| 索引號： | XC412927-0202-2015-00031 | 發(fā)布機構： | 淅川縣人民政府 |
| 生效日期： | 2015-09-07 | 是否有效： | 失效 |
| 文 號： | null | 所屬主題： | 已歸檔 |
淅川縣人民政府關于深化集體林權制度改革工作的意見
| 淅政〔2015〕14號 |
為認真貫徹落實河南省人民政府辦公廳《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》 (豫政辦〔2012〕89號)和河南省林業(yè)廳《關于加強集體林權流轉管理工作的意見》(豫林發(fā)〔2014〕188號)精神，進一步深化我縣集體林權制度改革，推動生態(tài)文明建設，促進林農(nóng)增收，結合我縣實際，提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以保護森林資源、增加林農(nóng)收入為出發(fā)點和落腳點，按照“完善所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”總體要求，鞏固改革成果，規(guī)范森林資源流轉行為, 完善市場服務和監(jiān)管體系，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機制,充分調(diào)動廣大群眾營林、護林積極性,鼓勵引導各種社會主體依法參與森林資源流轉和抵押貸款，著力盤活森林資源，促進我縣林業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
（二）總體目標。鞏固改革成果，推進林業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展進程，提高林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，不斷完善林權管理服務平臺，健全林業(yè)管理體制機制，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)事業(yè)實現(xiàn)科學健康有序發(fā)展，力爭到2017年全縣完成流轉林地面積達40萬畝，其中，2015年完成林地流轉5萬畝，林業(yè)融資1500萬元，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值14.1億元；2016年完成林地流轉15萬畝，林業(yè)融資5000萬元，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值15.8億元；2017年完成林地流轉20萬畝，林業(yè)融資1.1億元，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值17.7億元。
二、工作重點
（一）鞏固集體林權主體改革成果。穩(wěn)定和落實集體林地家庭承包經(jīng)營基本政策。對自留山保持長期穩(wěn)定，由農(nóng)戶長期無償使用。對采取農(nóng)民家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營權的，要依法保護承包經(jīng)營權人的合法權益，在承包期內(nèi)任何單位和個人不得隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包的林地林木。對農(nóng)戶人均達1.5畝以上集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地要繼續(xù)實行家庭承包經(jīng)營形式，做到明晰產(chǎn)權、均山到戶。對人均不足1.5畝并且確實不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，可以采取“分股不分山、分利不分林”、“聯(lián)合經(jīng)營、利益共享”等股份合作形式或其他方式進行改革。加強林改檔案管理，做好林改檔案資料的完善整改、收集整理、保管、裝訂等工作。因山林流轉或征占用林地等原因發(fā)生林權變更的，要依法依規(guī)辦理變更、注銷登記。
（二）創(chuàng)新林地權屬糾紛調(diào)解仲裁工作機制。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、注重協(xié)調(diào)”原則，公正、及時處理林地林木權屬糾紛。縣林業(yè)主管部門要按照有關法律法規(guī)要求，結合我縣實際，組建林地權屬糾紛調(diào)解仲裁機構，進一步健全、完善適合我縣林地糾紛調(diào)解的仲裁機制和方法，以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時妥善解決林地權屬糾紛，最大限度地保障林農(nóng)的合法權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的要求，在成立機構、人員配備、工作經(jīng)費等方面落到實處，為林地權屬糾紛調(diào)處提供堅實的組織保證。
（三）扎實開展森林分類經(jīng)營。對國家重點公益林，嚴格按照公益林管理的有關要求，加強管護，禁止商品性采伐，并按照國家生態(tài)補償標準予以補助，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。對商品林，繼續(xù)實施必要的保護措施，允許林農(nóng)在合理選擇采伐方式和控制采伐強度的前提下，按林業(yè)部門有關規(guī)定和技術規(guī)程開展修枝撫育、間伐、低產(chǎn)林改造，開展林下養(yǎng)殖和種植，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。
（四）統(tǒng)一規(guī)范林權流轉機制。嚴格按照《國家林業(yè)局
關于進一步加強集體林權流轉管理工作的通知》（林改發(fā)〔2013〕39號）、《河南省森林資源流轉管理辦法》（河南省人民政府130號令）、《河南省林業(yè)廳關于加強集體林地林權流轉管理工作的意見》（豫林發(fā)〔2014〕188號）等有關規(guī)定進行森林資源流轉，以依法維護林權所有者的合法權益為前提，堅持公開、公平、公正、有序的原則，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害林農(nóng)林地承包權益的前提下，林農(nóng)可依法、自愿、有償流轉林地承包經(jīng)營權和林木所有權。尚未確權到戶的集體林地林木原則上應確權到戶。對不宜分戶經(jīng)營的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權進行林權流轉的，應當進行森林資源資產(chǎn)評估，流轉方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意或三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，到縣林權管理中心掛牌流轉，或者采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉。林業(yè)部門要建立完善林權流轉服務和監(jiān)管制度，為規(guī)范林權流轉行為提供制度保障。要充分發(fā)揮林權管理中心的作用，及時搜集、整理、發(fā)布有關林權流轉信息，為交易雙方提供準確、快捷的優(yōu)質服務，調(diào)動全社會參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性。
（五）積極推進林權抵押貸款工作。凡在淅川縣境內(nèi)依法取得新版林權證并且符合林權抵押貸款條件的公民、法人或其他組織，均可持新版林權證申請林權抵押貸款。林業(yè)部門要依據(jù)《財政部國家林業(yè)局關于印發(fā)<森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定>的通知》（財企〔2006〕529號）和《關于進一步做好河南省集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的實施意見》（鄭銀發(fā)〔2009〕214號）的有關規(guī)定，負責對林權證進行核實登記，參與抵押物評估，督查抵押物管理。財政將注入一定資金作為啟動資金，鼓勵社會上有實力的林業(yè)收儲公司投入資金成立森林資源收儲中心，按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還款工作。對不能按期歸還貸款的抵押物進行收儲管理或流轉拍賣。森林資源收儲中心、評估機構、銀信部門、保險公司等單位要為林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的森林資源抵押貸款和林地流轉提供優(yōu)質、高效的“一站式”服務。
（六）規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估工作。按照《財政部國家林業(yè)局關于森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企〔2006〕529號）和《國家林業(yè)局森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》（林計發(fā)〔2004〕89號）的有關規(guī)定，采取“量價分離”的方式進行森林資源評估。由林業(yè)、金融部門和林權收儲中心（或收儲擔保企業(yè)）共同認定森林資源資產(chǎn)評估單位，同時建立嚴格的審查和評估責任追究制度，對100萬元以下的森林資源資產(chǎn)評估項目可由經(jīng)過專業(yè)培訓，并具備相應資質的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位承擔；100萬元以上的森林資源資產(chǎn)評估項目應由資產(chǎn)評估事務所和具備相應資質的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位共同出具評估報告。同時，為降低林農(nóng)融資成本，物價部門應對森林資源評估收費標準予以調(diào)整，評估單位在評估收費上應實行惠農(nóng)政策，確保評估收費控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)。
（七）建立完善森林資源保險制度和抵押貸款政府貼息政策。按照政府主導、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿的原則，建立政策性森林保險補助制度，將森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，提高林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災害的能力。全面落實國家公益林保險政策。對全縣因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、森林病蟲害等造成保險林木死亡、流失、淹埋、主干折斷或倒伏的林木實行保險。探索研究制定林權抵押貸款商品林保險保費財政補貼辦法，增強林業(yè)風險抵御能力，降低金融機構貸款風險。對參與林權抵押貸款的種植大戶、專業(yè)合作社、涉林企業(yè)，在抵押期內(nèi)，由縣財政每年給予抵押貸款3%年貼息率進行貼息，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）加強合作社規(guī)范化建設。堅持“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵林農(nóng)通過入股、出資、轉讓等途徑組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會。引進有經(jīng)濟實力的企業(yè)或大戶連片承包，進行規(guī)模化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門要積極扶持各種林業(yè)專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)落實合作社發(fā)展的各項政策，幫助解決合作社發(fā)展面臨的困難和問題，引導合作社規(guī)范運作。要鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質量標準認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證等活動，簡化工商、稅務等辦理手續(xù)。在項目和產(chǎn)業(yè)扶持方面，鼓勵農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財政等部門將國家重點林業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等建設項目向林業(yè)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先安排和委托有條件的合作社實施。要組織開展培訓工作，整合各類教育培訓資源,抓好合作社成員尤其是負責人和業(yè)務骨干的培訓工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的人才，對獻身合作社事業(yè)的優(yōu)秀牽頭人、經(jīng)營管理和技術人才給予適當獎勵。
（九）做大做強林下經(jīng)濟。大力發(fā)展林下種植業(yè)。圍繞軟籽石榴、核桃、油牡丹、杜仲等特色種植項目，大力發(fā)展林藥（菌、菜等）、林雞（蜂、畜等）種養(yǎng)業(yè)。以創(chuàng)建丹江湖5A級景區(qū)為契機，著力提升森林旅游業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展目標。做大做強林產(chǎn)品加工業(yè)，按照扶優(yōu)扶強的原則，扶持和引導林業(yè)龍頭企業(yè)引進開發(fā)新品種、新技術，實施技術改造，擴大規(guī)模，提高質量，打造名牌。加快優(yōu)質種質資源的選育工作。充分利用我縣與中國林科院科技合作的機遇，搞好種質資源平臺建設，加快優(yōu)質種質資源的選育及藥食兩用三葉木通、油用牡丹科學研究基地建設，積極引進北美鵝掌楸、皂莢等林木新品種，不斷拓展林下經(jīng)濟發(fā)展渠道，積極培育我縣林業(yè)增效、林農(nóng)增收新的經(jīng)濟增長點。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、銀監(jiān)、保監(jiān)、銀信等部門主要負責人為成員的深化集體林權制度改革領導小組，統(tǒng)一領導全縣深化集體林權制度改革工作，協(xié)調(diào)解決在林權抵押貸款、林權糾紛調(diào)處、林權收儲擔保等工作中遇到的困難和問題。
（二）健全機構，搭建平臺。縣政府協(xié)調(diào)成立森林資源收儲中心、林權登記中心、林權交易服務中心、林權評估服務中心和林權糾紛調(diào)解仲裁廳，研究制定有關意見和實施辦法，為林農(nóng)林權抵押貸款與林地流轉提供“一站式”、全方位服務。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要采取多種形式加大對林權流轉、抵押貸款、發(fā)展林下經(jīng)濟等相關法律法規(guī)政策的宣傳普及，積極推廣林改工作中的先進典型和成功做法，鼓勵和引導各類社會主體參與林改工作，營造全社會關心、支持和參與林改的良好氛圍。
（四）嚴格獎懲，落實責任。縣委、政府把深化林權制度改革工作作為年度林業(yè)工作重點，列入年度績效考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政一把手是本區(qū)域深化改革工作的第一責任人，要親自抓、負總責。縣委、政府督查室將組織相關部門加強督查，及時通報督查結果，并作為年度林業(yè)評先評優(yōu)、兌現(xiàn)獎懲的主要依據(jù)。
2015年6月26日
【打印正文】
分享到：
用戶登錄
還沒有賬號？
立即注冊