淅政〔2015〕18號(hào)

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淅川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

2015年10月19日

淅川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作

實(shí)施方案（2015—2017年）

 

為深化我縣農(nóng)信社改革，加快建成現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行，健全農(nóng)村金融體系，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項(xiàng)方案（2015-2017年）>的通知》（豫政〔2015〕46號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽(yáng)市農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行工作實(shí)施方案>的通知》（宛政〔2015〕46號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建立現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行為契機(jī)，廣泛運(yùn)用政府、市場(chǎng)、農(nóng)信社三個(gè)資源，大力化解歷史包袱，著力完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)商行組建工作步伐，持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為建設(shè)水清民富縣強(qiáng)的新淅川提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、工作原則

(一)政府主導(dǎo)。按照省、市政府要求，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作由省政府統(tǒng)一部署，市政府全面負(fù)責(zé)，縣政府具體組織實(shí)施。

(二)市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，積極引進(jìn)各類合規(guī)的社會(huì)資本，大力化解農(nóng)信社歷史包袱，著力構(gòu)建以資本為紐帶、以股權(quán)為聯(lián)結(jié)、以規(guī)則為約束的運(yùn)行機(jī)制，積極打造產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

(三)依法合規(guī)。嚴(yán)格按照上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)、規(guī)范操作，徹底化解風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)禁“帶病掛牌”、“簡(jiǎn)單翻牌”，杜絕弄虛作假，確保改制組建工作質(zhì)量。

（四）秉承宗旨。堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的宗旨不變，進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，提升支農(nóng)服務(wù)水平，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和融資主渠道作用。

三、工作目標(biāo)

按照省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我縣農(nóng)信社2016年底達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)（需清收消化不良貸款116066萬(wàn)元，其中清收盤(pán)活20006萬(wàn)元，呆賬核銷20000萬(wàn)元，溢價(jià)消化76060萬(wàn)元），2017年3月份為籌建基準(zhǔn)日，2017年4月份清產(chǎn)核資，2017年5月份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，2017年8月份整改達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)并提出籌建申請(qǐng)，2017年10月份市銀監(jiān)分局審核，2017年11月份省銀監(jiān)局審批，2017年12月份批準(zhǔn)籌建，2018年2月份開(kāi)業(yè)前準(zhǔn)備并提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，2018年3月份批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

四、重點(diǎn)工作

(一)強(qiáng)力清收農(nóng)信社不良貸款。縣委、縣政府已經(jīng)印發(fā)了《淅川縣清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案》（淅辦〔2015〕17號(hào)）,明確了清收范圍及對(duì)象、清收目標(biāo)、工作步驟和工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)單位要按照文件要求，對(duì)照承擔(dān)的任務(wù)，立足職能全力配合，在全縣開(kāi)展清收農(nóng)信社不良貸款專項(xiàng)活動(dòng)。確保到2016年底清收盤(pán)活不良貸款20006萬(wàn)元，其中，2015年12月底前完成清收盤(pán)活信用社內(nèi)部職工不良貸款486萬(wàn)元，公職人員不良貸款1116萬(wàn)元，金融系統(tǒng)人員不良貸款17萬(wàn)元；2016年6月底前完成清收盤(pán)活中小微企業(yè)不良貸款8778萬(wàn)元，行政事業(yè)單位及組織不良貸款658萬(wàn)元，社會(huì)自然人不良貸款8951萬(wàn)元。清收農(nóng)信社不良貸款工作要以現(xiàn)金為主、慎重辦理實(shí)物資產(chǎn)抵債，實(shí)物抵債要嚴(yán)格依程序進(jìn)行評(píng)估，防止農(nóng)信社資產(chǎn)流失。

1．強(qiáng)力清收“三類人”責(zé)任貸款。一是對(duì)公職人員借保不良貸款，由縣“一改雙優(yōu)”辦公室負(fù)責(zé)，督促債務(wù)人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重點(diǎn)談話，催促還款。對(duì)2015年12月底前仍不償還的，由縣“一改雙優(yōu)”辦公室召開(kāi)成員單位專題會(huì)議，對(duì)惡意逃廢債務(wù)或騙貸、詐貸等違紀(jì)違法行為由監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)依法依紀(jì)進(jìn)行處理。二是對(duì)金融系統(tǒng)工作人員拖欠農(nóng)信社的借保不良貸款，涉貸人員所在金融機(jī)構(gòu)為清收督促責(zé)任單位，人行、銀監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)督查落實(shí)。三是對(duì)內(nèi)部職工拖欠農(nóng)信社的借保不良貸款，由農(nóng)村信用社按照內(nèi)部管理規(guī)定，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人立即停崗、停職、停薪，限2015年12月底前全部?jī)斶€，限期沒(méi)有償還的，是干部的直接免職，是員工的立即開(kāi)除，并移交司法機(jī)關(guān)追償。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭清收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄內(nèi)拖欠農(nóng)信社不良貸款的個(gè)人、村組和企業(yè)由地方黨委政府牽頭清收，分管農(nóng)信社工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并確定一名清收聯(lián)絡(luò)員，農(nóng)信社協(xié)助，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)力清收。涉及鄉(xiāng)村組三級(jí)歷史債務(wù)的，由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合，組織人員對(duì)拖欠農(nóng)村信用社貸款情況進(jìn)行全面清理、核查。對(duì)鄉(xiāng)村組集體有還貸能力的，要督促其在2016年6月底前還清貸款，對(duì)確無(wú)能力償還的，要積極向上爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)及早化解歷史包袱。

3.依法打擊制裁涉嫌貸款詐騙和惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)違法行為。政法部門(mén)要做到快立案、嚴(yán)打擊，依法維護(hù)農(nóng)信社合法權(quán)益不受損失。同時(shí)，人行、銀監(jiān)部門(mén)要將涉嫌惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)的個(gè)人、企業(yè)分別納入征信系統(tǒng)和“黑名單”管理，法院對(duì)惡意拖欠貸款不還的“老賴”進(jìn)行曝光，并按照有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)制裁。

4.提高農(nóng)信社訴訟和移交案件辦結(jié)率。縣公安局、法院要派專人到縣農(nóng)信社現(xiàn)場(chǎng)辦公，專職專責(zé)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人拖欠農(nóng)信社的不良貸款以及訴訟未執(zhí)結(jié)貸款和詐騙農(nóng)信社貸款案件，要本著“依法從快”的原則，提升案件執(zhí)結(jié)率。

(二)做好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和置換資產(chǎn)變現(xiàn)工作。資產(chǎn)置換是化解農(nóng)信社歷史包袱、培育地方金融主體和繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措。要按照“真實(shí)有效、容易變現(xiàn)、價(jià)值公允”的原則，采取有效措施對(duì)置換的新區(qū)118.07畝土地分兩期進(jìn)行開(kāi)發(fā)處置，第一期（約30畝）建設(shè)“三中心”（便民服務(wù)中心、行政審批中心和公共資源交易中心）及就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，2015年10月份做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，2015年12月份進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)招標(biāo)，按照項(xiàng)目規(guī)劃按期完工；第二期（約88畝）進(jìn)行拍賣或合作開(kāi)發(fā)變現(xiàn)，2016年12月底前完成。對(duì)變現(xiàn)后缺口部分由縣財(cái)政以現(xiàn)金方式足額補(bǔ)充。

(三)積極引進(jìn)社會(huì)資本。農(nóng)信社要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場(chǎng)主體。2016年按1：3增資擴(kuò)股38030萬(wàn)元，溢價(jià)消化不良貸款76060萬(wàn)元。2016年第二季度制訂擴(kuò)股計(jì)劃并報(bào)銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)，第三季度開(kāi)始擴(kuò)股， 12月底前完成擴(kuò)股消化不良貸款工作。一是積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本入股農(nóng)信社。以吸收社會(huì)資本為主，股權(quán)流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)為主要受讓方，優(yōu)先吸收認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營(yíng)企業(yè)參與改革，逐步形成以民營(yíng)法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具有持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、政府融資平臺(tái)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)入股。二是溢價(jià)發(fā)行股金，切實(shí)做實(shí)資本。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)情況，充分考慮未來(lái)發(fā)展的需要，科學(xué)測(cè)算股金規(guī)模；要充分考慮農(nóng)信社無(wú)形資產(chǎn)和股權(quán)增值空間，合理確定股金溢價(jià)范圍；要大力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作，溢價(jià)發(fā)行股金，化解歷史包袱，做實(shí)資本，形成有效的資本補(bǔ)充機(jī)制。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)合規(guī)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)參股、并購(gòu)重組等方式加快改革進(jìn)程。積極引進(jìn)域外優(yōu)秀銀行進(jìn)行戰(zhàn)略投資，特別是引導(dǎo)北京農(nóng)商銀行朝陽(yáng)支行開(kāi)展對(duì)口協(xié)作和幫扶，引入先進(jìn)管理機(jī)制和新產(chǎn)品，加快縣農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。四是積極宣傳農(nóng)信社增資擴(kuò)股政策，引導(dǎo)有投資意向、符合資質(zhì)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股，提升公司治理有效性、發(fā)揮在促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。五是嚴(yán)格股東遴選，避免關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股，確保入股資金真實(shí)合法、足額到位。

(四)加大政策扶持力度。嚴(yán)格按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項(xiàng)方案（2015-2017）的通知》（豫政〔2015〕46號(hào)）、《省政府金融辦省財(cái)政廳人行鄭州中心支行河南銀監(jiān)局省農(nóng)信聯(lián)社關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作方案的通知》（豫政〔2013〕137號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕3號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕9號(hào)）等文件要求，認(rèn)真研究細(xì)化各項(xiàng)支持政策，確保落實(shí)到位。一是加大財(cái)稅扶持力度。積極落實(shí)支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財(cái)稅扶持政策，在處置歷史包袱過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)信社改制支持，縣財(cái)政視財(cái)力情況安排專項(xiàng)扶持資金，用于消化農(nóng)信社不良貸款、財(cái)務(wù)損失掛賬及對(duì)農(nóng)信社成功改制予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。縣財(cái)政分成縣農(nóng)信社上繳的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅增量部分，獎(jiǎng)勵(lì)給縣農(nóng)信社，用于幫扶縣農(nóng)信社組建農(nóng)商行。對(duì)在改制過(guò)程中符合條件的，可以適用特殊性稅務(wù)處理。同時(shí)，要在國(guó)家法律法規(guī)許可的框架內(nèi)，減免農(nóng)信社固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)確權(quán)變現(xiàn)過(guò)程中的稅費(fèi)等，農(nóng)信社對(duì)固定資產(chǎn)評(píng)估增值部分稅前計(jì)提折舊。二是支持農(nóng)信社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和置換資產(chǎn)開(kāi)發(fā)處置。改制涉及的土地和房產(chǎn)必須具有產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)手續(xù)不全的8塊土地和房產(chǎn)，縣國(guó)土、房管、規(guī)劃、住建等部門(mén)要協(xié)助完善有關(guān)手續(xù)后再辦理登記，2015年10月份開(kāi)始完善手續(xù)，要開(kāi)辟“綠色通道”加快登記發(fā)證工作，確保2015年12月底前發(fā)證。對(duì)淅川新區(qū)置換土地開(kāi)發(fā)處置和8塊土地及房產(chǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中涉及的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)，依法依規(guī)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。四是落實(shí)支持農(nóng)信社發(fā)展壯大政策。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，清理和廢除在開(kāi)戶、存款、代理業(yè)務(wù)等方面針對(duì)農(nóng)信社的限制性、歧視性做法和不合理的政策規(guī)定，財(cái)政性資金優(yōu)先存放在農(nóng)信社，認(rèn)真落實(shí)金融機(jī)構(gòu)貸存掛鉤政策，按農(nóng)信社投放貸款比例匹配財(cái)政性存款，積極引導(dǎo)地方財(cái)政性資金（包括社保資金、醫(yī)保資金、職工醫(yī)保、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等）、住房公積金、土地儲(chǔ)備資金、房屋大修基金和部門(mén)單位資金等存入農(nóng)信社，努力增強(qiáng)農(nóng)信社支農(nóng)資金實(shí)力。發(fā)揮農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，和銀行卡免開(kāi)戶費(fèi)、免年費(fèi)、免系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)賬費(fèi)，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)免開(kāi)戶費(fèi)、免工本費(fèi)、免服務(wù)年費(fèi)、免轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)居民健康卡、社保IC卡、惠農(nóng)資金卡等“三卡合一”工作，支持推廣縣農(nóng)信社作為公務(wù)人員工資發(fā)放機(jī)構(gòu)。五是加快運(yùn)用市場(chǎng)手段消化不良貸款。加快與北京農(nóng)商銀行朝陽(yáng)支行對(duì)口協(xié)作，做好與中原資產(chǎn)管理公司對(duì)接，積極探索處置農(nóng)信社不良貸款辦法，幫助農(nóng)信社消化不良貸款，盡快達(dá)到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)。

(五)完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。縣農(nóng)信社要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，深挖自身潛力，改善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，大力組織資金，增強(qiáng)資金實(shí)力；切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，合理控制成本收入比，不斷提高盈利能力。以發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，加快建立以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)增加值為基礎(chǔ)的績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)全體員工工作積極性。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立全縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、政法委書(shū)記及分管城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)口協(xié)作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院、金融辦、對(duì)口協(xié)作辦、人社局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源局、房管局、人行、銀監(jiān)辦、農(nóng)信聯(lián)社等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府金融辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(二)部門(mén)合力推動(dòng)。縣政府金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，做好組織協(xié)調(diào)、信息溝通、督導(dǎo)推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效等各項(xiàng)工作。縣財(cái)政、國(guó)稅和地稅等部門(mén)具體負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策；縣人行負(fù)責(zé)在合意貸款規(guī)劃、再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率、常備借貸便利、金融債、銀行間市場(chǎng)準(zhǔn)入及信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方面，在政策允許范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)信社加強(qiáng)支持；銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)政策輔導(dǎo)、督促檢查、驗(yàn)收把關(guān)等工作，在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開(kāi)展、股金分紅等方面全程同步介入指導(dǎo)支持，用足、用活監(jiān)管政策，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；縣“一改雙優(yōu)”辦、監(jiān)察局、檢察院負(fù)責(zé)對(duì)公職人員拖欠不良貸款加強(qiáng)監(jiān)督檢察；公安局、檢察院和法院負(fù)責(zé)對(duì)縣農(nóng)信社改制過(guò)程中涉及惡意逃廢債務(wù)、涉嫌貸款詐騙等違法行為的立案、審判、執(zhí)結(jié)等工作，工商、國(guó)土、房管、規(guī)劃、住建等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣農(nóng)信社改制落實(shí)稅費(fèi)支持政策，對(duì)其固定資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證和新區(qū)置換土地開(kāi)發(fā)處置工作開(kāi)辟“綠色通道”，做好企業(yè)名稱核準(zhǔn)、股權(quán)變更等工作；對(duì)口協(xié)作辦負(fù)責(zé)對(duì)縣農(nóng)信社與北京農(nóng)商行朝陽(yáng)支行對(duì)口協(xié)作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作；縣農(nóng)信社要加快改革步伐，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，確保實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。在工作推進(jìn)中，縣政府將按月通報(bào)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究解決。各有關(guān)部門(mén)要積極行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，確保農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)按期圓滿完成。

(三)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。組建農(nóng)商行工作由縣政府組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合。縣委、縣政府將農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作納入政府績(jī)效考評(píng)管理體系，成立由縣委辦、政府辦、“一改雙優(yōu)”辦、監(jiān)察局、金融辦、人行和銀監(jiān)辦組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的工作進(jìn)展情況和支持配合情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)責(zé)任單位要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。對(duì)因工作支持不力、落實(shí)不到位而影響整體工作進(jìn)度的，縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣農(nóng)信社要按旬統(tǒng)計(jì)組建農(nóng)商行工作進(jìn)度、存在問(wèn)題和下步工作措施，每月底前報(bào)縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告，解決實(shí)際困難，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒介，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)信社在服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，形成全社會(huì)支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的良好氛圍。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，為農(nóng)信社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對(duì)涉及農(nóng)信社的有關(guān)政策，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，堅(jiān)決取消各項(xiàng)歧視性政策。嚴(yán)禁巧立名目向農(nóng)信社收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)農(nóng)信社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁非法干預(yù)農(nóng)信社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不得強(qiáng)迫農(nóng)信社發(fā)放貸款，不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)信社資產(chǎn)。

(五)做好穩(wěn)定工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，做好農(nóng)信社改制期間各項(xiàng)穩(wěn)定工作。要高度關(guān)注農(nóng)信社原農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員的維穩(wěn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件，要依法從快查處，維護(hù)縣農(nóng)信社的社會(huì)信譽(yù)和合法權(quán)益。縣農(nóng)信社要對(duì)員工加強(qiáng)宣傳教育，確保改制期間隊(duì)伍不散、工作不斷、秩序不亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)做好農(nóng)信社改制期間轄區(qū)維穩(wěn)工作；人行、銀監(jiān)辦要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并提出處置意見(jiàn)，確保農(nóng)信社改制期間整體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

 

附件：淅川縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

 

淅川縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：趙  鵬  縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊紅忠  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

顧  理  縣委常委、縣委政法委書(shū)記

劉九利  縣政府副縣長(zhǎng)

秦振才  縣政府黨組成員、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副縣級(jí)干部

成  員：李書(shū)學(xué)  縣委辦副主任

范金強(qiáng)  縣政府辦副主任

賈文濤  縣委辦副主任

王新成  縣政府辦副主任

溫應(yīng)奎  縣政府辦副主任

劉瑞英　縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

崔改平  縣發(fā)改委主任

張本貴  縣委宣傳部副部長(zhǎng)

梁明貴  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李　明　縣委政法委副書(shū)記

陳　波　縣法院副院長(zhǎng)

王明鐵　縣檢察院副院長(zhǎng)

張  兵　縣公安局黨委委員

聶俊毅  縣移民局局長(zhǎng)

李士清  縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

張淅強(qiáng)  縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

魏　立　縣工商局局長(zhǎng)

尹慶安　縣國(guó)稅局局長(zhǎng)

唐榮慶　縣地稅局局長(zhǎng)

侯玉杰　縣審計(jì)局局長(zhǎng)

趙有法  縣規(guī)劃局局長(zhǎng)

張保柱  縣住建局局長(zhǎng)

楊永翔  縣工信局局長(zhǎng)

張?zhí)旖?span>  縣社保局局長(zhǎng)

王達(dá)忠　縣委群工部副部長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)

劉明獻(xiàn)  縣房管局局長(zhǎng)

袁宏偉  縣司法局局長(zhǎng)

楊  旭  縣人行行長(zhǎng)

張克慶  縣銀監(jiān)辦副主任

韓秀田  縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由秦振才同志負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府金融辦，范金強(qiáng)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、信息溝通等日常事務(wù)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促人事、財(cái)政、社會(huì)保障等部門(mén)，做好公職人員不良貸款清收工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全面落實(shí)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的財(cái)政扶持政策，幫助農(nóng)信社積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，在財(cái)政性資金存放上優(yōu)先考慮存放在縣農(nóng)信社。積極協(xié)助農(nóng)信社清收財(cái)政供養(yǎng)人員拖欠農(nóng)信社的不良貸款。

縣國(guó)、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)在農(nóng)信社處置歷史包袱及資產(chǎn)確權(quán)、處置過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理；允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；對(duì)符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)信社增資擴(kuò)股和改制農(nóng)商行的清產(chǎn)核資審計(jì)服務(wù)工作。

縣國(guó)土、工商、規(guī)劃、住建、房管等部門(mén)，負(fù)責(zé)土地評(píng)估、處置、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)協(xié)助服務(wù)工作，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)信社接收、處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，比照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于對(duì)金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2001〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣政法部門(mén)負(fù)責(zé)幫助農(nóng)信社依法清收不良貸款，依法從快辦理。公安部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)信社經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追贓、追逃力度，預(yù)防、快速偵破和依法打擊“四類”案件（搶劫、盜竊、詐騙、重大治安案件），派專人駐聯(lián)社現(xiàn)場(chǎng)辦案，重點(diǎn)打擊貸款詐騙和惡意欠貸不還等犯罪行為，從速查處案件，積極協(xié)助農(nóng)信社打擊逃廢債行為。縣法院對(duì)農(nóng)信社貸款起訴案件做到快立案、快判決、快執(zhí)行，派專人駐聯(lián)社開(kāi)展依法清收和執(zhí)行工作。縣司法局為縣農(nóng)信社改制農(nóng)商行提供法律服務(wù)。

縣“一改雙優(yōu)”辦對(duì)國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款拒不償還、情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。要嚴(yán)肅查處巧立名目向農(nóng)信社收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等亂攤派、亂收費(fèi)行為。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)置換土地開(kāi)發(fā)處置立項(xiàng)和組建農(nóng)商行的相關(guān)優(yōu)惠政策。

縣移民局、工信局負(fù)責(zé)幫助農(nóng)信社清收盤(pán)活南水北調(diào)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)和移民不良貸款。

縣信訪局負(fù)責(zé)組織和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改制期間的信訪穩(wěn)定工作。

縣對(duì)口協(xié)作辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)信社與北京農(nóng)商行對(duì)口協(xié)作、募股和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等工作。

縣人行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)在金融政策、監(jiān)管指標(biāo)等方面給予幫助指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作組，具體人員組成及分工如下：

綜合扶持組：具體負(fù)責(zé)組建農(nóng)商行日常事務(wù)和扶持政策落實(shí)工作。組長(zhǎng)楊紅忠，副組長(zhǎng)范金強(qiáng)、梁明貴、楊旭、張克慶、崔改平、尹慶安、唐榮慶，成員由縣政府金融辦、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)辦、發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)同志組成，縣農(nóng)信聯(lián)社韓秀田負(fù)責(zé)配合，縣農(nóng)信社辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

確權(quán)處置組：具體負(fù)責(zé)農(nóng)信社涉及的8宗土地、房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證和新區(qū)置換土地處置變現(xiàn)工作。組長(zhǎng)劉九利，副組長(zhǎng)崔改平、梁明貴、張淅強(qiáng)、劉明獻(xiàn)、趙有法、張保住，成員由縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、房管局、規(guī)劃局、住建局負(fù)責(zé)同志組成，縣農(nóng)信聯(lián)社張宇負(fù)責(zé)配合，縣農(nóng)信社不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)具體工作。

戰(zhàn)投清收組：具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄內(nèi)行政事業(yè)單位、企業(yè)和自然人拖欠農(nóng)信不良資產(chǎn)清收以及農(nóng)信社募股、與北京農(nóng)商銀行對(duì)口協(xié)作和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等工作。組長(zhǎng)秦振才，副組長(zhǎng)李書(shū)學(xué)、范金強(qiáng)、溫應(yīng)奎、劉瑞英、李明、陳波、王明鐵、張兵及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管信用社工作的領(lǐng)導(dǎo)組成，成員由縣“一改雙優(yōu)”辦、縣政府辦、監(jiān)察局、政法委、法院、檢察院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志組成，縣農(nóng)信社張宇負(fù)責(zé)配合，縣農(nóng)信社不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)具體工作。

司法保障組：具體負(fù)責(zé)不良資產(chǎn)清收和農(nóng)信社改制農(nóng)商行法律事務(wù)工作。組長(zhǎng)顧理，副組長(zhǎng)李明、陳波、王明鐵、張兵、袁宏偉，成員由縣政法委、法院、檢察院、公安局、司法局負(fù)責(zé)同志組成，縣農(nóng)信社張宇負(fù)責(zé)配合，縣農(nóng)信社不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)具體工作。

督查追責(zé)組：具體負(fù)責(zé)組建農(nóng)商行進(jìn)度督查和責(zé)任追究工作。組長(zhǎng)楊紅忠，副組長(zhǎng)賈文濤、王新成、范金強(qiáng)、劉瑞英、楊旭、張克慶，成員由縣委辦、縣政府辦、監(jiān)察局、人行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)同志組成，縣農(nóng)信社段士群負(fù)責(zé)配合，縣農(nóng)信社改革辦公室負(fù)責(zé)具體工作。