淅政文〔2019〕85號(hào)

淅 川 縣 人 民 政 府

關(guān)于開展淅川縣“十四五”規(guī)劃編制工作的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

“十四五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)后開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程、奮力實(shí)現(xiàn)水清民富縣強(qiáng)新淅川建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，意義十分重大。為切實(shí)做好規(guī)劃編制工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，按照縣委、縣政府的總體部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，聚焦破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，加快建設(shè)水清民富縣強(qiáng)新淅川，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程。

二、任務(wù)步驟　

　　（一） 全縣“十四五”規(guī)劃編制總體時(shí)間安排

第一階段：從現(xiàn)在起到2019年12月底，完成縣“十四五”規(guī)劃前期研究工作，提出“十四五”規(guī)劃的基本思路，初步建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。各部門在前期各類研究成果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)我縣實(shí)施“十三五”規(guī)劃的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，認(rèn)真分析我縣“十四五”面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)制定新時(shí)代全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃提出推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和重大項(xiàng)目，形成一批高水平的調(diào)研成果，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策納入國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路，為科學(xué)編制好縣“十四五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣發(fā)改委以各部門研究謀劃成果為基礎(chǔ)，初步建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，提出全縣“十四五”規(guī)劃的基本思路后報(bào)縣政府審定。

第二階段： 2020年1月1日至6月30日，由縣發(fā)改委牽頭，按照高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣總體目標(biāo)和水清民富縣強(qiáng)新淅川建設(shè)的要求，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草工作，研究提出納入縣“十四五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要初稿，并完善建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。縣直相關(guān)部門對(duì)謀劃的項(xiàng)目進(jìn)一步梳理并深入論證，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門銜接溝通，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市項(xiàng)目籠子。

第三階段：2020年7月至2021年初，起草完成縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門、專家，以及縣人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報(bào)縣委、縣政府審定。2021年初由縣政府提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　（二）各專項(xiàng)規(guī)劃編制具體時(shí)間安排

1、縣“十四五”規(guī)劃綱要編制具體安排

　“十四五”規(guī)劃綱要的編制分5步走，即基本思路形成階段——綱要框架形成階段——綱要草案形成階段——綱要草案審議階段——綱要發(fā)布與宣傳階段。

（1）基本思路形成階段（2019年12 月）。在吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，形成縣“十四五”規(guī)劃基本思路并上報(bào)縣政府審定。

（2）綱要框架形成階段（2020年 1月1 日—2020年3 月31 日）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架初稿，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

（3）綱要草案形成階段（2020年 4月1日—2020年11月底）。其中：2020年6月中旬，銜接專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，形成“十四五”規(guī)劃綱要草案初稿；2020年7月上旬，形成綱要草案征求意見稿，廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)各界意見；2020年10月中下旬，根據(jù)縣委出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃建議，進(jìn)一步修改綱要草案；2020年11月上旬，形成綱要草案送審稿，與市銜接后，組織專家評(píng)審。

（4）綱要草案審議階段（2020年12月—2021年3月）。2020年12 月上旬，“十四五”規(guī)劃綱要草案送縣委、縣政府審議；2021年1至3月，綱要草案提交縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

（5）綱要發(fā)布與宣傳階段和規(guī)劃匯編階段（2021年3月—12月）。

2、專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。

（1）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。編制時(shí)要與上級(jí)主管部門的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特別要篩選一批“十四五”重大發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入上一級(jí)的規(guī)劃，同時(shí)要廣泛征求意見，組織專家評(píng)審，真正做到科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)可行。

縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣直各相關(guān)部門牽頭，組織有關(guān)單位共同編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參與，報(bào)縣政府審定。一是2019年12月31日前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案提綱；二是2020年6月30日前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送縣發(fā)改委。縣發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要草案中；三是2020年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門、專家等方面意見后，形成送審稿，并與縣“十四五”規(guī)劃綱要草案銜接后，會(huì)同縣發(fā)改委聯(lián)合上報(bào)縣政府審定。

　（2）縣一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）。由縣直相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)縣發(fā)改委備案。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”規(guī)劃要突出本地特色，側(cè)重于研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)最為迫切、與本地人民群眾生活密切相關(guān)的問題，具體編制的工作方法和步驟，可參照縣級(jí)的做法，結(jié)合實(shí)際自行安排，并及時(shí)將規(guī)劃方案報(bào)縣發(fā)改委。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)縣“十四五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)楊紅忠任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)錢勛任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)李明東任副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位要抽調(diào)精干力量，迅速成立專班，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專干，全力投入規(guī)劃的研究編制工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)、基本途徑、發(fā)展布局和戰(zhàn)略舉措，全面分析“十四五”面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重點(diǎn)研究影響本地區(qū)、本行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題，理清發(fā)展思路，抓住主要矛盾，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和重大項(xiàng)目。同時(shí)，要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度，保障社會(huì)公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，采取多種形式，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

（三）加強(qiáng)要素保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)單位要積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有時(shí)代責(zé)任感和使命感的骨干力量，參與規(guī)劃編制。要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作、緊密配合，及時(shí)提供階段性規(guī)劃成果，各規(guī)劃之間要搞好銜接，保證規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，在本級(jí)財(cái)政和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利開展。

附件：1、淅川縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、淅川縣“十四五”規(guī)劃重大問題研究指南及責(zé)任分工

   3、淅川縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任表

                       

                

                          2019年11月5日

附件1

淅川縣“十四五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組      長(zhǎng)：楊紅忠    縣政府縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：錢  勛    縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：李明東    縣委常委、副縣長(zhǎng)

成      員：趙紅偉    縣政府辦主任

李顯祿    縣發(fā)改委主任

徐卷林    縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李曉輝    縣教體局局長(zhǎng)

范金強(qiáng)    縣科工信局局長(zhǎng)

石建坤    縣民政局局長(zhǎng)

崔改平    縣人社局局長(zhǎng)

趙有法    縣自然資源局局長(zhǎng)

章  笑    縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

劉建立    縣住建局局長(zhǎng)

馮  濤    縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

劉建農(nóng)    縣水利局局長(zhǎng)

楊明宇    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

程治國(guó)    縣商務(wù)局局長(zhǎng)

羅書運(yùn)    縣文化廣電和旅游局局長(zhǎng)

董  釗    縣衛(wèi)健委主任

羅明紀(jì)    縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

周保全    縣扶貧辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，李顯祿同志兼任辦公室主任，何向剛同志任辦公室副主任。

附件2

淅川縣“十四五”規(guī)劃重大問題研究指南及責(zé) 任 分 工

一、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)研究

1、“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)和淅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及“十四五”規(guī)劃基本思路研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局）

分析“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)及其對(duì)淅川的影響；預(yù)測(cè)近兩年和“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)所處的周期階段、發(fā)展趨勢(shì)及主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、政策取向；分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)我縣帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)；研究提出應(yīng)對(duì)的思路和舉措；分析“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成效、存在的突出問題、發(fā)展不平衡不充分方面的主要矛盾；分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和存在的不足，總結(jié)判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的地位、作用和功能；多角度分析梳理“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征；從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)層面，分析研究“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)變化對(duì)我縣的影響；研究提出“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、總體思路、主要目標(biāo)和重大舉措；提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展應(yīng)遵循和把握的主題和主線；圍繞主題主線，研究提出全縣“十四五”時(shí)期需重點(diǎn)聚焦和發(fā)力的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、淅川縣“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系和2035年現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)研究。（責(zé)任單位：統(tǒng)計(jì)局）

預(yù)測(cè)“十三五”時(shí)期淅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況，對(duì)未達(dá)預(yù)期指標(biāo)作剖析說(shuō)明；圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，研究“十四五”時(shí)期我縣現(xiàn)代化指標(biāo)體系，提出指標(biāo)分類和具體指標(biāo)項(xiàng)，明確指標(biāo)屬性和內(nèi)涵解釋；運(yùn)用科學(xué)方法，綜合測(cè)算2025年并展望到2035年我縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的預(yù)測(cè)值。

二、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措研究

3、淅川縣“十四五”時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展研究。（責(zé)任單位：科工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、金融服務(wù)中心，各單位立足本領(lǐng)域開展研究）

分析全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；深入研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，研究提出“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路和目標(biāo)；研究提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以及產(chǎn)業(yè)培育的重大舉措和政策。

4、淅川縣“十四五”時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。（責(zé)任單位：科工信局）

對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)進(jìn)行分析；通過梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和典型行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研判我縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和突出問題；明確淅川制造業(yè)在國(guó)內(nèi)的定位，提出推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向重點(diǎn)、主要路徑、重大舉措和政策建議；分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，梳理國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局，以及發(fā)達(dá)地區(qū)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和政策；綜合研判淅川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)、面臨機(jī)遇；提出全力搶抓的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)路徑和政策措施。

5、淅川縣“十四五”時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展案例和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)舉措，研究淅川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題和原因；提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革路徑；研究提出“十四五”時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)、基本思路和重點(diǎn)舉措、重大工程。

6、淅川縣“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究。（責(zé)任單位：商務(wù)局、文化廣電和旅游局、金融服務(wù)中心，各單位立足本領(lǐng)域開展研究）

系統(tǒng)回顧“十三五”以來(lái)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展取得的成績(jī)、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；深入分析“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇；研究提出“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、總體思路、發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)；研究提出前瞻性、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措。

7、“十四五”時(shí)期淅川縣推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：科工信局）

總結(jié)“十三五”以來(lái)數(shù)字淅川成效、存在問題；重點(diǎn)圍繞推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，研究提出“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等。

8、“十四五”時(shí)期淅川縣交通高質(zhì)量發(fā)展及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局思路研究。（責(zé)任單位：交通局）

分析淅川交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨的新要求；研究“十四五”時(shí)期完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、推動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，以及提升運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展智能綠色交通、推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

9、淅川縣“十四五”時(shí)期能源發(fā)展思路研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

總結(jié)分析我縣“十三五”以來(lái)能源發(fā)展取得的成效和存在的突出問題；分析國(guó)內(nèi)外能源供需關(guān)系中長(zhǎng)期趨勢(shì)和能源技術(shù)、結(jié)構(gòu)、供需格局的趨勢(shì)性變化，預(yù)測(cè)“十四五”時(shí)期我縣能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)并展望2035年情景；研究“十四五”時(shí)期全縣能源發(fā)展的主要目標(biāo)、基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)清潔能源體系、突破技術(shù)短板和體制機(jī)制障礙等方面提出對(duì)策。

10、“十四五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資思路和重大項(xiàng)目謀劃研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

分析 “十三五”時(shí)期投資成效和存在問題；研究提出“十四五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的思路和目標(biāo)；研究謀劃一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大項(xiàng)目；研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)全縣重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)實(shí)施的體制機(jī)制和重大政策。

11、“十四五”時(shí)期淅川現(xiàn)代化城市提質(zhì)改造問題研究。（責(zé)任單位：住建局、房管中心）

研究當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略及取得成效，分析未來(lái)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)會(huì)因素和不利因素；根據(jù)縣城發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出未來(lái)現(xiàn)代化城市提質(zhì)改造的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，確定主要建設(shè)任務(wù)，明確保障措施。分析目前全縣在住房市場(chǎng)、商品住房土地供應(yīng)、房屋租賃體系、保障房體系等方面發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題；研究如何構(gòu)建租購(gòu)并舉住房體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化住房保障體系，推進(jìn)老舊住房改造和小區(qū)治理的相關(guān)舉措；研究提出“十四五”時(shí)期全縣完善住房保障體系、進(jìn)一步改善居住條件、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措。

12、“十四五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》問題研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

研判我縣在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和方向，研究推進(jìn)落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的具體舉措。

13、“十四五”時(shí)期淅川縣培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：統(tǒng)計(jì)局）

深入分析新形勢(shì)下全縣發(fā)展新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)、制約因素等；研判國(guó)內(nèi)外消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，圍繞增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，研究提出“十四五”時(shí)期我縣培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)和新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措等。

三、重大政策和重大改革研究

14、“十四五”時(shí)期淅川縣推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造路徑、重大創(chuàng)新能力建設(shè)和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：科工信局、人社局）

系統(tǒng)分析我縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的成效和短板，研判全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境、面臨問題、薄弱環(huán)節(jié)和體制機(jī)制障礙；借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究“十四五”時(shí)期提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的基本思路、總體目標(biāo)、實(shí)施路徑、體制機(jī)制改革方向和政策舉措等；總結(jié)我縣創(chuàng)新能力建設(shè)取得的成效和存在的問題；分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，研判國(guó)家創(chuàng)新能力布局的重點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合我縣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞補(bǔ)齊我縣創(chuàng)新能力短板，全面融入國(guó)家創(chuàng)新能力布局，研究提出“十四五”時(shí)期我縣重大創(chuàng)新能力布局和建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措等。

15、“十四五”時(shí)期淅川縣建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系研究。（責(zé)任單位：住建局）

總結(jié)“十三五”以來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題；分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板和體制機(jī)制障礙；立足協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，研究到2035年我縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)；研究提出“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本思路、階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策舉措等。

16、“十四五”時(shí)期淅川縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造全面開放新格局的思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委、商務(wù)局）

分析當(dāng)前我縣營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題和原因，梳理國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市地區(qū)營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的主要作法及其經(jīng)驗(yàn)借鑒；結(jié)合我縣實(shí)際和發(fā)展需要，研究提出“十四五”時(shí)期優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)著重改進(jìn)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)舉措等；總結(jié)我縣開放發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析擴(kuò)大高水平開放面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)和體制機(jī)制瓶頸，研究提出“十四五”時(shí)期我縣打造全面開放新格局的基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

17、“十四五”時(shí)期我縣社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

研究分析當(dāng)前我縣信用體系建設(shè)存在的主要問題和困難；提出“十四五”時(shí)期進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)舉措；研究提出“十四五”時(shí)期我縣信用體系加快應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制。

18、淅川縣“十四五”時(shí)期深化推動(dòng)綠色發(fā)展思路舉措研究。（責(zé)任單位：發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局）

研究我縣推動(dòng)綠色發(fā)展的重大問題、面臨形勢(shì)；研究提出全縣中長(zhǎng)期綠色發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域；研究提出全縣“十四五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，特別是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式。

19、“十四五”時(shí)期淅川縣金融支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究。（責(zé)任單位：金融服務(wù)中心）

系統(tǒng)回顧“十三五”以來(lái)我縣金融業(yè)發(fā)展情況，梳理當(dāng)前金融形勢(shì)和監(jiān)管政策，深入分析金融服務(wù)我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的不足和問題；具體分析全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融的需求，研究完善我縣多層次資本市場(chǎng)有關(guān)政策，提出引導(dǎo)金融資源，特別是直接融資向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚的政策建議和實(shí)施路徑；分析預(yù)判金融發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

20、淅川縣“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：人社局）

分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)我縣就業(yè)形勢(shì)的影響，預(yù)判“十四五”時(shí)期我縣的總體就業(yè)狀況；深入分析當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)存在哪些不平衡不充分的問題，提出解決思路和對(duì)策建議；研究提出“十四五”時(shí)期我縣實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的主要目標(biāo)、總體思路、重大方針、關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)舉措。

四、社會(huì)民生和公共服務(wù)研究

21、淅川縣“十四五”時(shí)期人口均衡發(fā)展及應(yīng)對(duì)老齡化的思路對(duì)策研究。（責(zé)任單位：民政局）

在把握當(dāng)前全縣人口形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期我縣人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布、流動(dòng)等方面存在問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行研判；研究提出我縣人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思路和目標(biāo)；深入分析我縣人口老齡化的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，研究提出優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系的思路和建議；研究提出“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期我縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的目標(biāo)任務(wù)、主要路徑和重要舉措。

22、“十四五”時(shí)期淅川縣促進(jìn)人力資源發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措研究。（責(zé)任單位：人社局）

總結(jié)分析全縣人力資源向人才資源轉(zhuǎn)變方面的成效和不足，圍繞主要瓶頸問題分析原因；面對(duì)國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，研究分析我縣人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)；研究提出“十四五”時(shí)期我縣吸引集聚各類人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的思路、目標(biāo)指標(biāo)和重大舉措。

23、“十四五”時(shí)期淅川縣鞏固脫貧成果政策研究。（責(zé)任單位：扶貧辦）

總結(jié)全縣消除絕對(duì)貧困的成就和基本經(jīng)驗(yàn)；分析我縣后脫貧時(shí)代面臨的新形勢(shì)、新問題，研究下一階段特別是2020年之后我縣鞏固脫貧成果需要關(guān)注的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，提出“十四五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全縣鞏固脫貧成果，促進(jìn)共同致富的政策措施。

24、淅川縣“十四五”時(shí)期提升文化軟實(shí)力研究。（責(zé)任單位：文化廣電和旅游局）

總結(jié)“十三五”時(shí)期我縣文化建設(shè)的成就和需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題；研究以社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合社會(huì)意識(shí)、構(gòu)建價(jià)值體系、發(fā)掘淅川文化潛力的思路和路徑，在教育引導(dǎo)輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等方面提出對(duì)策建議；提出“十四五”時(shí)期文化強(qiáng)縣建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

25、淅川縣“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化思路舉措研究。（責(zé)任單位：教體局、衛(wèi)健委、民政局、文化廣電和旅游局，各單位立足本領(lǐng)域開展研究）

總結(jié)分析“十三五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的進(jìn)展、成效及存在的問題；分析研究面臨的新形勢(shì)新要求；研究提出“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的主要路徑、重大舉措和保障措施。

附件3

淅川縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任表

名          稱	承擔(dān)單位	責(zé)任人
淅川縣中心城區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	自然資源局	趙有法
淅川縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	發(fā)改委	張  克
淅川縣綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	交通局	馮  濤
淅川縣人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃	衛(wèi)健委	董  釗
淅川縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 1、種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3、水利發(fā)展規(guī)劃 4、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固規(guī)劃 6、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃	農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 林業(yè)局 水利局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 扶貧辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	楊明宇 楊明宇 武建宏 劉建農(nóng) 楊明宇     周保全 楊明宇
淅川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	科工信局	范金強(qiáng)
淅川縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	住建局	劉建立
淅川縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃	商務(wù)局	程治國(guó)
淅川縣旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	文化廣電和旅游局	羅書運(yùn)
淅川縣信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	政府辦	趙紅偉
淅川縣科學(xué)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃	科工信局	范金強(qiáng)
淅川縣電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	電業(yè)局	王修龐
淅川縣通訊發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	移動(dòng)公司 聯(lián)通公司	王  珂 張駿馳
淅川縣移民后續(xù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	移民局	李  明
淅川縣住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃	房管中心	周建三
淅川縣教體事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃	教體局	李曉輝
淅川縣衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃	衛(wèi)健委	董  釗
淅川縣社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃	人社局	崔改平
淅川縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)規(guī)劃	人社局	崔改平
淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃	縣城園區(qū)辦     香九厚園區(qū)辦	寇科峰       王  偉
淅川縣文化產(chǎn)業(yè)、廣播電視事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	文化廣電和旅游局	羅書運(yùn)
淅川縣精神文明建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃	宣傳部	楊士元
淅川縣人才培養(yǎng)與人才資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃	人社局	崔改平
淅川縣土地開發(fā)利用與礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃	自然資源局	趙有法
淅川縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃	生態(tài)環(huán)境局	章  笑
淅川縣南水北調(diào)水源地及渠首生態(tài)建設(shè)與綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃	移民局	李  明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、 街道辦主任