淅政辦〔2021〕32號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年9月1日       

淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)

體系建設(shè)工作實(shí)施方案

我縣境內(nèi)現(xiàn)有特高壓輸電線路2條共61基桿塔28.48公里、220kV輸電線路13條共387基桿塔121.98公里、110kV輸電線路44條共2263基桿塔643.6公里、35kV輸電線路27條共1161基桿塔293.73公里，總計(jì)86條輸電線路3872基桿塔1087.79公里，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。密集通道35kV-220kV線路承擔(dān)全縣電力客戶生產(chǎn)、生活輸電任務(wù)，±800青豫線和±1100吉泉線兩條特高壓輸電線路承擔(dān)著西電東送、疆電外送等輸電任務(wù)。為貫徹落實(shí)輸電線路密集通道公共安全防護(hù)管理措施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，更好服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展危及電力設(shè)施安全重大違法行為集中整治專項(xiàng)行動的通知》（豫發(fā)改電力〔2019〕495號）和《南陽市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展危及電力設(shè)施安全重大違法行為集中整治專項(xiàng)行動的通知》（宛發(fā)改能源〔2019〕409號）文件規(guī)定，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以“共同防護(hù)、標(biāo)本兼治”為原則，建立健全安全防護(hù)管理機(jī)制，解決安全防護(hù)工作中的突出問題，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，確保淅川縣輸電線路密集通道安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）工作目標(biāo)

落實(shí)淅川縣輸電線路密集通道安全防護(hù)的電網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，將密集通道電力設(shè)施保護(hù)納入地方公共安全管理范疇，納入社會治安綜合管理責(zé)任考核范疇。建立安全防護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，形成多方參與、信息暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的防護(hù)體系，確保淅川縣輸電線路密集通道不發(fā)生兩回及以上線路同時故障、倒塔斷線、特高壓線路直流雙極閉鎖等人為責(zé)任事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

（一）組織體系

成立以縣政府常務(wù)副縣長為組長，分管副縣長、縣發(fā)改委和國網(wǎng)淅川縣供電公司主要負(fù)責(zé)同志為副組長的淅川縣輸電線路密集通道安全防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輸電線路密集通道公共安全管理工作，研究解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促各單位落實(shí)輸電線路密集通道公共安全防護(hù)相關(guān)措施。

（二）工作職責(zé)

縣發(fā)改委作為電力行政管理部門，要牽頭做好該項(xiàng)工作，檢查、指導(dǎo)、督促工作開展情況，調(diào)解處理因整治工作引起的各種矛盾和糾紛，確保各項(xiàng)工作有序開展。

縣公安局要建立健全安全防護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，將密集通道電力設(shè)施保護(hù)納入地方公共安全管理范疇，納入社會治安綜合管理責(zé)任考核范疇。要加大辦案力度，嚴(yán)厲查處和打擊危害電力設(shè)施、擾亂供用電秩序、阻礙電力建設(shè)的違法行為；依法查處破壞電力、盜竊電力設(shè)施、擾亂供用電秩序、竊電等違法犯罪行為。

縣應(yīng)急管理局要配合縣供電公司加強(qiáng)對重要電力設(shè)施周圍施工作業(yè)等實(shí)施安全監(jiān)督檢查；排查涉電安全隱患，對于危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的行為，要積極組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及時整改。

縣自然資源局要將電力發(fā)展專業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，綜合考慮電力發(fā)展規(guī)劃需求，預(yù)留電力設(shè)施通道位置和安全保護(hù)區(qū)域，凡是涉及電力設(shè)施安全的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)提前與供電部門溝通，征求供電部門的意見。

縣城管局要對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑加大執(zhí)法力度，依法制止、拆除違章建筑，從源頭上杜絕違章建筑危害電力設(shè)施。要協(xié)助供電部門做好電力線路樹障修剪工作，保障電力線路安全運(yùn)行。

縣林業(yè)局要配合供電部門做好架空輸電線路樹障清理工作，及時辦理林木砍伐許可證，為樹障整治工作開辟綠色通道。

國網(wǎng)淅川縣供電公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起此項(xiàng)工作的主體責(zé)任，加大電力設(shè)施保護(hù)資金投入，加大對電力設(shè)施及輸電線路的巡查，建立健全人防、技防、物防和其他有效保護(hù)措施，提高電力設(shè)施保護(hù)及通道安全保障工作整體水平。要按照《中華人民共和國電力法》的相關(guān)規(guī)定，對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物，按照有關(guān)程序及時處置并向地方政府和有關(guān)部門及時報告。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)輸電線路密集通道公共安全防護(hù)工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）針對在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)非法種植危及電力設(shè)施安全的大面積樹木、竹子等高桿植物的行為，組織開展線下樹障的集中砍伐。

（二）針對在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)非法興建大范圍彩鋼瓦房等建(構(gòu))筑物的行為，組織開展違建拆除。

（三）針對在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放較大規(guī)模的易燃物、易爆物等危及電力設(shè)施安全的物品的行為，組織開展線下易燃物、易爆物的集中清理。

（四）針對在桿塔基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)（±800千伏青豫線桿塔周圍30米、±1100千伏吉泉線桿塔周圍40米的區(qū)域）取土、打樁、鉆探、開挖，規(guī)模較大、嚴(yán)重威脅電力線路安全運(yùn)行的行為，責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀。

（五）針對在電力線路下方實(shí)施大范圍堆積、鋪墊、填埋等造成導(dǎo)線對地安全距離嚴(yán)重不足的行為，組織開展清理并恢復(fù)原狀。

（六）針對在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)及兩側(cè)500米范圍內(nèi)大面積使用防塵網(wǎng)且未采取加固措施的行為，責(zé)令行為人進(jìn)行防塵網(wǎng)加固。

（七）針對封堵、破壞重要變電站進(jìn)出道路，截?cái)嗨础㈦娫础p壞電器設(shè)備的行為，責(zé)令行為人限期修整，造成損失的依法追償。

（八）嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施、盜竊電能且規(guī)模危害較大的違法犯罪行為。

（九）針對未經(jīng)許可的“三線搭掛”（聯(lián)通、移動、電信、有線電視等違規(guī)掛接線路）的行為，組織開展拆除清理。

（十）針對其他違反電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)造成重大安全風(fēng)險隱患的行為，開展集中排查整治。

四、協(xié)調(diào)和應(yīng)急工作機(jī)制

（一）工作聯(lián)系機(jī)制。輸電線路密集通道安全防護(hù)辦公室負(fù)責(zé)各成員單位與運(yùn)維單位的溝通聯(lián)系，具體協(xié)調(diào)淅川縣密集通道公共安全防護(hù)工作，督促落實(shí)運(yùn)維單位主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對于自身難以解決、需要政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置的問題，由運(yùn)維部門向密集通道安全防護(hù)辦公室匯報，密集通道安全防護(hù)辦公室采取工作聯(lián)系單方式（見附件2）告知相關(guān)部門，相關(guān)部門及時將處理情況反饋至輸電線路密集通道安全防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）信息共享機(jī)制。輸電線路密集通道安全防護(hù)辦公室要建立工作信息共享機(jī)制，各成員單位要及時反饋共享輸電線路密集通道區(qū)域內(nèi)天氣情況、地質(zhì)災(zāi)害、土地規(guī)劃、山火、交通事故處理等信息。

（三）聯(lián)席會議機(jī)制。由輸電線路密集通道安全防護(hù)辦公室牽頭，不定期組織召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況，研究部署階段性重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作推進(jìn)措施。

（四）屬地聯(lián)動機(jī)制。輸電線路密集通道所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，要配合開展公共安全防護(hù)，參與實(shí)施各項(xiàng)工作措施。

（五）應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。由輸電線路密集通道屬地運(yùn)維單位制定安全防護(hù)應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合相關(guān)部門開展防山火、防外破、防恐等針對性應(yīng)急演練，每年不少于一次。針對各類突發(fā)事件，運(yùn)維單位要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)職能部門配合處置，控制事件影響范圍。

（六）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。針對電力設(shè)施破壞、惡意阻擾通道清障、山火、大風(fēng)等突發(fā)事件，分類梳理應(yīng)急聯(lián)動處置流程（見附件3），明確參與處置的相關(guān)部門職責(zé)。要利用氣象、環(huán)境、視頻等監(jiān)測手段，及時將預(yù)警信息通知運(yùn)維單位，提前做好自然災(zāi)害、人為事故防范。

附件：1.淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)工作聯(lián)系單

3.淅川縣密集通道突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置流程

附件1

淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：張栓譽(yù)  縣委常委、常務(wù)副縣長

副組長：崔改平  縣政府黨組成員、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任

余立新  縣發(fā)改委黨組書記

        劉建剛  國網(wǎng)淅川縣供電公司總經(jīng)理

成員單位：縣政府辦、縣發(fā)改委、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣教體局、國網(wǎng)淅川縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，余立新同志兼任辦公室主任，劉建剛同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)輸電線路密集通道公共安全防護(hù)日常協(xié)調(diào)處置工作。

附件2

淅川縣輸電線路密集通道公共安全防護(hù)

工作聯(lián)系單

編號：     年第    號

密集通道安全防護(hù)辦公室                        年   月   日

工作聯(lián)系事項(xiàng)
主送責(zé)任部門	示例：林業(yè)局、應(yīng)急管理局、公安局
工作反饋	反饋意見		反饋部門
經(jīng)辦人		審核人
批準(zhǔn)人

附件3

淅川縣輸電線路密集通道突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動

處置流程

一、電力設(shè)施破壞。在桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)（35千伏及以下線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域，110千伏線路桿塔、拉線周圍10米，220千伏線路桿塔、拉線周圍15米，青豫±800輸電線路桿塔周圍30米、吉泉±1100千伏輸電線路桿塔周圍40米的區(qū)域）取土、打樁、鉆探、開挖，規(guī)模較大、嚴(yán)重威脅電力線路安全運(yùn)行的行為；在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放較大規(guī)模的易燃物、易爆物等危及電力設(shè)施安全的物品的行為。運(yùn)維單位向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，并報告縣密集通道安全防護(hù)辦公室。公安機(jī)關(guān)、密集通道安全防護(hù)辦公室電力行政執(zhí)法人員現(xiàn)場取證，必要時暫扣責(zé)任人和車輛等。肇事方危害電力設(shè)施安全的，由所在地電力主管部門責(zé)令其將電力設(shè)施恢復(fù)原狀并賠償損失；危害公共安全的，依照相關(guān)法律追究其責(zé)任。運(yùn)維單位合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，將影響降到最低。

二、有影響的山火。發(fā)生一級（山火點(diǎn)距線路＜500米）、二級（山火點(diǎn)距線路＞500米且＜1000米）山火預(yù)警時，運(yùn)維人員應(yīng)進(jìn)行先期處置，組織護(hù)線員、沿線群眾開展救援，同時報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、密集通道安全防護(hù)辦公室、所在地政府，協(xié)助林業(yè)部門、地方防火員撲救，并根據(jù)現(xiàn)場火勢情況選擇拉停、退出重合閘、降壓運(yùn)行、控制線路潮流等避險措施。

三、違章施工，在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)非法興建大范圍彩鋼瓦房等建(構(gòu))筑物的行為；在電力線路下方實(shí)施大范圍堆積、鋪墊、填埋等造成導(dǎo)線對地安全距離嚴(yán)重不足的行為。線路下方發(fā)生超高機(jī)械、流動吊車等未經(jīng)電力行政許可違章作業(yè)時，運(yùn)維人員應(yīng)立即叫停作業(yè)機(jī)械，組織操作人員及機(jī)械安全撤離線路保護(hù)區(qū)；如不能阻止違章施工應(yīng)立即報警，并派專人蹲守管控，將現(xiàn)場具體情況向密集通道安全防護(hù)辦公室匯報后，由所在地的電力主管部門依法進(jìn)行處置。

四、阻擾通道清障、在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)非法種植危及電力設(shè)施安全的大面積樹木、竹子等高桿植物的行為。運(yùn)維人員在做好自身人身安全防護(hù)的同時，及時向公安部門報案，并向密集通道安全防護(hù)辦公室匯報。密集通道安全防護(hù)辦公室通知所在地政府，依據(jù)《電力法》第六十九條“違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者消除”進(jìn)行相應(yīng)處置；情節(jié)惡劣的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰。