淅政〔2016〕15號(hào)

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展

基本均衡縣驗(yàn)收實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《淅川縣迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年6月28日

淅 川 縣

迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收

實(shí) 施 方 案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域推進(jìn)”的原則，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資力量均衡配置為重點(diǎn)，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距，努力辦好每一所學(xué)校，全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。

二、時(shí)間要求

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定工作的通知》（豫政辦〔2012〕131號(hào)）文件規(guī)劃和2016年南陽(yáng)市教育工作會(huì)議精神，我縣必須在2017年5月通過(guò)省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，2017年9月迎接國(guó)家驗(yàn)收。

三、工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)全縣生均占地面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全縣各學(xué)校受地理位置的限制，校園狹小，生均占地面積不足，絕大多數(shù)學(xué)校均無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；目前全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生均占地面積14.32平方米，省定小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為22平方米，初中標(biāo)準(zhǔn)為26平方米，全縣中小學(xué)共需征地約1683畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于2016年11月底前完成征地及項(xiàng)目建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)建一流的師資隊(duì)伍。落實(shí)市政府《關(guān)于建立和完善中小學(xué)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(宛政辦〔2010〕122號(hào))要求。全縣每年招錄教師數(shù)量不低于教師自然減員數(shù)。重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺教師，配齊體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。改善教師資源的初次配置，新進(jìn)教師應(yīng)優(yōu)先從服務(wù)期滿的特崗教師和免費(fèi)師范生中招聘錄用。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快縮小城鄉(xiāng)差距、建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制的要求，參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，解決中小學(xué)教職工編制偏緊的問(wèn)題。對(duì)人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，在核定教職工編制時(shí)要給予傾斜，以滿足教育教學(xué)工作的基本需求。

（三）實(shí)現(xiàn)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生均建筑面積全寄宿制生均不低于13.13平方米（非寄宿生均5.2平方米），初中生均建筑面積全寄宿制生均不低于15.31平方米（非寄宿生均6.4平方米），中小學(xué)學(xué)校除了有基本的教育、生活設(shè)施外，小學(xué)必須有9室；中學(xué)必須有11室；學(xué)生食堂生均必須達(dá)到1.2平方米，學(xué)生宿舍生均使用面積不低于3.3平方米，要達(dá)到一生一鋪。

（四）實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)裝備配置計(jì)劃，使所有成建制小學(xué)、初中均能達(dá)到省定裝備標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)等裝備力度，切實(shí)提高體音美勞衛(wèi)器材裝備水平。重視中小學(xué)校各類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，更新設(shè)施設(shè)備，保證教學(xué)實(shí)驗(yàn)正常開展。加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備步伐，實(shí)現(xiàn)全縣成建制中小學(xué)校多媒體教室達(dá)到“班班通”，實(shí)現(xiàn)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，普及校園網(wǎng)。完善教育資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)用為核心的教育技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校基本達(dá)到“班班通”，有計(jì)算機(jī)教室、達(dá)到一人一機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)制定布局規(guī)劃。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》(豫政〔2012〕132號(hào))精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定區(qū)域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，確保學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃相銜接。按照農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置原則，平原地區(qū)每5000人左右區(qū)域設(shè)一所完全小學(xué)，山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀少、交通不便的地方要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)形成初中服務(wù)中心小學(xué)、中心小學(xué)服務(wù)教學(xué)點(diǎn)的相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，原則上城市每1萬(wàn)人口區(qū)域內(nèi)建設(shè)一所24班規(guī)模小學(xué)，每2萬(wàn)人口區(qū)域內(nèi)建設(shè)一所36班規(guī)模初中。

（二）切實(shí)辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。職稱晉升和績(jī)效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，在績(jī)效工資中設(shè)立崗位津貼等政策措施，支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備班級(jí)多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。建立初中服務(wù)中心小學(xué)，中心小學(xué)帶動(dòng)教學(xué)點(diǎn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要按照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南陽(yáng)市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)化建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)〉的通知》(宛政辦〔2012〕57號(hào))要求，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，為農(nóng)村學(xué)校配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、體音美等器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，解決寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要開辟綠色通道，對(duì)中小學(xué)建設(shè)用地優(yōu)先預(yù)留、優(yōu)先控制。農(nóng)村調(diào)增、調(diào)減土地要優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)。落實(shí)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)減免中小學(xué)建設(shè)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。新建和改擴(kuò)建學(xué)校，切實(shí)解決“大班額”問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化政府教育投入主體責(zé)任。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格按照教育法律、法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政撥付的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。縣政府要設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。城市維護(hù)建設(shè)稅收的15%和土地出讓凈收益金的10%要用于教育，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例要達(dá)到省定4%的標(biāo)準(zhǔn)。縣政府要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)年限，逐年分解資金投入比例，確保如期實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的管理。按照實(shí)際繳納“三稅”(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅)稅額的2%征收地方教育費(fèi)附加、3%征收教育費(fèi)附加。教育費(fèi)附加的使用實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度，教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，提出使用方案與同級(jí)財(cái)政部門會(huì)商并經(jīng)政府同意后，由教育部門組織實(shí)施。地稅部門要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加。財(cái)政部門要加強(qiáng)教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加管理，納入一般年度預(yù)算，年初下達(dá)教育行政部門，嚴(yán)禁抵頂、擠占、挪用正常的教育事業(yè)費(fèi)撥款。教育費(fèi)附加和地方性教育費(fèi)附加主要用于義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件。

（六）多渠道籌措中小學(xué)建設(shè)資金。縣財(cái)政設(shè)立城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年要安排不低于2000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于縣城區(qū)學(xué)校建設(shè)。城市新區(qū)開發(fā)或舊城改造、城中村改造，要嚴(yán)格按照中小學(xué)布局規(guī)劃配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，否則，規(guī)劃、國(guó)土、住建等單位不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)達(dá)不到配套建設(shè)中小學(xué)校規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，可采取每平方米建筑面積捐資不低于60元建校配套費(fèi)的辦法，專項(xiàng)用于保障城區(qū)學(xué)校建設(shè)。廣泛吸納民間資本投資辦學(xué)，在民辦學(xué)校用地、建設(shè)、稅收、師資等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境，支持民辦教育做大做強(qiáng)。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我縣義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到基本均衡缺口資金為1.8億元。需要各級(jí)政府部門和學(xué)校群策群力，共同籌集資金，推動(dòng)均衡發(fā)展進(jìn)程，具體籌措辦法是：

1、縣教體局籌措50%資金。利用省市改薄、維修項(xiàng)目等，今明兩年籌措資金9000萬(wàn)元。適當(dāng)調(diào)整已做規(guī)劃，科學(xué)安排未來(lái)規(guī)劃，全力服務(wù)均衡驗(yàn)收。

2、另外50%即 9000萬(wàn)元的籌措辦法是：

（1）縣財(cái)政籌措其中的50%。縣財(cái)政需籌措資金 4500萬(wàn)元用于均衡發(fā)展縣驗(yàn)收的學(xué)校建設(shè)改造。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措其中的50%。根據(jù)省義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今年年底前共應(yīng)籌措資金4500萬(wàn)元納入縣財(cái)政專戶，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的均衡發(fā)展建設(shè)，由縣財(cái)政局組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的資金按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金25%的比例配套。

（3）1.8億元之外的不足部分由教育部門統(tǒng)籌解決。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社、住建、地稅、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把迎接省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收作為2016-2017年度的重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定迎驗(yàn)計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確部門職責(zé)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，互相支持，密切配合，形成合力。縣發(fā)改委要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政局要努力增加教育投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各渠道資金來(lái)源，建立專門賬戶，為義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗(yàn)提供經(jīng)費(fèi)保障。編辦、人社局要為優(yōu)化教師資源配置提供政策支持。縣國(guó)土資源局要積極爭(zhēng)取均衡發(fā)展所需的土地，盡快劃撥到位。縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心要特事特辦，在2016年、2017年教育項(xiàng)目資金到位前，一次性完成全縣項(xiàng)目學(xué)校招投標(biāo)，盡快進(jìn)入建設(shè)程序。教育行政部門負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、檢查指導(dǎo)和日常管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善我縣迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收督導(dǎo)評(píng)估制度。縣政府教育督導(dǎo)部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗(yàn)工作情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃接受驗(yàn)收，縣政府決定對(duì)有特別困難、重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督查、督導(dǎo)，必要時(shí)召開重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決“中梗阻”問(wèn)題，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。

（四）設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金。縣政府設(shè)立均衡發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)在迎驗(yàn)過(guò)程中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，以保障迎驗(yàn)工作的有力開展。

（共印130份）