淅政辦〔2021〕30號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年8月17日

2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾

實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)有序推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)耕地和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，按照“科學(xué)規(guī)劃、群眾參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、指標(biāo)統(tǒng)籌”的原則，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、工礦廢棄地進(jìn)行拆舊復(fù)墾，緊緊抓住增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的政策機(jī)遇，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和用地保障。

二、工作目標(biāo)

2021年12月底以前，全縣通過縣級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)復(fù)核的增減掛鉤拆舊復(fù)墾面積1000畝（見附件）。

三、工作程序

本年度拆舊復(fù)墾項(xiàng)目按農(nóng)民自發(fā)投資方式要求實(shí)施和驗(yàn)收程序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，根據(jù)項(xiàng)目所在村民委員會(huì)根據(jù)土地權(quán)利人意見和協(xié)議約定，由農(nóng)民、村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌措資金開展復(fù)墾。復(fù)墾工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、市自然資源和規(guī)劃局復(fù)驗(yàn)。

四、工作步驟

（一）項(xiàng)目確定（8月底前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)查摸底、摸排挖潛，按照分配的任務(wù)，足額上報(bào)2021年計(jì)劃拆舊復(fù)墾地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的拆舊復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以函的形式報(bào)縣自然資源局，內(nèi)容包含拆舊地塊圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、面積等。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)（9月底前）

在縣自然資源局的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托協(xié)作單位進(jìn)行前期測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）立項(xiàng)批復(fù)（10月10日前）

由自然資源局組織相關(guān)部門及專家，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)審?fù)ㄟ^后由縣政府立項(xiàng)批復(fù)。經(jīng)批復(fù)后的拆舊地塊原則上不做變更調(diào)整。

（四）項(xiàng)目實(shí)施（11月底前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，在項(xiàng)目批復(fù)后，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的拆舊復(fù)墾范圍和區(qū)域，組織拆遷安置、拆舊復(fù)墾等相關(guān)工作。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收（12月20日前）

拆舊復(fù)墾完成后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核的程序組織項(xiàng)目驗(yàn)收，最終由市自然資源和規(guī)劃局出具復(fù)核意見。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。成立由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的淅川縣增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，協(xié)助解決工作過程中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，明確專人，建立專班，各司其職，通力合作，扎實(shí)組織拆舊復(fù)墾工作開展。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)及實(shí)施管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門要結(jié)合本部門職能職責(zé)，積極參與縣級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)復(fù)核驗(yàn)收工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分發(fā)揮在資源挖潛、政策處理上的優(yōu)勢(shì)與撤村并居、空心村改造工作結(jié)合，充分利用好廢棄工礦、廠礦企業(yè)騰退地塊，采取不同形式增加拆舊面積。

（二）健全工作機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)。縣直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核工作。縣效能服務(wù)中心要把增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，對(duì)實(shí)施增減掛鉤拆舊復(fù)墾，并通過驗(yàn)收完成增減掛鉤指標(biāo)備案的，按照6萬/畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府將每月組織一次督查，每季度組織一次觀摩評(píng)比，對(duì)實(shí)施規(guī)模大、進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按規(guī)定給予表彰；對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保通過核查。自然資源部、國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局和河南省自然資源廳對(duì)增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃選址、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照要求，做到“擬選地塊精準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)精細(xì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格”，確保驗(yàn)收一次性通過，保證實(shí)施拆舊復(fù)墾地塊能夠全部使用和交易。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要充分利用廣播、電視等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，把有關(guān)政策宣傳好、解釋好。要注重挖掘典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極參與支持增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作。要堅(jiān)持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)群眾克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，打破思維定勢(shì)，不斷提高參與拆舊復(fù)墾的積極性和能動(dòng)性，共同推進(jìn)2021年全縣拆舊復(fù)墾工作圓滿完成。

附件:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾任務(wù)分配表

2021年8月17日

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

淅川縣人民政府辦公室                  2021年8月17日印發(fā)

（共印80份）

附件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾任務(wù)分配表