按照縣政府《關于履行政府信息公開義務，編制規(guī)范性文件解讀的通知》要求，現(xiàn)就《淅川縣人民政府辦公室關于印發(fā)2021年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾實施方案的通知》（淅政辦〔2021〕30號）出臺的相關政策解讀如下：

一、文件出臺背景

以保護耕地和改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，依托城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，按照“科學規(guī)劃、群眾參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、指標統(tǒng)籌”的原則，對農村集體建設用地、工礦廢棄地進行拆舊復墾，緊緊抓住增減掛鉤節(jié)余指標調劑的政策機遇，為促進鄉(xiāng)村振興和重點項目建設提供資金支持和用地保障，結合我縣實際，制定本方案。

二、工作要求、目標、任務

1、工作要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要注重利用廣播、電視等各種媒體進行廣泛宣傳，把有關政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結推廣經驗，引導群眾積極參與支持增減掛鉤拆舊復墾工作。要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實做細思想工作，引導群眾克服思想認識誤區(qū)，打破思維定勢，不斷提高參與拆舊復墾的積極性和能動性，共同推進全縣拆舊復墾工作圓滿完成。

2、目標及任務。

2021年12月底以前，全縣通過縣級驗收和市級復核的增減掛鉤拆舊復墾面積1000畝。

三、文件依據(jù)

《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）。

四、文件執(zhí)行范圍和有關期限

文件執(zhí)行范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位。

有關期限：本年度。

五、核心或重要內容解讀

（一）項目確定（8月底前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際情況，調查摸底、摸排挖潛，按照分配的任務，足額上報2021年計劃拆舊復墾地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的拆舊復墾項目區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以函的形式報縣自然資源局，內容包含拆舊地塊圖幅號、圖斑號、面積等。

（二）規(guī)劃設計（9月底前）

在縣自然資源局的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托協(xié)作單位進行前期測繪、現(xiàn)場踏勘，完成規(guī)劃設計。

（三）立項批復（10月10日前）

由自然資源局組織相關部門及專家，對項目規(guī)劃設計進行評審論證，評審通過后由縣政府立項批復。經批復后的拆舊地塊原則上不做變更調整。

（四）項目實施（11月底前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目的實施主體和責任主體，在項目批復后，要按照規(guī)劃設計確定的拆舊復墾范圍和區(qū)域，組織拆遷安置、拆舊復墾等相關工作。

（五）項目驗收（12月20日前）

拆舊復墾完成后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣級驗收、市自然資源和規(guī)劃局復核的程序組織項目驗收，最終由市自然資源和規(guī)劃局出具復核意見。

六、新舊政策對比，或與之前有關文件的關系（如果之前出過類似文件）

之前出臺的《淅川縣人民政府關于2018年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾實施方案》淅政文〔2018〕37號，有效期至2020年12月31日。

2021年8月16日