淅政辦〔2021〕7號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年2月22日

淅川縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制

山長(zhǎng)制管理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步適應(yīng)自然資源信息化管理需要，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《中共南陽(yáng)市委南陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（宛發(fā)〔2019〕21號(hào)）文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制）管理體系，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述和重要指示批示精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（豫政辦明電〔2020〕33號(hào)）相關(guān)要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，在全縣全面推行自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，構(gòu)建起責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、監(jiān)管有力的自然資源保護(hù)新機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法亂占耕地及亂采礦產(chǎn)資源行為，確保全縣每一寸土地、山體有人看、有人管、有人護(hù)，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織體系

全縣以行政區(qū)為基礎(chǔ)，以各級(jí)政府為責(zé)任主體，建立縣一級(jí)網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)網(wǎng)格、行政村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格，每級(jí)網(wǎng)格建立田長(zhǎng)、山長(zhǎng)制，對(duì)全縣自然資源實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成全縣自然資源管理工作一張網(wǎng)。

（一）一級(jí)（縣級(jí)）網(wǎng)格。總田（山）長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，田（山）長(zhǎng)由分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格員，縣自然資源局分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級(jí)干部擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。

（二）二級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格。總田（山）長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）擔(dān)任，田（山）長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管自然資源工作的副職擔(dān)任，分包行政村、社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所包村（社區(qū)）工作人員擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。

（三）三級(jí)（村級(jí)）網(wǎng)格。總田（山）長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任；村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任田（山）長(zhǎng)，分包各自然村；村民（居民）小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。

設(shè)立縣級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制日常工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，分管副職任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照縣級(jí)成立“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室。

三、工作職責(zé)

總田（山）長(zhǎng)對(duì)管轄范圍內(nèi)自然資源管理工作負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)自然資源管理工作落實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題。網(wǎng)格員及網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)協(xié)助田（山）長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）一級(jí)（縣級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣自然資源保護(hù)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制管理工作，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核下級(jí)田（山）長(zhǎng)的工作，組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任，聯(lián)合打擊和遏制自然資源違法行為。每月至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查等工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的自然資源重特大案（事）件，積極進(jìn)行處置整改，每年年底前組織對(duì)下級(jí)網(wǎng)格落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制情況進(jìn)行考核。

（二）二級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。具體承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)（村級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)的日常管理和監(jiān)督考核，采取措施制止違法行為，消除違法狀態(tài)，力爭(zhēng)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，確保違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽，對(duì)重大突發(fā)案（事）件，即時(shí)向本級(jí)總田（山）長(zhǎng)報(bào)告，及時(shí)妥善處置整改到位。每周至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查工作，每年年底前向“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室提交分包區(qū)域內(nèi)的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制考核情況，并提出獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。

（三）三級(jí)（村級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。落實(shí)日常網(wǎng)格化巡查責(zé)任，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法用地、違法采礦等各類(lèi)自然資源違法違規(guī)行為；結(jié)合實(shí)際協(xié)助本行政村制定保護(hù)耕地和礦產(chǎn)的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民履行資源保護(hù)義務(wù)，依法保護(hù)資源。每天開(kāi)展一次網(wǎng)格內(nèi)的巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要立即制止處置，每周定期匯總工作開(kāi)展情況，經(jīng)本級(jí)總田（山）長(zhǎng)簽字后，向二級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室報(bào)告。

（四）“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制日常工作，研究相關(guān)政策，細(xì)化完善制度，定期召集會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)信息，開(kāi)展督導(dǎo)、通報(bào)、考核和落實(shí)獎(jiǎng)懲等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制度作為推進(jìn)自然資源保護(hù)的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實(shí)際制定“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施方案，科學(xué)劃分網(wǎng)格，充分配備人員，理順責(zé)任體系，分工責(zé)任到人，推動(dòng)土地、礦產(chǎn)等自然資源保護(hù)和管理措施落實(shí)到位，確保網(wǎng)格內(nèi)自然資源管理目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究對(duì)策措施，最大限度從源頭上防止違法問(wèn)題產(chǎn)生;要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果強(qiáng)化日常監(jiān)管，織密早發(fā)現(xiàn)、早處置的自然資源防護(hù)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大違法用地、采礦行為進(jìn)行預(yù)警，監(jiān)督下級(jí)網(wǎng)格加強(qiáng)管理。自然資源部門(mén)要強(qiáng)化“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息化建設(shè)，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金支持，配置終端設(shè)備，建立信息化管理平合，提高網(wǎng)格化管理工作效率。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全多元化獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)網(wǎng)格的積極性、主動(dòng)性。要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作較好的各級(jí)田(山)長(zhǎng)、網(wǎng)格員和檢舉反映違法用地(采礦)人員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。縣“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的實(shí)行約談，責(zé)令限期整改，對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣影響的依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊測(cè)算并積極落實(shí)推進(jìn)田(山)長(zhǎng)制管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)、田(山)長(zhǎng)制工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的管理保護(hù)投入機(jī)制，確保（一網(wǎng)兩長(zhǎng)）制工作順利開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳自然資源管理法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自然資源保護(hù)的政策法規(guī)，宣講實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制的重要意義，增強(qiáng)公眾保護(hù)自然資源意識(shí)。要設(shè)立永久、不易損壞的自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制標(biāo)識(shí)牌，其中：縣級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制簡(jiǎn)介、田(山)長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)任務(wù)和分包區(qū)域圖示，設(shè)立在分包區(qū)域高速出入口、重要道路、集鎮(zhèn)周邊顯著位置;鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制簡(jiǎn)介、田(山)長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)任務(wù)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在分包行政村周邊顯著位置;村級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含田(山)長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)任務(wù)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在各自然村周邊顯著位置。

 淅川縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”人員登記名單.xlsx