各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　為貫徹落實市政府《關于進一步加強和改進消防工作的意見》（宛政〔２０１３〕２７號）精神，全面實施消防安全“網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設、社會化防控”（以下簡稱“三化”）發(fā)展戰(zhàn)略，提高全縣火災防控水平，更好地服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進我縣消防安全工作提出如下意見：
　　一、充分認識消防安全“三化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義
　　實施消防安全“三化”戰(zhàn)略，是貫徹落實中央社會安全管理創(chuàng)新工作要求，健全消防安全責任體系，提升火災防控整體水平的根本措施；是夯實消防工作基礎，增強全民消防安全素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)整體抗御火災能力的重要任務；是解決消防安全突出問題，實現(xiàn)社會消防長治久安的有效手段；是服務淅川經(jīng)濟社會發(fā)展，建設渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的必然要求。各級各部門要緊緊圍繞消防安全“三化”戰(zhàn)略的指導思想和目標任務，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理要求，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，有效解決影響消防工作長遠發(fā)展的突出問題，全面提升社會火災防控整體水平，推動消防工作科學長遠發(fā)展，努力實現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標。
　　二、持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理
　　（一）完善網(wǎng)格化管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實擔負本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理責任，建立健全相關管理機制。一是要建立網(wǎng)格化排查檢查機制。各大、中、小網(wǎng)格的相關負責人要定期組織開展有針對性的消防安全檢查，及時督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患。二是要建立網(wǎng)格化宣傳教育機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在火災多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。三是建立網(wǎng)格化應急處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度要組織巡防、保安、專兼職消防隊等基層消防力量開展一次綜合模擬演練，制訂完善火災聯(lián)合處置預案。要搭建調(diào)度指揮平臺，第一時間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災。
　　（二）健全逐級分包及備案登記制度。實行消防安全網(wǎng)格化管理逐級分包聯(lián)系制度，縣防委會領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導分包村（社區(qū)）。各分包人員要定期對所分包單位消防工作開展情況進行實地督導檢查，要定期到村組（片區(qū)）蹲點指導，督促推動工作落實，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組（片區(qū)）四級聯(lián)動、逐級負責的工作局面。同時，對“大、中、小”三級網(wǎng)格的消防管理人員進行逐級備案登記。目前，全縣首次備案登記工作已完成。自２０１４年起，每年３月底前完成變更工作。
　　（三）加強網(wǎng)格力量建設。要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理大格局，切實加強社區(qū)“兩員一長”建設，所有社區(qū)要設立消防督導員，居民小區(qū)要配備消防管理員，高層住宅要逐一明確樓院長，強化消防安全管理。加強消防專管員隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確１名消防專管員，經(jīng)公安消防部門培訓后，開展消防管理工作。要夯實基層消防設施基礎，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強多種形式的消防隊伍裝備建設，在每個社區(qū)、行政村至少設置１處公共消防器材點和消防水源，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立消防巡防室、消防工作室、消防培訓教室和消防體驗中心，依托平安建設中心建成應急調(diào)度中心。
　　（四）落實經(jīng)費投入保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作所需經(jīng)費足額列入財政預算，加大對網(wǎng)格化消防管理工作經(jīng)費投入力度。同時，對網(wǎng)格消防員處置應急救援事故進行相應的經(jīng)費補貼。
　　（五）嚴格實施考核獎懲。縣政府已將網(wǎng)格化消防管理工作納入年度消防工作目標責任考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對措施不落實、工作開展不力的給予通報批評，對發(fā)生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查，嚴格追究相關人員的責任。
　　三、強力推進消防安全規(guī)范化建設
　　（一）做好消防規(guī)劃編制工作。龍城和商圣兩個街道辦事處要依據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，依法編制城區(qū)消防專項規(guī)劃；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把消防基礎設施建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，與村鎮(zhèn)飲水工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、信息化等建設同步規(guī)劃、同步實施。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。要將“城中村”、“棚戶區(qū)”、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
　　（二）嚴格規(guī)范消防安全源頭管控。各行業(yè)主管部門要嚴格按照《淅川縣人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（淅政文〔２０１２〕６９號）要求，建立行業(yè)消防安全管理組織，明確消防安全責任，對本行業(yè)本系統(tǒng)的消防安全工作負責。公安消防、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、民政等部門要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度，對審批涉及消防安全的事項，要嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關許可證照。要大力推行建設工程消防設計、施工質(zhì)量和行政許可終身負責制，對建設工程消防設計、施工、監(jiān)理、審批等環(huán)節(jié)存在嚴重問題的，依法追究相關單位和人員的責任。
　　（三）深入推進社會單位標準化管理工作。要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月至少要開展一次消防安全檢查，營業(yè)期間開展不間斷防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全“四個能力”自我評估；火災高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關資質(zhì)的消防技術服務機構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評估，評估結(jié)果報縣消防部門或轄區(qū)公安派出所備案。要進一步規(guī)范消防安全布局、消防設施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識，統(tǒng)一內(nèi)容格式和張貼位置，完善落實單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度。
　　（四）從嚴規(guī)范建筑消防設施維護管理。各社會單位要全面落實建筑消防設施年檢制度，每年委托具有資質(zhì)的消防技術服務機構(gòu)對建筑消防設施進行測試檢查，檢測結(jié)果報縣消防部門備案。嚴格落實建筑消防設施維護保養(yǎng)制度，設有自動消防設施的單位要與具有資質(zhì)的消防設施維護保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)合同，消防設施維護保養(yǎng)企業(yè)要對服務單位的自動消防設施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設達標活動，所有新建消防控制室必須達標，現(xiàn)有消防控制室三年內(nèi)全部達標。推動落實《消防控制室管理技術規(guī)程》，實行自動消防設施維護保養(yǎng)單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于８人的標準配備消防控制室值班操作人員，且必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗。強化消防科技保障，推廣應用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑消防設施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監(jiān)控、精確化管理。
　　（五）加強對消防技術服務機構(gòu)的監(jiān)管。加強對消防設施檢測維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構(gòu)的工作監(jiān)管。對在本縣范圍內(nèi)從事消防技術服務的機構(gòu)，要嚴格進行資格審核，凡不符合相關規(guī)定的，一律禁止從事相關經(jīng)營活動，并及時報告省級相關資格許可部門。加強消防技術服務領域誠信體系建設，發(fā)現(xiàn)消防技術服務機構(gòu)及其從業(yè)人員與委托單位串通，違法違規(guī)出具虛假文件，或者因出具失實文件給委托單位造成重大損失的，公安消防部門要依法依規(guī)嚴肅查處，并報省級相關部門降低其從業(yè)資質(zhì)或取消其執(zhí)業(yè)資格。
　　（六）提升消防監(jiān)督管理服務效能。消防部門要圍繞中心、服務大局，按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進一步加強消防監(jiān)督管理工作，提升服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關國計民生的工程建設項目、國家和省市重點工程、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，全力保障工程項目建設順利實施。指導連鎖經(jīng)營的企事業(yè)單位實行集約式消防管理，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。強化“幫危扶困”服務，突出對醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)等公益項目的服務和指導。成立消防技術服務隊，實地指導重大火災隱患單位隱患整改。加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范消防執(zhí)法服務行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設水平。
　　四、深入實施消防安全社會化防控
　　（一）認真落實政府消防工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防工作“一崗雙責、黨政同責”工作機制，落實政府黨務會議、辦公會議等常抓常議消防工作，把重大火災隱患整改等重點工作納入政府督辦事項，研究解決消防經(jīng)費保障、消防隊站裝備建設等重要事項。每月要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時部署開展專項治理。縣防火安全委員會每季度要組織召開一次聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，安排部署消防工作。嚴格落實消防安全責任制，對發(fā)生的重特大火災及亡人火災事故，嚴格實施責任追究。
　　（二）建立行業(yè)部門消防安全協(xié)同管理機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要在縣政府統(tǒng)一領導下，落實消防工作協(xié)同管理。公安消防、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、民政等部門要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度，加強對建設工程易燃易爆單位、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力。質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要加強消防產(chǎn)品管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范不合格消防產(chǎn)品通報、移交、查處流程，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用領域監(jiān)管的無縫銜接。公安消防部門要按照消防監(jiān)督網(wǎng)格管理模式，持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的頻次和力度，保持整治火災隱患的高壓態(tài)勢。公安機關要進一步健全落實各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法機制，整合警力，共享資源，整體作戰(zhàn)，擴大消防監(jiān)管覆蓋面。
　　（三）嚴格落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第　６１號），成立消防工作組織，健全消防安全管理制度，逐級逐崗位明確消防安全責任。認真開展消防安全“戶籍化”管理工作，真實評價單位消防安全狀況，及時研究解決影響單位消防安全的突出問題，建立嚴格的消防安全獎懲機制，切實做到單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”。
　　（四）切實加強多種形式消防隊伍建設。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質(zhì)”的原則，嚴格按照公安部消防局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（ＧＡ／Ｔ９９８－２０１２），加強政府專職消防隊伍建設。按照同工同酬原則，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，確保與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高危險性職業(yè)特征相適應，與其職業(yè)等級、績效等掛鉤。加強企事業(yè)單位專職消防隊建設，按照應建盡建的原則，積極推動有關單位建成專職消防隊。持續(xù)發(fā)展壯大消防文職人員隊伍，落實消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度。繼續(xù)強化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作，加強消防培訓，推動巡防和保安隊伍認真履行消防管理職責。
　　（五）充分發(fā)動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業(yè)表彰獎勵制度，鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業(yè)。健全“９６１１９”火災隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發(fā)動群眾排查、舉報火災隱患。積極推廣火災公眾責任保險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能作用，推動火災高危單位和消防安全重點單位積極投保，以經(jīng)濟手段促進消防管理，降低火災風險。
　　（六）大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實中宣部、公安部、教育部等八部門《關于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要（２０１１－２０１５）〉的通知》（公通字〔２０１１〕２０號），將消防安全知識納入各類教育培訓內(nèi)容，全面普及消防法律法規(guī)和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設體系，作為文明創(chuàng)建的重要考核指標。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體應結(jié)合各自工作對象的特點，配合行業(yè)主管部門，加強對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體的消防宣傳教育活動，提升特殊群體自救逃生能力。實施家庭學校消防安全計劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關注消防、共享平安”理念，切實提高全民消防安全素質(zhì)。
　　
　　    2013年６月１９日