南陽市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例（2024年6月25日南陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2024年8月3日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

南陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第5號(hào)

《南陽市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》已由南陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年6月25日審議通過，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次全會(huì);于2024年8月3日審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

南陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年9月3日

目錄第一章 總則第二章 規(guī)劃與保護(hù)第三章 治理與監(jiān)管第四章 法律責(zé)任第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，改善水生態(tài)與水環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河湖及其工程設(shè)施的保護(hù)與管理。本條例所稱河湖包括河流、湖泊、水庫、人工水道及其水體。本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第三條 河湖保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、生態(tài)優(yōu)先、合理利用原則。第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河湖保護(hù)與管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立并完善河湖保護(hù)與管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決河湖保護(hù)與管理工作中的重大問題，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)作好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)與管理的相關(guān)工作。第五條 水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)與管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好河湖保護(hù)與管理相關(guān)工作。第六條 全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，落實(shí)河湖保護(hù)與管理地方主體責(zé)任，建立健全河（湖）長(zhǎng)制工作考核機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，維護(hù)河湖健康和安全，提升河湖綜合功能。第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展河湖保護(hù)宣傳教育。鼓勵(lì)支持廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展河湖保護(hù)公益宣傳和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)意識(shí)。

第二章 規(guī)劃與保護(hù)

第八條 市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)與管理規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣（市）人民政府批準(zhǔn)的河湖保護(hù)與管理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)市水行政主管部門備案。

涉及河湖的各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河湖保護(hù)與管理規(guī)劃相銜接，有關(guān)部門在編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的河湖保護(hù)與管理規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)組織論證會(huì)、聽證會(huì)征求利害關(guān)系人的意見，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后方可變更，變更后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批并備案。

第十條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河湖的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的碼頭、道路、橋梁、渡口、管道、纜線等建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合河湖保護(hù)與管理規(guī)劃。

第十一條 實(shí)行河湖保護(hù)名錄制度。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制河湖保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

河湖保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包括河湖名稱、河道起止點(diǎn)及長(zhǎng)度、湖泊水域面積、主要功能等內(nèi)容。

第十二條 市、縣（市）、區(qū)文化廣電旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)水行政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門編制水文化專項(xiàng)保護(hù)名錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

水文化專項(xiàng)保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包括具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古河道以及橋、閘等水利工程建（構(gòu)）筑物和遺址。

任何單位和個(gè)人不得毀壞、拆除列入水文化專項(xiàng)保護(hù)名錄中的古河道以及橋、閘等水利工程建（構(gòu)）筑物和遺址。

第十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖管理權(quán)限，依法劃定管理范圍，并向社會(huì)公布。

第十四條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）侵占或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建（構(gòu)）筑物和防汛工程、水文監(jiān)測(cè)、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)、通信等設(shè)施；

（二）非管理人員開啟、關(guān)閉河湖工程設(shè)備與設(shè)施；

（三）建設(shè)妨礙行洪、排澇的建（構(gòu)）筑物；

（四）種植阻礙行洪的林木或者高稈植物；

（五）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、垃圾等固體廢棄物；

（六）違規(guī)捕撈；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自放生外來物種；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（九）其他危害河湖保護(hù)管理的行為。

第十五條 在堤防和護(hù)堤地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）種植非護(hù)堤植物、鏟草、放牧、曬糧等；

（二）建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、堆放物料等；

（三）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、開展集市貿(mào)易活動(dòng)等；

（四）其他危害堤防和護(hù)堤地安全的行為。

第十六條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門可以根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，在河湖管理范圍相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開展取土、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘、開渠、采石等危害堤防安全的活動(dòng)。

第十七條 未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。

從事河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

第十八條 從事內(nèi)河航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)、水上旅游等活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)船舶及有關(guān)設(shè)施的管理，保證河湖水質(zhì)安全、工程安全和行洪暢通。

鼓勵(lì)在城市水域內(nèi)航行或者停泊的船舶使用清潔能源。

第三章 治理與監(jiān)管

第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門依法采取補(bǔ)植增綠、岸坡整治、引水補(bǔ)源等措施，保護(hù)修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖水系抵御旱澇災(zāi)害和調(diào)蓄水資源的能力。

第二十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地、消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治，采取水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，保障濕地、消落區(qū)的良好生態(tài)功能。

任何單位和個(gè)人不得擅自圍填濕地和占用濕地修建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

第二十二條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)河湖淤積情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

清淤疏浚計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤積物處理等事項(xiàng)。

淤積物利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護(hù)環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。

第二十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)河湖環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)流域面積內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并保障其正常運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。

任何單位和個(gè)人不得向河湖排放未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水。

第二十五條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖日常保潔、養(yǎng)護(hù)管理和常態(tài)化巡查制度，明確責(zé)任單位，完善垃圾和污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，及時(shí)清理河湖垃圾，打撈水面漂浮物，凈化消除污染水體。

鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化的河湖日常保潔和養(yǎng)護(hù)，提高河湖保護(hù)管理效能。

第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等單位內(nèi)的河湖水面，由本單位負(fù)責(zé)建立健全管理制度，確定管理人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。禁止擅自改變單位內(nèi)河湖的現(xiàn)狀和用途。

市、縣（市）、區(qū)水行政、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促前款單位落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做好單位內(nèi)河湖及其附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)清理水體雜物、修復(fù)受損設(shè)施。

第二十七條 有關(guān)部門審批涉及河湖的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門意見。

河湖管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的不符合河湖保護(hù)與管理規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建；嚴(yán)重影響河湖保護(hù)和行洪安全的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除。

第二十八條 禁止在河湖管理范圍內(nèi)擅自修建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施；確需修建的，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門依法批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)修建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道的防汛安全責(zé)任，并采取必要措施保護(hù)施工場(chǎng)地周圍的水體、植被和地貌；施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、清除施工圍堰等設(shè)施，不得影響行洪。對(duì)河湖沿岸水工程設(shè)施造成損害或者造成河湖淤積等不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

在河湖管理范圍內(nèi)修建的各類工程完工后，其產(chǎn)權(quán)單位或者運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保符合河湖保護(hù)管理規(guī)范和工程運(yùn)行安全要求。

第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其水行政、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門在保障河湖安全的基礎(chǔ)上，可以采取建設(shè)航道港口、城市濕地公園和開辟濱水空間等措施，完善旅游休閑、船舶停泊、交通換乘等配套設(shè)施，拓展河湖的社會(huì)服務(wù)功能，滿足居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求。

市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)作好中心城區(qū)河湖的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)河湖管理范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公共設(shè)施的管理。

第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖保護(hù)信息化建設(shè)，整合監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，對(duì)河湖水質(zhì)、水量、排污口、采砂以及河湖岸線情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警；建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估制度，提高河湖保護(hù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十四條第四項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正，每畝處二百元以上二千元以下罰款，罰款總額最高不超過五萬元。

第三十三條 違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員在河湖保護(hù)與管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)和臥龍綜合保稅區(qū)等管委會(huì)以及職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)河湖保護(hù)與管理工作。

第三十六條 本條例自2025年1月1日起施行。