淅政辦〔2021〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《淅川縣鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年1月22日

淅川縣鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置方案

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級鹽業(yè)部門政企分開實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕33號）、《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（宛政〔2017〕32號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（宛政辦〔2017〕80號）、《南陽市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于市鹽業(yè)體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（宛編〔2018〕21號）、《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（淅政〔2017〕21號）、《淅川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淅川縣鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（淅政辦〔2017〕115號）等文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我縣鹽業(yè)體制改革，做好鹽業(yè)政事企分開，妥善分流安置人員，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)在食鹽專營中的主渠道作用，切實(shí)肩負(fù)起食鹽供應(yīng)、食鹽儲備、食鹽安全、穩(wěn)定鹽價(jià)的責(zé)任，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照省委政府、市委政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的安排部署和縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案要求，有序推進(jìn)鹽業(yè)政事企職能分開，堅(jiān)持和完善食鹽專營制度，以確保食鹽安全和供應(yīng)安全為核心，以食鹽批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力，深化食鹽流通企業(yè)整合重組，努力打造市場占有率高、影響力大、抗風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的鹽業(yè)企業(yè)，為淅川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)操作。遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)鹽業(yè)體制改革相關(guān)文件精神，加快鹽業(yè)體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)縣級鹽業(yè)政事企分開。堅(jiān)持公開、公平、公正、陽光操作，廣泛征求職工意見，切實(shí)維護(hù)正常工作秩序。

（二）堅(jiān)持公有制主體地位。以國有獨(dú)資形式構(gòu)建縣級鹽業(yè)企業(yè)，以國有資本為主體，積極吸納非公有資本相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。以市場為導(dǎo)向，做到政事企分開，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，促使食鹽批發(fā)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

（四）堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。依法落實(shí)食鹽批發(fā)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。不斷完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（五）堅(jiān)持黨對新企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為食鹽批發(fā)企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（六）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)確定行政管理、鹽業(yè)執(zhí)法和鹽業(yè)企業(yè)人員，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、平穩(wěn)過渡、務(wù)求實(shí)效。

三、改制內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)職能分開。積極推進(jìn)我縣鹽業(yè)行政管理職能、食鹽執(zhí)法監(jiān)督職能與食鹽批發(fā)企業(yè)專營職能分離，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建縣級鹽業(yè)企業(yè)組織架構(gòu)、管理體制，整合力量打造合作發(fā)展平臺，促進(jìn)新的食鹽批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）依規(guī)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，將原縣鹽業(yè)局（縣食鹽專營批發(fā)中心）及名下經(jīng)營性資產(chǎn)、商品品牌等無形資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃歸改革后的鹽業(yè)企業(yè)。

（三）接續(xù)社會保險(xiǎn)。根據(jù)市縣鹽改精神，縣鹽業(yè)局班子成員已由市垂直管理轉(zhuǎn)回屬地管理，要及時(shí)將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)予以理順轉(zhuǎn)移；改革后的鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)為因改制改變工作單位的職工調(diào)整接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。

四、公司治理

按照《公司法》和鹽改精神要求，以原淅川縣食鹽專營批發(fā)中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣級鹽業(yè)企業(yè)，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的食鹽批發(fā)企業(yè)，更好地完成食鹽專營任務(wù)。

（一）明確功能定位。以保障民生、服務(wù)社會、提供優(yōu)質(zhì)安全的食鹽產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高服務(wù)效率和能力，以國有獨(dú)資形式組建新的食鹽批發(fā)企業(yè)。

（二）建立組織架構(gòu)。按照《公司法》和省國有企業(yè)改革要求，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系。改革后的鹽業(yè)企業(yè)架構(gòu)按正科級規(guī)格管理，根據(jù)公司運(yùn)行情況，班子成員從公司內(nèi)部選任，也可以通過市場化方法選聘。

（三）理順管理體制。改革后的鹽業(yè)企業(yè)由縣財(cái)政局履行出資人職責(zé)，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是做好食鹽的安全供應(yīng)工作，履行政府賦予的平抑鹽價(jià)、食鹽儲備、持續(xù)消除碘缺乏危害和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供服務(wù)等責(zé)任。

（四）發(fā)展企業(yè)潛能。條件成熟、實(shí)力具備時(shí)，改革后的鹽業(yè)企業(yè)可以投資入股商業(yè)銀行、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。提高食鹽企業(yè)國有資本運(yùn)行效率和國有資產(chǎn)證券化水平。

五、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)保障及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

改革基準(zhǔn)日為2021年1月31日，澄清人員底子，區(qū)分不同類別和安置渠道，采取招聘、競爭上崗、轉(zhuǎn)換身份、與改革后的鹽業(yè)企業(yè)重新簽訂勞動合同等辦法予以分流安置。

（一）按照《中共淅川縣委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于淅川縣鹽業(yè)體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（淅編〔2020〕78號）文件精神，遵循“自愿參與、公開公正、擇優(yōu)錄用”的原則，通過考試考核等方式從淅川縣食鹽專營批發(fā)中心招錄事業(yè)財(cái)政全供編制25名，其中淅川縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)20名，淅川縣中小企業(yè)服務(wù)中心5名，并設(shè)鹽業(yè)服務(wù)股，協(xié)助處理鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題和食鹽專營信用等相關(guān)事務(wù)性工作。

（二）從淅川縣食鹽專營批發(fā)中心招錄后的其他人員，直接轉(zhuǎn)入改革后的鹽業(yè)企業(yè)。

（三）自愿到改革后的鹽業(yè)企業(yè)工作的事業(yè)身份人員，本人提出書面申請，由企業(yè)接受安置；愿意提前退休、病退、買斷工齡、自謀職業(yè)、自愿調(diào)出的人員，由個(gè)人提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。科級干部有提前退休離崗意愿的，按照科級干部管理權(quán)限，由縣委組織部決定。

（四）鼓勵(lì)提前退休和病退。符合提前退休條件的人員，由本人自愿申請，報(bào)經(jīng)縣人社部門審批同意，可辦理正式退休手續(xù)，享受退休待遇。因病經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定喪失勞動能力，無法正常工作，本人自愿申請，報(bào)經(jīng)縣人社部門審批同意，可辦理正式退休手續(xù)，享受退休待遇。已在縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)局辦理退休手續(xù)的人員劃轉(zhuǎn)到新成立的食鹽專營批發(fā)中心管理；已在縣社保中心辦理退休的人員劃轉(zhuǎn)到縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)管理。

（五）妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。對鹽業(yè)改革完成前，淅川縣食鹽專營批發(fā)中心欠繳的應(yīng)由企業(yè)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由縣財(cái)政墊付，所產(chǎn)生的滯納金暫時(shí)掛賬。

（六）完善食鹽儲備體系，確保政府儲備不低于全縣一個(gè)月的食鹽消費(fèi)量。縣鹽業(yè)公司設(shè)定過渡期，前五年每年由縣財(cái)政撥付食鹽儲備費(fèi)、改革穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)等130萬元；從第六年起，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核撥食鹽儲備經(jīng)費(fèi)和相關(guān)其他經(jīng)費(fèi)。

（七）對歷史遺留身份不明晰的人員，由縣人社局牽頭，發(fā)布公告。自發(fā)布公告之日起，15個(gè)工作日內(nèi)，攜帶檔案等相關(guān)資料到人社局認(rèn)定，方可參與此次改革。

（八）原鹽業(yè)局（公司）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。將原鹽業(yè)局（淅川縣食鹽專營批發(fā)中心）名下所有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃歸新成立的鹽業(yè)企業(yè)所有。

六、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動。召開職工大會，宣傳鹽業(yè)體制改革的各項(xiàng)政策。通過專題會議、媒體公告、政策解讀等形式，使全體員工熟知政策，行使好參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）澄清公司人員底子。通知經(jīng)縣人社部門核定的全體員工在限定時(shí)間內(nèi)到公司報(bào)到，必須本人到場，不接受電話或者他人代辦。

（三）辦理人員分流手續(xù)。自愿申請解除勞動合同、自愿自謀職業(yè)、自愿調(diào)出、提前退休及病退等人員，本人提交書面申請，填寫有關(guān)申請表格，由公司人事部門統(tǒng)一到縣人社局、企保局、社保中心等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）員工核定造冊。經(jīng)縣人社部門核定的全部在冊員工，依法依規(guī)參與新成立公司的各項(xiàng)工作。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化食鹽企業(yè)改革是一項(xiàng)綜合工程，關(guān)系全縣鹽改穩(wěn)定大局。縣鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)研究制定縣級食鹽企業(yè)改革政策，及時(shí)評估改制成效，并將情況及時(shí)報(bào)告縣政府；縣組織、人社、工會等部門要做好職工組織關(guān)系、職工各項(xiàng)社保關(guān)系及職工檔案的移交工作。縣科工信局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對食鹽企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革推進(jìn)中的實(shí)際問題。

（二）依法規(guī)范操作。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，企業(yè)改制前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，界定企業(yè)的實(shí)有資本數(shù)額。各相關(guān)單位和部門要認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于鹽改工作的決策部署，按有關(guān)規(guī)定有序組織實(shí)施。

（三）降低改革成本。根據(jù)《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（淅政〔2017〕21號）精神，縣財(cái)政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、人社、房管等部門要切實(shí)落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組融合涉及的資產(chǎn)評估、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策；辦理工商、稅務(wù)等變更登記費(fèi)用，要按照省政府體改辦、省財(cái)政廳等七部門《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過程中的收費(fèi)行為的通知》（豫體改辦字〔2001〕22號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）營造良好氛圍。縣級鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置工作事關(guān)我縣鹽業(yè)體制改革的成敗、職工的切身利益和鹽業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各涉及鹽改的單位要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，解決好事權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)和職工的合理訴求，確保工作成效；在政事企分開過程中，要做好政策解讀和宣傳工作，加強(qiáng)干部職工思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保鹽改工作扎實(shí)有序開展。