| 索引號： | XC412927-0202-2015-00008 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 淅川縣人民政府 |
| 生效日期： | 2015-05-14 | 是否有效： | 失效 |
| 文 號： | null | 所屬主題： | 已歸檔 |
淅川縣人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知
| 淅政〔2015〕5號 |
根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）及《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，縣政府決定建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、目的意義
臨時(shí)救助制度是社會救助體系建設(shè)的重要方面，是對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，是對城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及其他專項(xiàng)救助制度的有效補(bǔ)充，是填補(bǔ)社會救助體系空白，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求。近年來，經(jīng)過全縣各級各部門的共同努力，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救濟(jì)等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助制度為支撐的社會救助保障體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助，為促進(jìn)山區(qū)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但由于結(jié)構(gòu)和機(jī)制等深層次的原因，我縣社會救助體系仍存在“短板”，對解決一些突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題仍缺乏相應(yīng)的制度保障。因此，建立健全我縣臨時(shí)救助制度，對完善社會救助體系，妥善安排困難群眾的基本生活有著十分重要的意義。
二、基本原則
按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的指導(dǎo)思想，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保臨時(shí)救助工作順利開展。
（一）堅(jiān)持救急救難、及時(shí)有效的原則；
（二）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；
（三）堅(jiān)持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；
（四）堅(jiān)持政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合的原則；
（五）堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則；
（六）堅(jiān)持自我承擔(dān)為主、政府救助為輔的原則。
三、救助對象
（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象；
（二）城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象（指農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員）；
（三）城鄉(xiāng)低保邊緣家庭；
（四）其他符合臨時(shí)救助條件的人員。
有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：
1、危害國家公共秩序和公共安全的；
2、因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的；
3、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
4、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人不履行義務(wù)的；
5、家庭日常生活水平明顯高于一般生活水平的；
6、拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；
7、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍社會性災(zāi)害的救助不適用于本范圍；
8、其他不符合臨時(shí)救助條件的人員。
四、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)造成家庭生活難以維持的臨時(shí)性、突發(fā)性困難類型和困難程度來確定，不同的困難類型，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，救助標(biāo)準(zhǔn)為300-3000元的一次性救助。
（一）城鄉(xiāng)低保家庭成員和特困供養(yǎng)對象突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助、以及其他社會幫助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)數(shù)額在5萬以上的，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，根據(jù)自付醫(yī)療費(fèi)的數(shù)額給予500-3000元一次性救助；
（二）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，而又找不到責(zé)任主體或責(zé)任主體確無經(jīng)濟(jì)賠償能力，經(jīng)其他社會資金幫助后，家庭基本生活仍然難以維持的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級出具受災(zāi)證明及交警部門事故認(rèn)定證明，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為500-3000元的一次性救助；
（三）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的家庭，經(jīng)其他社會資金幫助后，家庭基本生活仍然難以維持的，針對其困難情況采取分類分檔救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為300-2000元的一次性救助。
對于一般性困難，救助金額在500元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批解決，以現(xiàn)金發(fā)放為主，但應(yīng)報(bào)縣民政局備案，每季度將資金發(fā)放匯總上報(bào)縣民政局。此項(xiàng)救助資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政匹配為主，撥付資金為輔。500元以上由縣民政局審批后，實(shí)行社會化發(fā)放。
臨時(shí)救助以戶為單位救助，申請人不得以同一事由重復(fù)申請救助。
五、救助程序
（一）申請。申請臨時(shí)救助應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。
受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交臨時(shí)救助書面申請及其書面材料。
申請臨時(shí)救助須如實(shí)填寫《臨時(shí)救助困難申請審批表》，并出具以下證明材料：
1、居民戶口簿（原件及復(fù)印件）；
2、居民身份證（原件及復(fù)印件）；
3、《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》、《五保供養(yǎng)證》（原件及復(fù)印件）；
4、城鄉(xiāng)低保、五保存折賬號；
5、臨時(shí)救助具體原因相關(guān)證明材料；
6、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；
7、需要提供的其他證明。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到申請材料之日起5個(gè)工作日，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示等對上報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，對符合救助條件的家庭由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)縣民政局審批。救助金額500元以下的，由民政所長簽署意見后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。對不符合條件的，書面通知本人并說明理由。
（三）審批。救助金額在500元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到民政所報(bào)送的有關(guān)材料和審核意見后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。救助金額500元以上的，縣民政局自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的有關(guān)材料和審核意見后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合審批條件的，書面通知本人并說明理由。
六、資金籌措、管理與發(fā)放
開展臨時(shí)救助是縣鄉(xiāng)兩級人民政府的重要職責(zé)。臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要包括：上級財(cái)政撥付的臨時(shí)救助專項(xiàng)資金；城鄉(xiāng)低保部分結(jié)余資金；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政匹配資金以及通過慈善募捐等方式募集的臨時(shí)救助資金。
要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的使用、管理和監(jiān)督。臨時(shí)救助資金納入社會保障基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理，專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得平衡預(yù)算或挪作他用。臨時(shí)救助資金以社會化發(fā)放為主，也可根據(jù)特殊情況或?qū)戎痤~較小的，直接發(fā)放現(xiàn)金。民政部門應(yīng)建立臨時(shí)救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等工作檔案，做到一戶一檔，材料齊全。
七、監(jiān)督與管理
從事臨時(shí)救助管理和審批的工作人員要依法辦事，明確審批權(quán)限，接受社會監(jiān)督，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違法的要依法處理。對救助對象采取欺騙、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，應(yīng)追回騙取的臨時(shí)救助資金，一年內(nèi)取消再次申請臨時(shí)救助的資格，構(gòu)成違法的要依法處理。
2015年3月15日
抄 送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室 2015年3月15日印發(fā)
【打印正文】
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