淅政辦〔2021〕33號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月23日

淅川縣廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)

行動(dòng)工作方案

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保第二輪督察反饋意見(jiàn)，和省委、省政府及市委、市政府最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加速推進(jìn)全縣礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)和諧共贏，依據(jù)《南陽(yáng)市公安局、南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈南陽(yáng)市廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案〉的通知》（宛公通〔2021〕172號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，守牢生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，以對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”的態(tài)度，強(qiáng)力開(kāi)展廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)涉礦山違法行為及刑事犯罪活動(dòng)開(kāi)展“全清查、大整治、嚴(yán)打擊”，以最堅(jiān)定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措狠抓責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，摸清全縣未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的礦山底數(shù)、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境底數(shù)，查證生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任主體。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)受罰、誰(shuí)修復(fù)”的原則，落實(shí)“四單一表”機(jī)制，在廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、打擊礦山越界開(kāi)采、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源和違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境上取得“點(diǎn)上突破、面上進(jìn)展”的階段性成果，對(duì)違法責(zé)任人依法嚴(yán)格查處、追究到位，確保生態(tài)修復(fù)責(zé)任全面落實(shí)到位，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山綜合治理新局面。礦山民爆物品管理得到全面加強(qiáng)，違法犯罪活動(dòng)得到有力打擊整治，治安風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改和社會(huì)治安秩序整治取得階段性成效。

二、主要任務(wù)

（一）雙向排查，摸清底數(shù)

縣自然資源部門要對(duì)省自然資源廳下發(fā)的所有采礦權(quán)有效礦山、過(guò)期礦山、責(zé)任主體滅失礦山礦權(quán)范圍逐一核對(duì)，確定非法采礦點(diǎn)、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境點(diǎn)范圍，并對(duì)下發(fā)的未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)圖斑逐一核查，按照“四單一表”模式逐一建立臺(tái)賬，形成問(wèn)題清單，利用全省廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)APP上報(bào)核查情況。主要排查以下內(nèi)容：

1.有效采礦權(quán)查清是否存在越界開(kāi)采、是否存在不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案與生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施開(kāi)采和修復(fù)問(wèn)題；

2.過(guò)期采礦權(quán)的采礦權(quán)人是否履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等法定義務(wù)，是否存在越界開(kāi)采等行為；

3.責(zé)任主體滅失礦山查清數(shù)量、面積、位置及修復(fù)責(zé)任人，是否進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，是否存在越界開(kāi)采等行為；

4.非法采礦、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境點(diǎn)查清數(shù)量、面積、位置、修復(fù)責(zé)任人，查清是否采取制止措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人是否已經(jīng)查處到位，是否進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；

5.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目程序是否合法，是否存在不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施，借生態(tài)修復(fù)之名違法采礦破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題；

6.排查涉爆礦山爆炸物品使用是否合法，廢棄礦山及周圍區(qū)域是否存在私存、遺留爆炸物品等行為。

縣公安部門要認(rèn)真梳理近年來(lái)涉礦山110接報(bào)警及群眾舉報(bào)線索，認(rèn)真研判涉礦山刑事案件中的問(wèn)題線索，通報(bào)自然資源部門，依法作出處理。

工作時(shí)限：7月17日至7月31日

責(zé)任單位：縣公安局、縣自然資源局

（二）調(diào)查取證，嚴(yán)厲打擊

在全面澄清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，縣自然資源部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門對(duì)所有礦山安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中會(huì)商研究，對(duì)短時(shí)間內(nèi)能夠整改的要立即整改；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單進(jìn)行分類甄別、調(diào)查取證，建立整治臺(tái)賬。

1.對(duì)采礦權(quán)有效礦山是否存在越界開(kāi)采等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，建立采礦權(quán)問(wèn)題整治臺(tái)賬；

2.對(duì)無(wú)證礦山非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、借生態(tài)修復(fù)名義行非法開(kāi)采之實(shí)、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為逐一調(diào)查核實(shí)，查清違法主體、違法事實(shí)，建立違法違規(guī)問(wèn)題整治臺(tái)賬；

3.對(duì)有證礦山不按地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)、責(zé)任主體滅失礦山和非法采礦點(diǎn)、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境點(diǎn)未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，建立生態(tài)修復(fù)問(wèn)題整治臺(tái)賬；

4.縣自然資源部門及時(shí)對(duì)非法采礦行為立案查處，依法追究行政責(zé)任，對(duì)屢禁不止的地方適時(shí)開(kāi)展“磐石”行動(dòng)，集中查處違法違規(guī)問(wèn)題。

縣自然資源部門對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移交縣公安機(jī)關(guān)，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)予以立案，在縣自然資源部門協(xié)作配合下開(kāi)展全面調(diào)查取證工作，抓緊偵辦一批刑事案件，抓獲一批犯罪嫌疑人，會(huì)同相關(guān)部門打掉背后的“保護(hù)傘”，最大限度為國(guó)家挽回?fù)p失，力爭(zhēng)全鏈條打擊，務(wù)求取得切實(shí)成效。對(duì)礦山治安亂點(diǎn)，縣公安局要會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進(jìn)駐治理，限期改變面貌。對(duì)相關(guān)行政部門辦理的可能涉嫌犯罪的案件，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)要提前介入。辦理涉礦山刑事案件要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、涉黑惡犯罪與一般刑事犯罪，構(gòu)成刑事犯罪的，絕不姑息遷就，涉黑惡犯罪的，要深挖保護(hù)傘，做到除惡務(wù)盡。對(duì)疑難案件要主動(dòng)與公檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲礦山刑事犯罪活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于認(rèn)罪態(tài)度較好、積極投案自首、盡早賠償修復(fù)的企業(yè)及犯罪嫌疑人，可以依法依規(guī)從輕處罰。

工作時(shí)限：8月1日至9月15日

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局

（三）集中整治，重點(diǎn)修復(fù)

1.縣自然資源部門要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，向修復(fù)責(zé)任人下達(dá)通知，責(zé)令其履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，督促修復(fù)責(zé)任人編制生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，明確修復(fù)方式、完成時(shí)限等；

2.對(duì)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行義務(wù)不到位的相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議書，提起民事公益訴訟，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；加強(qiáng)與縣法院溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)民事公益訴訟案件快審快判快執(zhí)行；

3.生態(tài)修復(fù)責(zé)任人要主動(dòng)落實(shí)修復(fù)義務(wù)，全面進(jìn)行生態(tài)修復(fù)施工。對(duì)工程量較大，短時(shí)間內(nèi)難以完成的，要明確修復(fù)施工完成時(shí)限；屬地政府要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督主體責(zé)任，督促修復(fù)責(zé)任人按時(shí)按要求完成修復(fù)任務(wù)。

4.對(duì)歷史遺留責(zé)任主體滅失的露天礦山，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。對(duì)能夠追溯到采礦人的，公安部門可依法立案，由檢察部門依法提起公益訴訟，督促礦主進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因地制宜加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少和抑制揚(yáng)塵污染。

工作時(shí)限：9月16日至10月31日

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣自然資源局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。縣公安、自然資源等部門要充分認(rèn)識(shí)廢棄礦山集中整治工作的重要意義，切實(shí)提升政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，將百日攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作親自部署、強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成階段性工作目標(biāo)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，迅速摸清問(wèn)題底數(shù)，研究解決具體問(wèn)題。縣公安和自然資源部門，要對(duì)照行動(dòng)方案研究具體實(shí)施方案，一礦一策，建立責(zé)任清單、整治臺(tái)賬，研究解決具體問(wèn)題，堅(jiān)決防止集中整治“走過(guò)場(chǎng)”“做表面文章”。縣公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等部門，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、積極擔(dān)當(dāng)作為，為集中整治工作提供有力保障。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航飛、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段以及歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，有效追溯和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)集中整治情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用公安大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)涉礦山違法犯罪線索的情報(bào)研判工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的精準(zhǔn)打擊、有效整治。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照“2+N”模式，即以縣自然資源局和公安局為主，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門配合，每周至少召開(kāi)一次研判通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)研判會(huì)商，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其要在信息共享、線索流轉(zhuǎn)、案件移送、檢驗(yàn)鑒定等方面取得突破，形成工作合力，共同推進(jìn)集中整治行動(dòng)順利開(kāi)展。要建立健全行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟“三位一體”的廢舊礦山生態(tài)修復(fù)治理工作體系，建立健全行刑銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)“當(dāng)下治”，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久治”。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。起草發(fā)布全縣開(kāi)展廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)公告，提高社會(huì)各界、廣大人民群眾積極參與和配合集中整治行動(dòng)的積極性。要全面啟動(dòng)宣傳工作，利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳集中整治行動(dòng)的重要意義，宣傳黨委、政府開(kāi)展集中整治行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)決心，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                    2021年7月23日印發(fā)

（共印50份）