淅政辦〔2021〕28號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月28日

淅川縣松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)

總  體  方  案

2019年，我縣被國家林草局確定為松材線蟲病疫情縣。根據(jù)2021年度松材線蟲病春季普查的結(jié)果，目前我縣的松材線蟲病主要發(fā)生在荊紫關(guān)、西簧兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及10個(gè)林業(yè)小班，發(fā)生面積251.7畝，死亡松樹380株。為切實(shí)做好“十四五”期間我縣的松材線蟲病疫情防控工作，按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》（林生發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)河南省松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案暨2021年度實(shí)施方案的通知》（豫林防〔2021〕62號(hào)）等文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“逐步壓縮、重點(diǎn)拔除、全面控制”的疫情防控總方向，按照“預(yù)防為先、治理為要、監(jiān)管為重”的防控理念，落實(shí)責(zé)任、健全制度，完善體系、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化支撐，突出源頭治理、科學(xué)治理、依法治理，開展疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)完善我縣的疫情治理體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制松材線蟲病疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，維護(hù)我縣的林業(yè)生態(tài)安全。

二、基本原則

（一）加強(qiáng)依法防控。健全疫情防控法規(guī)制度，依法依規(guī)履行防控職責(zé)，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化防控監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)治理。科學(xué)理性認(rèn)識(shí)疫情，綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)治理。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。堅(jiān)守疫情防控底線，因地制宜，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策。

（四）嚴(yán)格屬地管理。落實(shí)疫情防控地方政府主體責(zé)任，將疫情防控工作納入林長制目標(biāo)考核體系。

三、總體目標(biāo)

控制增量，新發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，早除治、早拔除”；消減存量，實(shí)現(xiàn)“控制一批、壓縮一批、拔除一批”。

根據(jù)攻堅(jiān)總體目標(biāo)要求，2021-2022年底完成對(duì)荊紫關(guān)鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)兩個(gè)疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫木清理除治；2023年做到無新疫點(diǎn)發(fā)生,實(shí)現(xiàn)西簧鄉(xiāng)無疫情；到2024年底，實(shí)現(xiàn)淅川縣無疫情，拔出西簧鄉(xiāng)疫點(diǎn)；到2025年底，淅川縣拔除荊紫關(guān)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。

四、疫情防控

（一）防治區(qū)劃

以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)全縣松林資源分布狀況、松材線蟲病發(fā)生情況和傳播規(guī)律等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為單位，把全縣已發(fā)生的疫區(qū)劃為除治區(qū)，其他有松林鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)防控區(qū)。

1.除治區(qū)（2個(gè)）：荊紫關(guān)鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)。

2.重點(diǎn)防控區(qū)（2個(gè)）：毛堂鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)。

（二）主要防控措施

我縣屬于國家林草局劃分的輕型疫區(qū)，按照要求實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”策略，限期消滅疫情。針對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消滅。

1.加強(qiáng)疫情監(jiān)測。把與疫點(diǎn)林區(qū)毗鄰地帶、交通沿線、風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)、松木制品生產(chǎn)和使用單位、建材倉庫、移動(dòng)通訊站、高壓線塔、電纜（光纜）線路等區(qū)域附近的松林納入監(jiān)測普查的重點(diǎn)區(qū)域。組建縣、鄉(xiāng)、村一體化的三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照《松材線蟲普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，開展疫情常態(tài)化監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)。一是定期普查。每年5至6月、9至10月分別組織完成春季、秋季兩次松材線蟲病專項(xiàng)普查工作，并向上級(jí)主管部門報(bào)告普查結(jié)果。二是每月巡查。發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)測力量，明確監(jiān)測責(zé)任區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)枯（瀕）死松樹，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行采樣鑒定。

2.強(qiáng)化疫情除治。堅(jiān)持以疫木清理為核心的綜合防治技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行疫情除治各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，因地制宜組織開展染疫山場疫情除治，逐步控制壓縮和消滅疫情。疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有枯（瀕）死松樹，要按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)新修訂的松材線蟲病防治技術(shù)方案的通知》（林生發(fā)〔2018〕110號(hào)）和《松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行集中清理。同時(shí)嚴(yán)格按照疫木無害化處置能力確定疫木清理強(qiáng)度。

3.提高科技含量。要積極引進(jìn)最新科研成果，探索新的防治方法。要加強(qiáng)松材線蟲病普查、鑒定、防治等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高防控人員的實(shí)用技能，確保松材線蟲病防控質(zhì)量和成效。

4.加強(qiáng)疫源監(jiān)管。加強(qiáng)疫情山場及林業(yè)小班的管控，明確管理責(zé)任人，建立疫木定點(diǎn)集中處置和全過程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，就地就近有序開展疫木無害化處置，嚴(yán)禁利用疫木加工板材。加強(qiáng)對(duì)疫木清理、除害處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不留死角，確保疫木及剩余物清理徹底、除害處理徹底，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

5.強(qiáng)化檢疫執(zhí)法。建立巡護(hù)機(jī)制，開展山場疫情封鎖，科學(xué)布設(shè)檢疫哨卡，防止疫木流失，有效阻截疫情傳出。充分發(fā)揮木材檢查站、森林公安、林政執(zhí)法、林業(yè)植物檢疫隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)疫區(qū)松木及其制品監(jiān)管，杜絕松木及其制品違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用。加強(qiáng)對(duì)木材加工廠、木材集散地的監(jiān)管，及時(shí)查驗(yàn)《檢疫要求書》和《植物檢疫證書》，做到全面復(fù)檢。

6.媒介昆蟲防控。嚴(yán)格執(zhí)行《松褐天牛防治技術(shù)規(guī)范》《松褐天牛引誘劑使用技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定，采取綜合措施，全面壓低松褐天牛蟲口密度。

7.強(qiáng)化森林經(jīng)營。統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項(xiàng)目。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域健康森林建設(shè)，積極調(diào)整和改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分抗病能力。對(duì)治理林區(qū)內(nèi)的采伐跡地進(jìn)行更新造林，改植非松科樹種；發(fā)生區(qū)周邊新造林項(xiàng)目，應(yīng)種植非松科樹種。

8.保護(hù)古樹名木。加強(qiáng)古樹名木和重要地標(biāo)性景觀松樹的保護(hù)，實(shí)行“一樹一策”。適時(shí)對(duì)公園、景區(qū)、寺廟等區(qū)域內(nèi)需要重點(diǎn)保護(hù)的松樹，打孔注射16%峰硫磷·丁硫克百威乳劑1:1藥液、阿維菌素等藥劑進(jìn)行預(yù)防性防治。

9.開展聯(lián)防聯(lián)治。做好與陜西省商南縣、河南省西峽縣的聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，共同提高防治成效。

（三）加強(qiáng)檔案管理

根據(jù)我縣松材線蟲病防控工作實(shí)際需要，要建立健全完善的檔案管理制度，并由專職人員整理歸檔。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)檔案規(guī)范性及完善程度進(jìn)行檢查督促，所有歸檔文件等必須使用原件。松材線蟲病檔案主要包括：上級(jí)下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件及通知；年度除治方案，防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算、申請(qǐng)、撥付等文件；相關(guān)會(huì)議資料；日常監(jiān)測、普查、檢疫檢查、除治、疫木處理等工作臺(tái)賬；其他反映當(dāng)?shù)厮刹木€蟲病發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)的資料。

五、檢查驗(yàn)收

縣級(jí)驗(yàn)收在每年4月至10月間進(jìn)行。檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括防治經(jīng)費(fèi)落實(shí)及使用情況；檔案資料及除治臺(tái)賬；山場除治地、疫木處理等現(xiàn)場勘查；疫區(qū)監(jiān)測情況；疫木監(jiān)控、檢疫執(zhí)法情況。全縣松材線蟲病除治質(zhì)量驗(yàn)收后，及時(shí)通報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果，并對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除治情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。檢查驗(yàn)收不合格的責(zé)令限期整改。

六、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。縣政府把松材線蟲病防治工作納入政府林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位按照職責(zé)分工做好松材線蟲病防治的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職要親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)防治主體責(zé)任，每月20日前向縣森防機(jī)構(gòu)報(bào)告松材線蟲病疫情情況。

（二）加大資金投入。建立多層級(jí)、多渠道、多形式的防控除治資金投入體系，要將松材線蟲防治納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立專賬，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。財(cái)政、審計(jì)等單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，確保我縣松材線蟲防控工作的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等宣傳媒體，開展廣泛的宣傳活動(dòng)，普及松材線蟲病除治知識(shí)、法律法規(guī)等，宣傳松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和防治工作的重要性，提高廣大干群的思想認(rèn)識(shí)和除治意識(shí)，使全縣上下自覺參與到松材線蟲病除治工作中來。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部要組織對(duì)各項(xiàng)除治指標(biāo)完成情況以及各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。縣效能服務(wù)中心要將松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物除治工作納入年度重點(diǎn)督查工作，加大督查力度，對(duì)工作落實(shí)不力，造成疫情人為擴(kuò)散和重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                   2021年7月28日印發(fā)

（共印20份）