淅政辦〔2021〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（宛政〔2014〕54號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（宛政辦〔2018〕49號）精神，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場活力，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，讓廣大老年人享受到優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1.簡化流程，放開市場。整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，加快業(yè)務(wù)流程再造。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極營造公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

2.便捷服務(wù)，依法管理。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)部門審批和服務(wù)相互銜接，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

3.突出重點(diǎn)，提質(zhì)增效。將養(yǎng)老資源向社區(qū)居家服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向高齡和失能、半失能老年人傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)充護(hù)理型服務(wù)資源。樹立健康養(yǎng)老理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多彩、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

4.公益導(dǎo)向，保障兜底。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，為特困供養(yǎng)對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)

到2023年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長支撐。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（一）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。降低社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入門檻，新設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在市場監(jiān)管部門辦理注冊登記后，在縣級人民政府民政部門辦理登記備案手續(xù)。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

(二）規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)。1.整合審批流程，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批和規(guī)劃報(bào)建、施工許可3個(gè)階段，分別由發(fā)改委、自然資源局和住建局牽頭實(shí)行并聯(lián)審批，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評估，凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

（三）簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程。

申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類的社會(huì)組織(不含養(yǎng)老機(jī)構(gòu))，符合直接登記條件的，可以直接向所在地縣級民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

申請人登記備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類管理，對環(huán)境影響小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。

支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

（四）完善價(jià)格形成機(jī)制。對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。對政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

（五）推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老公益用途不改變、服務(wù)水平不降低和滿足特困對象集中供養(yǎng)需要的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、租賃和委托管理、服務(wù)外包等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推動(dòng)具備條件的農(nóng)村敬老院、福利中心等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理體制改革，開展公建民營或公辦民營，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能力。

三、大力發(fā)展居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

（一）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居民住宅區(qū)要按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并同步交付使用。對已建成的居民住宅區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步通過購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要以老年人需求為導(dǎo)向，開展老年人養(yǎng)老需求評估，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，對接供求信息，為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，開展老年社會(huì)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。要依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、教育、文化、體育、法律援助等服務(wù)。要按照就近便利、功能齊全、配套完善、小型多樣的原則，加快社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)小型養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。

（二）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策要求，推動(dòng)養(yǎng)老公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接，建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、失獨(dú)老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。推動(dòng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，積極拓展日間照料、助餐助急、培訓(xùn)指導(dǎo)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，在保障特困供養(yǎng)對象供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（三）提高老年人生活便捷化水平。要將推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭無障礙改造納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設(shè)施和部位的無障礙改造工作，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。對開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅的，要按有關(guān)規(guī)定在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。

四、大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)

（一）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式，穩(wěn)步推進(jìn)我縣12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使用，重點(diǎn)開展老年人健康管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)，逐步開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人定制服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求與企業(yè)、社會(huì)組織服務(wù)信息對接。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等設(shè)計(jì)開發(fā)和引進(jìn)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。

（二）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年護(hù)理院、康復(fù)院、安寧療護(hù)中心、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，簡化審批程序，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診“綠色”通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居家老年人家庭。推動(dòng)開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動(dòng)醫(yī)療，逐步豐富完善服務(wù)內(nèi)容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭床位等上門服務(wù)能力，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。支持社會(huì)力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

（三）推進(jìn)“養(yǎng)老+”融合發(fā)展。要充分利用豐富的文化、旅游、中醫(yī)藥等資源，大力發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老與生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)、保健等領(lǐng)域深度融合。要適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求，大力開展文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，豐富和繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。要依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步形成居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、能力評估、教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，定期對貫徹執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督評估。深入開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好的養(yǎng)老服務(wù)組織開展省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，對獲批開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)支持。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。

（二）完善土地支持政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門要按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年以內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地。對采取政府和社會(huì)資本合作方式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)互助養(yǎng)老模式。

（四）完善財(cái)政和稅費(fèi)支持政策。完善財(cái)政支持政策體系，對政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。逐步健全針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼要根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。持續(xù)加大投入力度，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金60%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場作為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善民生的重要工作，擺在突出位置，納入重要議事日程，列入重點(diǎn)民生工程和績效考核范圍，形成齊抓共管的良好局面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。要健全政府主導(dǎo)、民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老、欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，對未經(jīng)備案、注冊登記的非法經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用記錄作為政府購買服務(wù)、享受建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、債券發(fā)行等各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

（五）加強(qiáng)督促落實(shí)。縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。縣發(fā)展改革委、縣民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。

文件自2021年4月1日執(zhí)行。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                   2021年3月26日印發(fā)