淅政辦〔2021〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣整治非法采砂售砂規(guī)范砂石市場經(jīng)營秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2021年5月25日

淅川縣整治非法采砂售砂規(guī)范砂石市場經(jīng)營

秩序工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范河道砂石資源經(jīng)營管理秩序，鞏固和提升我縣河道砂石資源管理改革成果，實(shí)現(xiàn)河道砂石資源科學(xué)有序開發(fā)和合理利用，根據(jù)《中共淅川縣委辦公室淅川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淅川縣河道砂石資源管理改革的意見的通知》，結(jié)合我縣河道采砂和砂石市場經(jīng)營管理實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“打擊非法、保護(hù)合法、疏堵結(jié)合、確保實(shí)效”的原則，扎實(shí)推進(jìn)河道砂石資源管理改革，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、價(jià)格合理、安全有序的河道砂石經(jīng)營管理新秩序，切實(shí)保障防洪安全、涉河工程安全和生態(tài)安全，維護(hù)砂石市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

對全縣砂石資源開采、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)定期開展集中整治，建立國有砂石公司開采砂石資源經(jīng)營、管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政增稅創(chuàng)利，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)全縣砂石資源管理合法、科學(xué)、有序。

三、整治范圍

整治縣域內(nèi)河道非法盜采砂石、道路違法運(yùn)輸砂石、城鄉(xiāng)非法加工、違法銷售、違規(guī)采購砂石資源行為和其他阻擾、干擾縣國有砂石公司正常開采經(jīng)營行為。

四、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)打非法采砂行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊所屬轄區(qū)內(nèi)非法采砂行為。縣水利、濕地等部門要重拳打擊在河道及濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法采砂行為；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)要嚴(yán)厲打擊在丹江口水庫內(nèi)非法采砂行為；縣自然資源、林業(yè)部門要嚴(yán)格查處在農(nóng)田、灘涂、耕地及林地等區(qū)域的非法開采及盜采砂石行為。縣國有砂石公司要加強(qiáng)勞務(wù)采砂企業(yè)的管理，嚴(yán)控開采范圍，嚴(yán)禁超范圍、超深度、超量開采，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)經(jīng)營。

（二）嚴(yán)打非法運(yùn)輸行為。縣域內(nèi)所有運(yùn)輸砂石車輛必須持有縣國有砂石公司出具的相關(guān)票據(jù)，否則一律視為非法運(yùn)輸砂石行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在屬地河道的主要路口設(shè)立檢查點(diǎn)，嚴(yán)查非法運(yùn)輸砂石行為。縣公安、交通等部門建立的檢查站，要加強(qiáng)值守，依法查扣非法運(yùn)輸車輛，沒收違法砂石；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)要依法查扣非法運(yùn)砂船只并沒收違法砂石，沒收的砂石依法移交縣國有砂石公司處置。

（三）嚴(yán)打非法經(jīng)營行為。河道砂石是國有資源，全縣砂石資源由縣國有砂石公司開采經(jīng)營，其他任何單位和個(gè)人不得開采、囤積、經(jīng)營砂石。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理，聯(lián)合水利、自然資源等部門，嚴(yán)厲打擊非法采砂、囤砂、售砂及加工砂石資源行為。縣稅務(wù)、住建、交通、公路、城管等相關(guān)部門要加強(qiáng)自建工程和商砼站的管理，嚴(yán)禁使用非法來源的砂石。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河道砂石開采經(jīng)營管理涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。縣委、縣政府成立淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣砂石資源管理綜合整治辦公室，嚴(yán)厲打擊查處非法采砂、囤砂、運(yùn)砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，及時(shí)與縣砂石資源管理綜合整治辦公室保持信息互通，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，每月至少組織一次拉網(wǎng)式清查，查清轄區(qū)內(nèi)河道、林地、灘涂和農(nóng)田等區(qū)域采砂點(diǎn)，查清轄區(qū)內(nèi)大小砂石加工點(diǎn)，查清轄區(qū)內(nèi)囤積售砂點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的非法采砂、運(yùn)砂、囤砂等行為及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處。縣稅務(wù)、住建、交通、公路、城管等相關(guān)部門要組織人員定期對縣內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工程、商砼站和重點(diǎn)路段進(jìn)行拉網(wǎng)式突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的使用不明來源砂石資源行為，及時(shí)予以查處，每月向縣砂石資源管理綜合整治辦公室上報(bào)有關(guān)問題線索。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。由縣砂石資源管理綜合整治辦公室牽頭，每月對縣域內(nèi)河道非法采砂、運(yùn)砂及市場非法經(jīng)營砂石的苗頭性問題進(jìn)行研判，制定具體工作方案，化解工作矛盾，推動工作落實(shí)。縣國有砂石公司要積極主動摸排非法加工、銷售、采購砂石信息源，提交縣砂石資源管理綜合整治辦公室，提升工作成效。縣公安、稅務(wù)、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、公路、住建、城管、林業(yè)、庫區(qū)綜合執(zhí)法等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、及時(shí)溝通信息、形成工作合力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（四）超前科學(xué)謀劃。縣水利局要從全縣大局出發(fā)，積極與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，提前編制年度采砂規(guī)劃和長遠(yuǎn)河道采砂規(guī)劃上報(bào)省市主管部門審批，年度采砂方案要在每年12月底前完成審批，并辦好采砂許可證。在開采過程中水利局要加強(qiáng)對縣國有砂石砂石公司的指導(dǎo)，支持縣國有砂石公司完成下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合縣水利局做好規(guī)劃采砂點(diǎn)的勘界定邊工作，明確砂石開采地界，超前研判規(guī)劃的采砂點(diǎn)開采過程中可能出現(xiàn)的問題，提前化解矛盾，確保工作能夠順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法霸占河道、非法囤積砂石、強(qiáng)買強(qiáng)賣砂石資源行為，嚴(yán)厲打擊無理取鬧、阻撓縣國有砂石公司合法生產(chǎn)行為的黑惡勢力。縣公安部門要對涉黑涉惡、觸犯刑律的業(yè)主和從業(yè)人員依法追究刑事責(zé)任。縣紀(jì)委監(jiān)察委要對黨政機(jī)關(guān)中涉嫌利益勾結(jié)，直接參與非法采砂、囤砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為或充當(dāng)其“保護(hù)傘”的黨員干部，從嚴(yán)從重從快查處。

附件：淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

附件：

淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

組  長：錢  勛  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副組長：王達(dá)忠  縣政府黨組成員

陳光義  縣政府副縣長

成員單位：縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣委政法委、政府辦、公安局、稅務(wù)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、住建局、城管局、林業(yè)局、濕地保護(hù)處、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)淅川縣砂石資源管理綜合整治辦公室，陳光義同志兼任辦公室主任，縣委政法委副書記周振同志任辦公室常務(wù)副主任并主持辦公室日常工作。辦公室下設(shè)四個(gè)工作組，分別是：綜合協(xié)調(diào)組、執(zhí)法司法組、綜合治稅組、執(zhí)紀(jì)問責(zé)組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組  長：侯林勛  縣政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織抽調(diào)各組工作人員；負(fù)責(zé)縣砂石資源管理綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室召開的會議籌備；負(fù)責(zé)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)提出對工作突出的工作組和個(gè)人實(shí)施獎懲的意見。

（二）執(zhí)法司法組

組  長：周  振  縣委政法委副書記

副組長：劉彥明  縣公安局工作人員

工作職責(zé)：每季度組織對全縣主要河道內(nèi)砂石是否被非法開采進(jìn)行一次現(xiàn)場踏勘查看，每季度對城鄉(xiāng)是否有非法收購、囤積、加工、銷售砂石等問題進(jìn)行一次摸排。研究涉砂各類非法問題處置辦法，打擊社會舉報(bào)或?qū)嵉匕l(fā)現(xiàn)的縣域內(nèi)非法開采、囤積、加工和銷售砂石等違法違規(guī)行為，查扣處置外地和過路非稅砂石流入淅川。

（三）綜合治稅組

組  長：靳英杰  縣稅務(wù)局副局長

副組長：王新輝  縣稅務(wù)局工作人員

工作職責(zé)：對全縣財(cái)政投資項(xiàng)目工程和城鄉(xiāng)商砼站等大型用砂企業(yè)用砂情況和縣內(nèi)大小砂石加工銷售點(diǎn)每月進(jìn)行清查，查清砂石來源，查清完稅情況。對發(fā)現(xiàn)有使用非稅砂石企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)予以處置。

（四）執(zhí)紀(jì)問責(zé)組

組  長：楊書偉  縣監(jiān)委委員

工作職責(zé)：從嚴(yán)從重從快查處黨政機(jī)關(guān)中涉嫌利益勾結(jié)，直接參與非法采砂、囤砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為或充當(dāng)其“保護(hù)傘”的黨員干部。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                  2021年5月25日印發(fā)

（共印80份）