淅政〔2009〕8號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（豫政明電〔2009〕1號(hào)）以及省、市農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我縣農(nóng)民工工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
　　一、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理
　　1、全面推行勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，并到縣勞動(dòng)保障行政部門辦理用工備案手續(xù)。縣勞動(dòng)保障部門要定期對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促用人單位建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，完善相應(yīng)規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　2、合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)民工工資的合理增長(zhǎng)。
　　二、切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
　　3、大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)各類非煤礦山和建筑、煙花爆竹生產(chǎn)、危險(xiǎn)品化學(xué)品制造等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)從事商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，縣勞動(dòng)保障部門要采取強(qiáng)有力的措施，各相關(guān)職能部門要積極配合，督促企業(yè)參保繳費(fèi)。
　　4、積極解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。縣勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門要積極配合，形成合力，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和待遇落實(shí)情況督查，研究解決農(nóng)民工參加不同醫(yī)療保障制度之間的銜接問(wèn)題，確保不斷擴(kuò)大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。
　　三、積極幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)
　　5、加快新農(nóng)村建設(shè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多形式參與新農(nóng)村建設(shè)。縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門要根據(jù)上級(jí)撥付的項(xiàng)目資金情況，及早作出安排，加快落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金。要把農(nóng)村水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保、沼氣建設(shè)、文化設(shè)施等新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
　　6、鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目吸納農(nóng)民工就業(yè)。抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用。縣勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通等項(xiàng)目主管部門的溝通配合，動(dòng)態(tài)掌握縣委、縣政府確定的今年全縣在建、新建重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求，并在人力資源市場(chǎng)設(shè)立"重點(diǎn)工程項(xiàng)目就業(yè)服務(wù)"專門窗口，及時(shí)發(fā)布崗位信息，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，要在城鎮(zhèn)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等方面大力開發(fā)公益性崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。
　　7、建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照"縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人"的要求，盡快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障站所建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障站所的機(jī)構(gòu)、編制、場(chǎng)地、辦公設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)"六到位"，為農(nóng)民外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
　　8、集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障站所建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作臺(tái)帳，及時(shí)了解農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿。縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣移民局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦等部門要聯(lián)合集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助幫扶活動(dòng)，南陽(yáng)信息工程學(xué)校、縣職業(yè)培訓(xùn)中心和縣職業(yè)介紹所要通過(guò)送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送崗位進(jìn)村、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、職業(yè)介紹等

服務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)廣播電視部門要免費(fèi)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的發(fā)布和相關(guān)政策的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。將境外就業(yè)列入小額擔(dān)保貸款范圍，切實(shí)解決農(nóng)民工出國(guó)務(wù)工前期費(fèi)用困難問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民工境外就業(yè)。各類具備相關(guān)資質(zhì)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹農(nóng)民工就業(yè)的，給予100元／人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
　　9、努力穩(wěn)定異地就業(yè)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位及駐外辦事機(jī)構(gòu)、勞務(wù)機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)加強(qiáng)與輸入地政府和有關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，努力穩(wěn)定淅川籍農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)崗位。及時(shí)把握輸出地企業(yè)大規(guī)模裁員情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的溝通，妥善做好被裁員淅川籍農(nóng)民工安置和返鄉(xiāng)工作。縣政府將組織相關(guān)部門和駐外辦事機(jī)構(gòu)到重點(diǎn)勞務(wù)輸入地和勞務(wù)合作單位，開展勞務(wù)品牌推介和勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，積極采集用工信息，為農(nóng)民工外出就業(yè)開辟可靠渠道。
　　10、實(shí)施縣內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，建立困難企業(yè)聯(lián)系幫扶制度，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)、調(diào)整薪酬等方法，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各級(jí)工會(huì)組織，要廣泛動(dòng)員企業(yè)開展崗位承諾活動(dòng)，努力做到不裁員或少裁員，保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。
　　11、建立健全農(nóng)民工失業(yè)預(yù)警機(jī)制。縣勞動(dòng)保障部門要在全縣選擇外出農(nóng)民工相對(duì)集中的行政村，建立15個(gè)以上的農(nóng)民工就業(yè)情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)及返鄉(xiāng)情況實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，定期向市勞動(dòng)保障部門報(bào)告一次監(jiān)測(cè)情況。實(shí)行規(guī)模裁員報(bào)告制度，縣內(nèi)企業(yè)一次性裁員超過(guò)10%或50人以上的，企業(yè)要將裁員情況和工作預(yù)案在3日內(nèi)上報(bào)縣勞動(dòng)保障部門。
　　四、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
　　12、實(shí)行政策優(yōu)惠。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個(gè)體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免收企業(yè)所得稅。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)，可適當(dāng)減免。
　　13、加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。縣政府將加大投入，擴(kuò)大信用擔(dān)保基金規(guī)模，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額信貸支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，小額貸款擔(dān)保基金可為其提供最高5萬(wàn)元的小額貸款擔(dān)保，扶持期內(nèi)從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政全額予以貼息。擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，農(nóng)民工的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)依法都可以用于貸款擔(dān)保，切實(shí)緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難。簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所出具返鄉(xiāng)證明、進(jìn)行審查推薦，小額擔(dān)保貸款中心進(jìn)行資格認(rèn)定和項(xiàng)目審查并承諾擔(dān)保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。
　　14、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置的集體建設(shè)用地和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)舊廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并廢棄不用的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。確需使用未利用地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的應(yīng)辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目，允許其在本人宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極開辟場(chǎng)所，建立農(nóng)民工市場(chǎng)，實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)入市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
　　15、提供創(chuàng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。縣行政審批中心要推行一站式服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)等制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通"綠色通道"，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障站所，免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理

水平。
　　五、強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
　　16、加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入并加強(qiáng)管理。縣政府將進(jìn)一步整合各相關(guān)部門培訓(xùn)資源，不斷加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入，縣財(cái)政部門要確保農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付。南陽(yáng)信息工程學(xué)校和縣職業(yè)培訓(xùn)中心要根據(jù)市場(chǎng)及農(nóng)民工的實(shí)際需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)一批，就業(yè)一批。
　　17、開展分類培訓(xùn)。南陽(yáng)信息工程學(xué)校和縣職業(yè)培訓(xùn)中心要堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要加強(qiáng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通聯(lián)系，推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合培訓(xùn)和送職業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，職業(yè)技能培訓(xùn)要和引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期學(xué)歷教育培訓(xùn)要和短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，要著力提供創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)。
　　18、做好農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作。縣勞動(dòng)保障部門要根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，在職業(yè)技能鑒定權(quán)限內(nèi)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在引導(dǎo)農(nóng)民工提高素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。對(duì)參加技能鑒定的農(nóng)民工，要減免職業(yè)技能鑒定費(fèi)，免收職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書費(fèi)用。
　　六、依法做好農(nóng)民工權(quán)益保障和公共服務(wù)
　　19、建立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道。縣勞動(dòng)保障部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理權(quán)益糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，要積極開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。縣勞動(dòng)保障、建設(shè)、工商、公安等部門要定期聯(lián)合清理整頓全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法職介，凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要按照淅政辦〔2008〕131號(hào)文件要求，落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度，預(yù)防和解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。公安部門要及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資逃匿案件和因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。
　　20、做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保關(guān)系接續(xù)工作。淅川籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外地已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣社保部門要及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)在原用工地已參加工傷保險(xiǎn)，并經(jīng)工傷保險(xiǎn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，縣社保部門要及時(shí)與務(wù)工地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商，做好其工傷保險(xiǎn)待遇支付工作。
　　21、保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。縣農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理土地承包糾紛問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過(guò)法律程序解決。
　　22、妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。縣教育部門要摸清底數(shù)，統(tǒng)籌安排，確保每一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女都能入學(xué)。屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇。
　　23、組織好文化、科技等服務(wù)集中下鄉(xiāng)活動(dòng)。縣宣傳、文化部門要時(shí)常組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用昂揚(yáng)向上的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。同時(shí)，縣科技、衛(wèi)生部門要組織科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。
　　24、及時(shí)做好農(nóng)民工的救助和幫扶工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要把生活困難農(nóng)民工列入幫扶救助范圍。縣民政部門對(duì)符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)民工，要及時(shí)將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。縣勞動(dòng)保障部門對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。縣衛(wèi)生部門要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。
　　七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　25、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府建立淅川縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各成員單位要充分發(fā)揮部門職能，完善落實(shí)政策，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作開展

。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做到責(zé)任到位、措施到位。各單位一把手作為農(nóng)民工工作第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)履行情況負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，層層分解，細(xì)化責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
　　26、實(shí)行跟蹤問(wèn)效。縣內(nèi)各新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工工作有關(guān)政策的宣傳力度，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和典型宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工堅(jiān)定信心，戰(zhàn)勝困難，努力營(yíng)造政府、企業(yè)、社會(huì)齊心協(xié)力、共克難關(guān)的輿論環(huán)境，縣委縣政府督查室、農(nóng)民工聯(lián)席辦要把農(nóng)民工工作作為全年督查工作的重點(diǎn)，實(shí)施定期督查考核，建立季度考核通報(bào)制度，跟蹤掌握形勢(shì)變化，確保取得實(shí)效。
　　                         二○○九年三月十一日