| 索引號(hào)： | XC412927-0202-2015-00033 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 淅川縣人民政府 |
| 生效日期： | 2015-11-19 | 是否有效： | 失效 |
| 文 號(hào)： | null | 所屬主題： | 已歸檔 |
淅川縣人民政府關(guān)于建立綜合治稅工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）
| 淅政〔2015〕17號(hào) |
為依法規(guī)范我縣經(jīng)濟(jì)稅收秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管控，確保應(yīng)征必征、應(yīng)征盡征，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立綜合治稅工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以依法治稅為基礎(chǔ)，以規(guī)范秩序?yàn)槟康模浞职l(fā)揮社會(huì)各界在稅收管理中的積極作用，健全完善以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、司法保障、綜合治理、信息共享”為主要內(nèi)容的綜合治稅新機(jī)制，堵塞稅收流失漏洞，提高稅收征管質(zhì)量，確保各項(xiàng)稅收依法應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的法制化、規(guī)范化和精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，為淅川綠色轉(zhuǎn)型提供可靠財(cái)力保障。
二、基本原則
1、堅(jiān)持依法治稅的原則。以《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，堵塞稅收征管漏洞，遏制“關(guān)系稅”、“人情稅”以及稅費(fèi)征管中的失職瀆職、徇私舞弊行為，確保大稅不放、小稅不丟，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征必征、應(yīng)征盡征。
2、堅(jiān)持綜合治理的原則。在縣政府統(tǒng)一部署下，財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，稅務(wù)部門(mén)全力協(xié)助，職能部門(mén)積極參與，上下條塊聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與。通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門(mén)對(duì)稅收工作的支持力度，依法交換和共享相關(guān)稅源信息，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗、漏稅等違法違紀(jì)行為，逐步建立起政府依法管稅、稅務(wù)部門(mén)依法征稅、納稅人依法納稅、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅新格局。
3、堅(jiān)持規(guī)范完善的原則。在依法加強(qiáng)稅收控管的前提下，從有利于營(yíng)造公平納稅環(huán)境入手，規(guī)范落實(shí)國(guó)家稅收減免政策，健全完善各項(xiàng)征管制度，提高納稅人的依法納稅意識(shí)；從有利于方便納稅人入手，規(guī)范工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，為納稅人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)；從有利于提高組織收入質(zhì)量出發(fā)，加大重點(diǎn)稅源稽查力度，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
三、工作機(jī)制
（一）建立涉稅信息交換機(jī)制。各涉稅部門(mén)的信息數(shù)據(jù)定期收集、交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，堵塞漏征漏洞，形成涉稅信息交換長(zhǎng)效機(jī)制。涉稅信息交換采取各職能部門(mén)自行填報(bào)的方法提供。各有關(guān)部門(mén)要確定一名協(xié)稅分管副職和一名涉稅信息專報(bào)員，10月25日前認(rèn)真填寫(xiě)報(bào)送2014年和2015年前三季度五大類涉稅信息；以后按照一季度一匯集的原則，于季度終了10日內(nèi)提供（電子版報(bào)送至郵箱：xczhzs@sohu.com）。
1.基礎(chǔ)信息類
⑴工商局：辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照名冊(cè)及變更吊銷登記清冊(cè)；股權(quán)變更（轉(zhuǎn)讓）登記情況；報(bào)送知名、著名、馳名商標(biāo)注冊(cè)信息；報(bào)送企業(yè)（納稅戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢信息。
⑵質(zhì)監(jiān)局：提供已辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息。
⑶民政局：提供社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷等信息，福彩銷售點(diǎn)登記信息、福彩發(fā)行收入手續(xù)費(fèi)收支信息；報(bào)送福利企業(yè)資格認(rèn)定信息，報(bào)送福利企業(yè)安置殘疾人企業(yè)用工、變更、注銷信息。
⑷國(guó)稅局、地稅局：提供辦理、注銷稅務(wù)登記清冊(cè)；起征點(diǎn)以上雙定戶稅款核定戶數(shù)清冊(cè)；單位納稅申報(bào)信息；查補(bǔ)稅款信息；評(píng)估稅款信息；發(fā)票協(xié)查等信息。
2.宏觀管理類
⑴發(fā)改委：提供省縣重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃等信息；投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)信息（包括續(xù)建、新開(kāi)工、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目）；技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、技術(shù)改造備案項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況；核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位收費(fèi)許可、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況。
⑵工信局：提供全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)信息，報(bào)送擔(dān)保公司、小額貸款公司等行業(yè)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息。
⑶財(cái)政局：提供財(cái)政資金投放情況；納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理的應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目信息，財(cái)務(wù)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息。
(4)商務(wù)局：全縣招商引資情況、對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)信息及對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行情況分析，報(bào)送外派勞務(wù)人員信息；全縣拍賣公司、典當(dāng)公司企業(yè)基本信息，報(bào)送對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記信息。
(5)縣城園區(qū)辦和香九厚園區(qū)辦：提供園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)際投資情況，建設(shè)進(jìn)度和投入生產(chǎn)情況。
(6)公共資源交易中心：提供大宗物品交易信息和公共資源交易情況；工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)大宗項(xiàng)目（100萬(wàn)元以上）、國(guó)有資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)信息。
3.發(fā)證監(jiān)管類
⑴國(guó)土資源局：提供《國(guó)有土地使用權(quán)證》辦理情況和國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、收回、征用等信息，以及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息；礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可權(quán)、探礦權(quán)相關(guān)信息；批準(zhǔn)占用耕地信息。
⑵規(guī)劃局：提供縣城、建制鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃區(qū)域說(shuō)明；市政建設(shè)配套費(fèi)征收情況；建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理情況；建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)放信息。
⑶房管局：提供商品房預(yù)售許可證信息；商品房銷售合同備案情況；房地產(chǎn)投資規(guī)模，現(xiàn)房、期房銷售面積、銷售額等信息；各類保障性住房建設(shè)、個(gè)人房產(chǎn)、房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記等信息，房地產(chǎn)評(píng)估信息，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件的完稅信息。
⑷住建局：提供建筑工程招投標(biāo)、建筑工程施工許可證發(fā)放、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息。
⑸林業(yè)局：提供林地審批事項(xiàng)，林權(quán)證辦理情況。
4.能耗類
⑴電業(yè)局：提供全縣各礦山及選礦廠、加工廠等用電信息。
⑵自來(lái)水公司：提供企業(yè)工業(yè)用水情況；洗浴等服務(wù)業(yè)用水費(fèi)用信息；與供水有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
5.其他類
⑴交通局：提供全縣交通公路建設(shè)、路網(wǎng)改造項(xiàng)目的投資和改造計(jì)劃信息；地方道路管理所所有工程情況、資金往來(lái)情況。
⑵公路局：提供所有公路工程、橋梁工程詳細(xì)情況、資金往來(lái)情況。
⑶水利局：提供河道、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資、工程進(jìn)度；安全飲水項(xiàng)目、水庫(kù)移民工程項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目改造投資情況；采砂權(quán)出讓情況。
⑷農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦：提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況；
⑸煙草公司：提供全縣煙葉種植面積和預(yù)測(cè)產(chǎn)量情況；提供全年煙葉收購(gòu)計(jì)劃、收購(gòu)價(jià)格和預(yù)計(jì)產(chǎn)量情況。
⑹移民局：提供全縣與移民有關(guān)的工程項(xiàng)目及投資情況。
⑺中線辦：提供全縣與南水北調(diào)工程有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)及投資情況。
⑻縣統(tǒng)計(jì)局：規(guī)模以上企業(yè)名單及企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)信息；當(dāng)年平均職工工資情況；當(dāng)年房產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)格；生活必需品價(jià)格信息；報(bào)送施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本信息及財(cái)務(wù)信息。
⑼縣環(huán)境保護(hù)局：報(bào)送環(huán)保工程施工信息。
⑽教體局：提供社會(huì)力量辦學(xué)、成人教育和校辦企業(yè)登記、審定情況、公辦及民辦教育勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；舉辦各種業(yè)余教育的中小學(xué)和幼兒園登記情況；提供體彩銷售點(diǎn)登記、體彩發(fā)行收入手續(xù)費(fèi)收支信息。
⑾縣衛(wèi)生局：提供全縣營(yíng)利及非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記信息；報(bào)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、變更登記、注銷信息，報(bào)送營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審信息。
根據(jù)綜合治稅工作需要，涉及到其他數(shù)據(jù)信息的，涉及單位要按照要求及時(shí)予以提供。
（二）建立涉稅部門(mén)協(xié)作機(jī)制。縣政府定期牽頭召開(kāi)財(cái)稅征管會(huì)議，由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門(mén)參加，通報(bào)涉稅信息交換情況和稅源以證控稅、以管控稅、以款控稅情況。同時(shí)，明確以證控稅、以管控稅、以款控稅相關(guān)協(xié)作部門(mén)的職責(zé)。
1.財(cái)政局：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金撥付建設(shè)項(xiàng)目的稅源管控，所有財(cái)政資金撥付建設(shè)項(xiàng)目，涉及稅費(fèi)由業(yè)主單位把關(guān)，建設(shè)方須持淅川縣地稅局代開(kāi)的發(fā)票，財(cái)政局方可予以資金撥付。
2.國(guó)土資源局、房管局：落實(shí)“先稅后證”規(guī)定，在房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)辦證時(shí)，必須持有稅務(wù)部門(mén)完稅證明，方可辦證。尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源稅，國(guó)稅部門(mén)在開(kāi)具礦產(chǎn)資源商業(yè)發(fā)票時(shí)，必須取得由納稅人提供的在淅川地稅部門(mén)開(kāi)具的完稅證明（資源稅），方可開(kāi)具發(fā)票。
3.國(guó)稅局：對(duì)增值稅代開(kāi)發(fā)票納稅人，實(shí)行委托代征城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加的辦法，加強(qiáng)稅收管理。
4.縣城園區(qū)辦、香九厚園區(qū)辦：加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)稅收政策的宣傳，配合地稅部門(mén)開(kāi)展房產(chǎn)稅、土地使用稅的征收、管理和執(zhí)法。
5、審計(jì)局：要充分運(yùn)用對(duì)各領(lǐng)域的審計(jì)成果，積極向縣財(cái)稅、公安機(jī)關(guān)提供涉稅犯罪線索。
6、公檢法部門(mén)：嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的偷稅、逃稅等違法涉稅案件從速?gòu)目靷赊k，為稅收?qǐng)?zhí)法保駕護(hù)航。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，圍繞稅收管理重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)，縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)阻擾執(zhí)法、抗拒檢查或以各種借口和理由拒不繳納稅款的各類釘子戶、難纏戶，依法查辦，從重懲治，形成震懾效應(yīng)。
7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合治稅工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、宣傳工作，協(xié)調(diào)財(cái)政所、稅務(wù)所、國(guó)土資源所、派出所等單位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行清查摸底，重點(diǎn)圍繞臨時(shí)占地耕地占用稅、小產(chǎn)權(quán)房、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及門(mén)面房租賃相關(guān)稅收，開(kāi)展專項(xiàng)清理。
（三）實(shí)行信息保密和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，符合公開(kāi)范圍的信息在縣政府電子政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)，各部門(mén)按規(guī)定使用。非公開(kāi)范圍信息，要按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁在縣政府電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布或通過(guò)其他途徑進(jìn)行傳播。“淅川縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)的安全保密工作并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，各有關(guān)單位要切實(shí)做好數(shù)據(jù)信息的安全與保密工作，按規(guī)定存儲(chǔ)、交換、保存、使用。縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)各單位的配合協(xié)作及信息傳遞進(jìn)行督導(dǎo)、考核、通報(bào)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保綜合治稅管理工作落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣綜合治稅工作的組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)綜合治稅日常工作。根據(jù)工作實(shí)際需要，辦公室抽調(diào)財(cái)稅部門(mén)及公檢法機(jī)關(guān)精兵強(qiáng)將，成立專項(xiàng)工作小組，專責(zé)專辦綜合治稅有關(guān)工作。
2、加強(qiáng)輿論宣傳。財(cái)稅部門(mén)要利用各種宣傳手段，廣泛宣傳依法治稅、綜合治稅的目的和意義，宣傳稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳納稅人的責(zé)任與義務(wù)，積極號(hào)召?gòu)V大群眾在購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)，自覺(jué)索要發(fā)票，以實(shí)際行動(dòng)支持綜合治稅工作。稅務(wù)部門(mén)要在超市、餐飲等服務(wù)行業(yè)醒目位置設(shè)置索要發(fā)票提示牌，并公布舉報(bào)電話；在單位、個(gè)人購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者以各種理由拒絕提供稅務(wù)發(fā)票的行為，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各縣直單位要主動(dòng)配合、積極參與綜合治稅工作，形成工作合力。對(duì)工作重視、措施得力、成績(jī)突出的單位，年終縣政府將給予通報(bào)表彰和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、機(jī)構(gòu)不健全、措施不得力，導(dǎo)致稅收管理不到位、稅款流失的，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
附件：淅川縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2015年10月18日
附件：
淅川縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：趙 鵬 縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊紅忠 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
劉九利 縣政府副縣長(zhǎng)
秦振才 縣政府黨組成員、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副縣級(jí)干部
楊鵬程 縣公安局局長(zhǎng)
高宛梅 縣檢察院檢察長(zhǎng)
魏建國(guó) 縣法院院長(zhǎng)
成 員：徐卷林 縣政府辦公室主任
范金強(qiáng) 縣政府辦公室副主任
劉瑞英 縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
魏 曉 縣政法委副書(shū)記
梁明貴 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
尹慶安 縣國(guó)稅局局長(zhǎng)
唐榮慶 縣地稅局局長(zhǎng)
侯玉杰 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
魏 立 縣工商局局長(zhǎng)
梁國(guó)強(qiáng) 縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
楊永翔 縣工信局局長(zhǎng)
石成寶 縣城園區(qū)辦主任
楊豐亭 縣教體局局長(zhǎng)
張寶柱 縣住建局局長(zhǎng)
張淅強(qiáng) 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
劉明獻(xiàn) 縣房管局局長(zhǎng)
任連華 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
馮 濤 縣公路局局長(zhǎng)
遲高平 縣水利局局長(zhǎng)
楊 旭 縣人行行長(zhǎng)
秦銀安 縣法院副院長(zhǎng)
王明鐵 縣檢察院副檢察長(zhǎng)
張 兵 縣公安局黨委委員、正科級(jí)偵查員
李志軍 香九厚園區(qū)副主任
王曉坤 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，范金強(qiáng)同志任辦公室主任，梁明貴任辦公室執(zhí)行副主任，辦公室根據(jù)工作需要抽調(diào)相關(guān)財(cái)稅、公檢法機(jī)關(guān)工作人員，組成專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作。
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