛河、滔河等中小河流治理；鞏固提升“千村萬塘”綜合整治成果，落實“塘長制”；以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區(qū)完善為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

4.探索水利投融資模式。加強與國家、省、市銜接，積極爭取中央資金支持；繼續(xù)將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財政水利投入政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（豫政辦〔2021〕25號），完善政府投入保障機制，創(chuàng)新政府投資安排方式，盤活存量水利資產(chǎn)，做大做強水利投資平臺，提高市場化投融資能力，引導社會資本參與，建立多元化、多渠道投融資機制。鼓勵和引導社會資本參與水治理，支持社會資本采取股權(quán)合作、股權(quán)認購、特許經(jīng)營、政府與社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)收購等方式參與水利工程建設運營。

（四）建強水工隊伍。強化政府對水利市場的指導、監(jiān)督、監(jiān)管，加快提升水工隊伍素質(zhì)能力，支持水利企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強市場競爭力。

1.建強水利規(guī)劃設計隊伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強人才儲備，強化技術(shù)支撐，加強與知名設計單位和專家的合作聯(lián)動；提高設計質(zhì)量，落實勘察設計質(zhì)量終身責任和承諾制。加強對誠信信息的分析和應用，打造“守信激勵、失信懲戒”的設計信用市場環(huán)境，培育依法競爭、合理競爭、誠實守信的設計市場。

2.建強水利建設管理隊伍。在現(xiàn)有機構(gòu)中明確項目法人專職管理機構(gòu)，集中承擔縣內(nèi)政府出資的水利工程建設任務，充實力量，完善制度，強化監(jiān)督考核，提高項目法人的履職能力。以“萬人助萬企”活動為有力抓手，落實惠企政策；持續(xù)深化“放管服”改革，提升政務服務水平；加強水利建設市場監(jiān)管，進一步規(guī)范和維護市場秩序，凈化市場環(huán)境，培育一批本土龍頭水利建筑企業(yè)；指導中小企業(yè)明確自身發(fā)展路徑和定位，加強能力建設，打造特色化、差異化競爭優(yōu)勢，推動水利建設領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。大力倡導文明施工、安全施工，建設優(yōu)質(zhì)工程，鼓勵在建水利工程積極爭創(chuàng)大禹獎、魯班獎等獎項。

3.建強水利工程管理隊伍。不斷完善水利工程運行管理體制機制，逐步提升規(guī)范化、信息化、標準化管理水平。加強水利工程運行管理機構(gòu)和隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立適應新形勢新要求的管理隊伍。因地制宜實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式，提高小型水庫管護社會化、規(guī)范化水平；對“五小”水利工程（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）及農(nóng)村飲水安全工程，探索物業(yè)化等管理模式，確保“有人用、有人管、有人修”。

4.建強水利監(jiān)督管理隊伍。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，進一步加強監(jiān)督隊伍建設，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機制，強化水利監(jiān)督管理，對工程建設管理、運行管理、水土保持、河道采砂、水行政執(zhí)法等方面開展多層次、多方式指導管理工作。探索推進管水治水法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，拓展監(jiān)管方式方法，不斷提升監(jiān)督效能，著力構(gòu)建水利行業(yè)“大監(jiān)管”格局。

5.建強水行政執(zhí)法隊伍。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，牢固樹立法治思維、責任思維、服務思維、底線思維，依法推動水行政執(zhí)法工作開展。參照市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗，配備具有一定規(guī)模的專門水行政執(zhí)法隊伍，根據(jù)地方水利工作任務量（河道、水庫數(shù)量等）確定編制規(guī)模、裝備數(shù)量等，逐步統(tǒng)一水行政執(zhí)法人員制服。

（五）做好水務產(chǎn)業(yè)。探索水務管理體制改革，推行橫向拓展城鄉(xiāng)供水一體化、縱向貫通水務供排一體化機制體制創(chuàng)新，形成合理管制、有序競爭的水務產(chǎn)業(yè)市場，做大做強水務產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)水務提檔升級。

1.提升城鄉(xiāng)融合度。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，探索城鄉(xiāng)水務一體化改革新路徑。統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多方投入、規(guī)模經(jīng)營、梯次推進、建管并重、多元監(jiān)督六大原則，積極推進城鄉(xiāng)供水工程建設，通過市場化方式，加快城鄉(xiāng)取水、用水、管水、補水等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源互補、利益共享的城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)。

2.提升供水覆蓋面。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，利用丹江口水庫水源，加快推進地表水置換工程，提升供水保障，進一步擴大城鄉(xiāng)供水覆蓋范圍。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水通村入戶，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務”。

3.提升水源置換率。持續(xù)推進城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)已覆蓋范圍內(nèi)的自備井封停行動。在有水源替換條件的區(qū)域，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村飲用水地下水水源置換。嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)，適度壓減高耗水作物，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)地下水采補平衡。

4.提升公眾滿意度。水務企業(yè)要充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，提供全流程優(yōu)質(zhì)服務，降低整體運營成本，提高運營效率和管理水平，實現(xiàn)互補互濟、按需供水、優(yōu)水優(yōu)用，不斷提升用水單位及居民用水滿意度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將“五水綜改”列入縣委重大改革事項。各級各部門要強化政治責任和使命擔當，堅持從全縣大局出發(fā)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任辦公室主任、相關(guān)部門主要領(lǐng)導任成員的領(lǐng)導機構(gòu)，建立部門聯(lián)席會議制度，高位推動，全面實施，構(gòu)建領(lǐng)導有力、責任清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作推進體系。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管。發(fā)改、財政、水利、金融等相關(guān)部門，依據(jù)自身職責，在政策引導、資金使用、項目推進、金融風險防控等方面，通過制定相關(guān)制度、開展行政執(zhí)法等方式，強化行業(yè)監(jiān)管，提升綜合管理水平，確保“五水綜改”深入推進、行穩(wěn)致遠。

（三）創(chuàng)新體制機制。探索涉水體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等綜合重大改革措施，不斷完善治水體系、增強治水能力。

（四）嚴格督導獎懲。嚴格落實“13710”工作制度，嚴格執(zhí)行《南陽市大抓落實快抓落實狠抓落實22條措施》，大力推行閉環(huán)責任鏈工作法，建立監(jiān)督考核制度和問責機制，用好督查督辦“一張網(wǎng)”，對考核結(jié)果予以通報并向社會公布，同時作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據(jù)。

（五）營造宣傳氛圍。把“五水綜改”有關(guān)內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，充分利用網(wǎng)絡、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大宣傳力度，廣泛動員全社會力量形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為治水興水注入活力。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                  2021年12月27日印發(fā)

（共印30份）