【大河財(cái)立方 記者 段偉朵】12月29日下午，河南省政府新聞辦召開(kāi)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》新聞發(fā)布會(huì)。河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民作主發(fā)布，介紹了《實(shí)施辦法》修訂的意義、立法過(guò)程、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。

大河財(cái)立方記者現(xiàn)場(chǎng)獲悉，2023年11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2024年1月1日起施行。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為我省耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障明確；保障被征收住宅農(nóng)村村民的合法權(quán)益，明確應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷。

河南：將土地管理中成熟做法用立法形式固定

為何要修訂《實(shí)施辦法》？

王新民介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府始終高度重視土地管理工作，先后就深化農(nóng)村土地改革、加強(qiáng)土地管理等作出了一系列重大改革部署。2019年、2021年分別修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例在國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、用地審批等方面進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。我省1999年施行的《實(shí)施辦法》已經(jīng)不適應(yīng)改革需要，也不符合我省發(fā)展實(shí)際，并且不能有效銜接上位法。因此，為了貫徹落實(shí)中央、省委土地改革精神，實(shí)施細(xì)化上位法規(guī)定，將近年來(lái)我省在土地管理工作中的成熟做法用立法形式固定下來(lái)，對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面修訂十分必要。

2023年初，省人大常委會(huì)將《實(shí)施辦法》的修訂列入了立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。根據(jù)立法計(jì)劃安排，由省自然資源廳負(fù)責(zé)《實(shí)施辦法（修訂草案）》的起草工作，并進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。之后，根據(jù)立法程序，省司法廳對(duì)《實(shí)施辦法（草案）》進(jìn)行審查修改，征求了有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)，先后到福建、江西考察，到洛陽(yáng)、三門峽等地調(diào)研，并邀請(qǐng)省高院和鄭州大學(xué)等單位有關(guān)專家參與座談，充分聽(tīng)取相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。2023年5月22日，省政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《實(shí)施辦法（修訂草案）》，之后提請(qǐng)省人大常委會(huì)，由省人大環(huán)資委承擔(dān)初審工作。6月，省人大常委會(huì)副主任劉南昌帶隊(duì)，先后赴安陽(yáng)、平頂山等市實(shí)地調(diào)研并征求意見(jiàn)。7月下旬，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法（修訂草案）》進(jìn)行了第一次審議。

一審后，法制委員會(huì)組織省自然資源廳以及有關(guān)立法專家赴許昌市進(jìn)行立法調(diào)研，并根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)對(duì)《實(shí)施辦法（修訂草案）》逐條研究修改；同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志參與到研究討論的全過(guò)程。

11月15日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)《實(shí)施辦法（修訂草案）》進(jìn)行了逐條審議，形成了《實(shí)施辦法（修訂草案）》（審議修改稿）。11月20日，法制委員會(huì)將《實(shí)施辦法（修訂草案）》審議修改情況向主任會(huì)議作了匯報(bào)，并根據(jù)主任會(huì)議意見(jiàn)作了修改，主任會(huì)議決定提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第六次常委會(huì)審議。11月30日，常委會(huì)審議通過(guò)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》。
王新民介紹，在立法過(guò)程中，確定了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度等立法思路。

八章七十四條，多項(xiàng)規(guī)定有變化

王新民介紹，《實(shí)施辦法》共八章七十四條，分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

看點(diǎn)1：明確各級(jí)政府應(yīng)依法編制國(guó)土空間規(guī)劃
關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃，《實(shí)施辦法》著眼土地管理的迫切需要，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，專設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃一章，第九條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制國(guó)土空間規(guī)劃，并明確了國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位和效力。第十至十三條對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、編制主體、編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，突出了國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性約束作用。

看點(diǎn)2：明確耕地占補(bǔ)平衡制度
關(guān)于耕地保護(hù)，我省是農(nóng)業(yè)大省，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、保障國(guó)家糧食安全是重大政治任務(wù)。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，為我省耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一是明確了耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持以補(bǔ)定占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。

二是規(guī)定了永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，根據(jù)土地管理法和中央有關(guān)禁止性規(guī)定，在第二十條明確了五項(xiàng)禁止占用永久基本農(nóng)田的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)永久基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)。

三是從優(yōu)化盤活土地資源的角度，鼓勵(lì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，還對(duì)土地綜合整治、土地復(fù)墾和耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。

看點(diǎn)3：細(xì)化土地征收程序，明確先補(bǔ)償后搬遷
關(guān)于土地征收，《實(shí)施辦法》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，壓實(shí)申請(qǐng)征地的市、縣級(jí)人民政府責(zé)任。

一是對(duì)土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步明確了土地征收預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案編制、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等程序。

二是保障被征收住宅農(nóng)村村民的合法權(quán)益，明確應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用等進(jìn)行明確，最大程度減少土地征收中的爭(zhēng)議和糾紛，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

看點(diǎn)4：明確建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜
關(guān)于建設(shè)用地管理，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，落實(shí)“放管服”改革精神，進(jìn)一步提高建設(shè)用地管理的質(zhì)量和審批效率。

一是明確了節(jié)約集約的用地導(dǎo)向，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，提高建設(shè)用地使用效率，同時(shí)要求各地結(jié)合實(shí)際制定地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批制度改革要求，采用信息共享、并聯(lián)審批等方式，提高用地審批效率。

三是對(duì)縣級(jí)人民政府依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等用地需求進(jìn)行了規(guī)定，明確建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。四是完善了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)和審批程序，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地。

“《實(shí)施辦法》的出臺(tái)解決了有法可依的問(wèn)題，但法的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施。將《實(shí)施辦法》全面、準(zhǔn)確地付諸實(shí)施，真正發(fā)揮作用，我們還有大量工作要做。”王新民說(shuō)，土地管理工作涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，需要全省各級(jí)各部門積極配合，協(xié)同推進(jìn)，形成最大合力。希望《實(shí)施辦法》涉及的各有關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)照法條，認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，特別是抓緊制定和完善與《實(shí)施辦法》相配套的政策措施。“希望能營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持《實(shí)施辦法》實(shí)施的良好氛圍，共同推動(dòng)《實(shí)施辦法》實(shí)施取得更好的成效！”