為了科學有效指導我縣城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央和省、市城鎮(zhèn)化工作會議及農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，按照全面建成小康社會和城鄉(xiāng)一體化建設總體要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為重點，以建設渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和美麗淅川為目標，堅持以人為本，立足實際，優(yōu)化布局，集聚集約，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、因地制宜、分類指導。科學確定縣內(nèi)不同區(qū)域的規(guī)劃實施重點和目標，加強分類指導，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

2、量力而行、循序漸進。按照城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，盡力而為，量力而行，有序推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基本公共服務資源，逐步實現(xiàn)優(yōu)化配置、和諧共享，推進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持不砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，體現(xiàn)淅川獨特文化元素，突出地方特色和田園風貌。

（三）目標任務

2014年底，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、評審、報批工作；縣城控制性詳細規(guī)劃編制覆蓋率達到50%以上；完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細規(guī)劃評審及產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、建筑景觀、生態(tài)綠化4個專項規(guī)劃的編制評審；完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制評審；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編年度計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2個以上中心村規(guī)劃編制任務。健全組織保障，搞好縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃管理隊伍建設，做好各級規(guī)劃展示工作。

到2016年，縣城控制性詳細規(guī)劃編制覆蓋率達到70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制覆蓋率達到30%以上，中心村規(guī)劃編制基本完成。

到2020年，各項城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，初步建成渠首生態(tài)山水園林城市和一批具有淅川特色的美麗鄉(xiāng)村。

二、工作要求

（一）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。一是縣規(guī)劃局牽頭，在2014年8月中旬負責完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，9月底完成評審、報批工作；2014年底編制完成縣城老城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并組織成果評審；完成城區(qū)娃魚河、鐵廟河及內(nèi)河河道治理和景觀設計規(guī)劃及縣城北區(qū)、南部核心區(qū)、東入城口等重要地段的城市設計。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和中心村規(guī)劃編制工作。已組織總規(guī)修編但未評審、報批的厚坡鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、倉房鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2014年8月30前完善成果，完成評審、報批；已到修編年限的馬蹬鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、荊紫關鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2014年8月20日前完成修編、評審、報批；已完成總體規(guī)劃編制并通過審查批準的香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真組織實施，并做好總體規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督管理工作，定期開展實施情況評估；在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、毛堂鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要執(zhí)行縣城總體規(guī)劃修編工作。2014年9月20日前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成不少于2個中心村的規(guī)劃編制工作。三是由縣城工業(yè)園區(qū)辦公室和香九厚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)辦公室負責，2014年8月20日前完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細規(guī)劃編制評審及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、建筑景觀、生態(tài)綠化4個專項規(guī)劃的編制評審。四是由縣發(fā)改委負責，2014年8月20日前完成“兩區(qū)”（商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)）空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制評審。

（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系建設。一是完善規(guī)劃管理體系。城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦、縣規(guī)劃局、縣城市管理行政執(zhí)法局等相關部門要加強溝通協(xié)作，完善縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程規(guī)劃審批前管理和審批后管理的銜接制度和屬地管理責任制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心的主體作用，對重點村莊配備專職規(guī)劃工作人員，村莊規(guī)劃管理人員經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政予以適當補貼。縣規(guī)劃局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡。二是加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作人員的管理和培訓。村莊規(guī)劃管理員納入村干部考核機制，人員進出實行動態(tài)管理；通過聘請專家授課、以會代訓等方式，組織村鎮(zhèn)規(guī)劃工作人員培訓學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和村莊規(guī)劃基本知識，提高規(guī)劃業(yè)務和執(zhí)法水平。三是營造氛圍，典型示范。做好宣傳發(fā)動，組織“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，將經(jīng)濟適用的農(nóng)村住宅戶型、已建成的美麗鄉(xiāng)村推廣宣傳，堅持典型引路，以此推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃有序順利開展。四是加大對違法建設的查處力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，規(guī)劃局、城管局配合，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，實行項目全程跟蹤檢查，遏制違法建設行為發(fā)生，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

（三）積極推進規(guī)劃展示工作。規(guī)劃展示館是展示城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設成就的平臺，也是對外宣傳展示的重要窗口。縣直有關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要高度重視規(guī)劃展示館建設及布展工作，要抽調(diào)專職人員，收集整理資料，全力推進規(guī)劃展示工作。2014年底縣規(guī)劃展示館主體完工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有規(guī)劃展示廳、中心村有規(guī)劃展示板。

三、完善機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導

（一）健全領導機構，落實決策制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（簡稱規(guī)委會）是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的議事決策機構。規(guī)委會要進一步健全機構建設，明確議事規(guī)則，保證會議定期順利召開。涉及我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大決策、重要區(qū)域的規(guī)劃選址、重大建設項目的審批等事項必須提交縣規(guī)委會審議，以加強對全縣規(guī)劃工作的領導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主決策、科學施政，切實發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導作用。

（二）明確經(jīng)費保障，嚴格監(jiān)控考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃工作，積極落實規(guī)劃管理工作經(jīng)費，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。縣政府將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核重要內(nèi)容，由縣規(guī)劃局負責監(jiān)控。對高標準按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和中心村規(guī)劃編制任務的，縣財政以獎代補。

（三）嚴格監(jiān)督管理，強化責任追究。縣政府督查室和規(guī)劃局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施、管理情況進行定期督查，并及時向縣政府報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向同級人民代表大會主席團報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，主動接受監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅持原則，依法行政，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關技術規(guī)范規(guī)定。對保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，縣政府將予以表彰；對規(guī)劃工作落實不力，完成任務不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，縣政府將予以通報批評，或約談主要負責人；對在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序或違反規(guī)劃批準建設的，縣政府將責成相關責任部門予以撤銷或糾正，造成嚴重后果的，將依法追究相關責任人的責任；對失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

2014年7月12日