淅川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）及《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕76號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，保障正常的辦學(xué)秩序，促進(jìn)全縣民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的重要意義

近年來(lái)，我縣不斷完善民辦教育發(fā)展機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，民辦教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民辦學(xué)校管理松弛、服務(wù)監(jiān)管不到位；個(gè)別民辦學(xué)校不遵循教育發(fā)展規(guī)律，法治觀念淡薄，內(nèi)部管理混亂，安全事故時(shí)有發(fā)生；存在亂辦學(xué)、亂宣傳、亂招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。這些問(wèn)題不僅侵害學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，也影響了民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。

全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育的重要意義，高度重視民辦教育發(fā)展。各級(jí)各類民辦學(xué)校要深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，把加強(qiáng)民辦學(xué)校管理、規(guī)范辦學(xué)行為列入重要工作日程，堅(jiān)持“放”“管”“服”結(jié)合，既鼓勵(lì)支持、簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量，又要完善措施、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步規(guī)范民間投資辦學(xué)準(zhǔn)入

按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕76號(hào)）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》（豫政辦〔2016〕109號(hào)）要求，進(jìn)一步放寬民間投資辦學(xué)準(zhǔn)入，不斷完善支持和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門要根據(jù)民辦學(xué)校設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)民辦學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作。教體局及縣直相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加強(qiáng)對(duì)舉辦者法定條件、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)用地、師資隊(duì)伍、學(xué)校章程、決策機(jī)構(gòu)等審查核定，提升行政審批效能和服務(wù)水平，確保民間資金依法規(guī)范有序進(jìn)入教育領(lǐng)域。

三、強(qiáng)化日常辦學(xué)行為監(jiān)管

（一）堅(jiān)持正確的辦學(xué)理念。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的正確引導(dǎo)，幫助學(xué)校樹(shù)立社會(huì)效益優(yōu)先的指導(dǎo)思想，根據(jù)學(xué)校綜合辦學(xué)條件，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模。民辦學(xué)校要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，尊重教育規(guī)律，依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件，提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，以良好的辦學(xué)條件和過(guò)硬的教育教學(xué)質(zhì)量贏得社會(huì)認(rèn)可，增強(qiáng)辦學(xué)吸引力。

（二）進(jìn)一步規(guī)范招生行為。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次開(kāi)展宣傳、招生和教育教學(xué)活動(dòng)。根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號(hào)）及《河南省教育廳關(guān)于做好“十四五”期間城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃的意見(jiàn)》（豫教發(fā)規(guī)〔2021〕19號(hào)）要求，義務(wù)教育階段所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò)2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過(guò)2500人，小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò)45人、50人。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自分立、合并學(xué)校，或改變學(xué)校名稱、層次、類別；不得隨意改變辦學(xué)地點(diǎn)、擴(kuò)大招生范圍；不得偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證。凡需通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、路牌、印刷品、新媒體等向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的招生廣告（簡(jiǎn)章），內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)備案的一律不得對(duì)外發(fā)布宣傳。招生簡(jiǎn)章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)校法定代表人要對(duì)招生廣告和簡(jiǎn)章的真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁通過(guò)考試或變相考試“掐尖”招生、超計(jì)劃招生、采取虛假宣傳招生、高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)招生、招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生或利用中介機(jī)構(gòu)組織生源。

（三）不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育部門要切實(shí)保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與同類公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。要突出加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師的師德師風(fēng)教育、法律法規(guī)教育、學(xué)歷提高教育以及崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，不斷提升民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)。民辦學(xué)校要建立與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍，對(duì)新進(jìn)教師進(jìn)行嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)把入口關(guān)，與教師簽訂聘用合同，完善師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲各方面政策機(jī)制，要按《合同法》《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，保障教職工工資、福利待遇，及時(shí)為教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）規(guī)范教育教學(xué)管理。民辦幼兒園要實(shí)施科學(xué)保教，消除“小學(xué)化”傾向。民辦中小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其選用的教材要依法進(jìn)行審定，教育教學(xué)行為要符合國(guó)家和省教育部門有關(guān)規(guī)定。

（五）強(qiáng)化學(xué)校安全管理。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)、監(jiān)管，建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，確保校園安全穩(wěn)定。民辦學(xué)校要自覺(jué)接受相關(guān)部門對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的布置、檢查、考核。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，要建立健全嚴(yán)格的安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立經(jīng)常性安全隱患排查機(jī)制，采取切實(shí)可行的防范措施，及時(shí)消除隱患、化解矛盾，提高安全保障水平，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)和資產(chǎn)管理。民辦學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)管理的政策規(guī)定，收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。要堅(jiān)持教育收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目不得向?qū)W生收取。按有關(guān)規(guī)定做好退學(xué)退費(fèi)工作。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)用必須堅(jiān)持學(xué)生自愿、非盈利的原則，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，據(jù)實(shí)結(jié)算。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式進(jìn)行非法集資辦學(xué)，嚴(yán)禁違背學(xué)生意愿組織開(kāi)展融資活動(dòng)。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)防止?fàn)I利性民辦學(xué)校過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益、抽逃辦學(xué)資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或惡意終止辦學(xué)等侵害師生利益的問(wèn)題發(fā)生。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)和辦學(xué)積累的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（七）切實(shí)加強(qiáng)黨建和德育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門要加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，選好管好民辦學(xué)校黨組織書記，推動(dòng)民辦學(xué)校把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程。教育部門要將民辦學(xué)校黨的建設(shè)納入基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化指導(dǎo)督促和基礎(chǔ)保障，督促民辦學(xué)校設(shè)立思想政治教育和德育工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任、德育課教師等工作力量，確保學(xué)校德育工作有人管、有人抓，真正落到實(shí)處。

四、依法查處違法違規(guī)辦學(xué)行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)單位要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，切實(shí)履行規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)民辦學(xué)校存在的問(wèn)題要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)跟蹤，保證查處工作的效果，對(duì)一些違法違規(guī)辦學(xué)的典型案件，要將懲處結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)，并在政府網(wǎng)站公開(kāi)，讓更多的學(xué)校從中吸取教訓(xùn)。要加大督查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為，教育主管部門要對(duì)學(xué)校舉辦者及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)約談或通報(bào)批評(píng)，減少學(xué)校招生計(jì)劃人數(shù)、核減公派教師人數(shù)。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令學(xué)校停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為“零容忍”。