淅政〔2013〕14號

 

 

 

淅 川 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)政府權(quán)力公開透明運行工作相關(guān)制度的

通      知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門：

縣政府權(quán)力公開透明運行工作相關(guān)制度已經(jīng)十四屆縣政府第九次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)。請按照要求，認真遵照執(zhí)行。

 

附件：1. 淅川縣人民政府常務會議議事決策規(guī)則

2. 淅川縣人民政府重要事項公示制度（試行）

3. 淅川縣人民政府重大行政決策規(guī)則

4. 淅川縣人民政府行政權(quán)力公開透明運行程序規(guī)則

5. 淅川縣人民政府常務會議旁聽制度（試行）

6. 淅川縣人民政府信息公開新聞發(fā)言人制度

7．淅川縣人民政府重大決策群眾咨詢聽證制度（試行）

8．淅川縣人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度

（試行）

9．淅川縣人民政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員制

度（試行）

10. 淅川縣人民政府行政決策責任追究制度

11. 淅川縣人民政府領導班子成員述職述廉制度

                          

 

 

2013年8月12日

附件1

 

淅川縣人民政府常務會議議事決策規(guī)則

 

第一章總 則

第一條 為切實履行縣人民政府法定職責，進一步提高縣人民政府決策質(zhì)量，實現(xiàn)縣人民政府常務會議（以下簡稱常務會議）的規(guī)范化、民主化和科學化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《淅川縣人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。 

第二條 縣政府常務會議緊緊圍繞堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)淅川經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標任務，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

第三條 常務會議堅持依法決策、科學決策和民主決策，加強行政監(jiān)督，提升行政效能，規(guī)范運行機制，努力提高公共管理和服務水平。

第二章會議職責

第四條 常務會議主要履行以下職責：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；

（二）討論決定上報市政府、縣委的重要報告、請示以及提請縣委常委會議審議的事項；

（三）討論決定提請縣人民代表大會及其常務委員會審議的重要報告、議案及重要事項；

（四）討論決定縣政府發(fā)布的重要決定、規(guī)范性文件；

（五）討論決定縣域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、重大政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大項目建設、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；

（六）討論決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣政府工作部門的重要請示、報告事項；

（七）討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項；

（八）應由常務會議研究的其他事項。  

第三章會議相關(guān)制度

第五條 縣政府常務會議由縣長、副縣長、縣政府縣處級干部、縣政府辦公室主任組成。邀請縣委、縣人大、縣政協(xié)各一名領導和縣人武部部長參加會議。根據(jù)議題需要，縣政府辦公室副主任和與會議議題相關(guān)部門主要負責人列席會議。會議由縣長召集和主持，或由縣長委托常務副縣長召集和主持。縣政府辦公室為會議承辦部門。 

第六條 常務會議實行例會制度，如無特殊情況，原則上每月安排一次，必要時由縣長決定隨時召開。

第七條 常務會議必須有常務會議組成人員半數(shù)以上到會方能舉行。縣政府領導成員和其他有關(guān)人員因故不能出席的，應在會前向主持人請假。 

第八條 常務會議討論有關(guān)重大議題時，分管副縣長應當?shù)綍环止芨笨h長因故無法參加會議，議題又有時限要求須在規(guī)定時間內(nèi)作出決定的，可提出書面意見。 

第九條 常務會議組成人員應充分發(fā)表意見，會議列席人員應結(jié)合本部門工作職責發(fā)表意見。按照行政首長負責制的原則，會議主持人在充分聽取各方面意見的基礎上，對會議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第十條 常務會議審議議題有以下情形之一的，會議主持人可決定不予通過或暫不作出決定：

（一）內(nèi)容論證不充分，需要重新組織論證的；

（二）各方面意見分歧較大，需進一步溝通和協(xié)調(diào)的；

（三）其他不宜立即作出決定的情形。

第十一條 常務會議記錄應當完整、詳細地記錄議題的討論情況和最終決定意見，如有不同意見應當載明。會議承辦部門在此基礎上起草會議紀要，經(jīng)縣政府法制辦公室進行合法性審核，由縣政府辦公室主任審簽后，報縣長或受其委托主持會議的常務副縣長簽發(fā)。會議承辦部門應妥善保存常務會議的文字、音像材料和會議記錄，以備查詢并定期向縣檔案局移交。

第十二條 常務會議紀要是縣政府工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）貫徹執(zhí)行會議決定的內(nèi)部文件，不作為對外作出行政行為的直接依據(jù)。

第十三條 常務會議討論決定事項，應當公開的要及時公開。

第四章會議決策程序

第十四條 提請常務會議討論的議題，須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府工作部門或縣政府直屬事業(yè)單位等主辦單位呈報縣政府。議題審定程序為：縣政府相關(guān)工作單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬提交常務會議的議題呈報縣人民政府辦公室；經(jīng)辦公室主任初步審查議題內(nèi)容后，向分管副縣長提出是否提交常務會議的建議意見；分管副縣長向縣長提出是否提交常務會議的建議意見；縣長審定后提交常務會議集體研究，并確定召開常務會議的時間。其他其下設機構(gòu)需提報常務會議議題的，應通過其行政主管部門向縣政府提請。

第十五條 常務會議議題在呈報縣政府審定前，應按照相關(guān)規(guī)定，由主辦單位會同有關(guān)部門完成征求意見、咨詢論證等以下工作：

（一）根據(jù)議題涉及范圍，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣有關(guān)部門的意見，必要時征求縣人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)方面的意見。其中，涉及增加財政支出或者新增支出項目的，應當征求縣財政部門的意見；涉及機構(gòu)與人員編制事項的，應當征求縣機構(gòu)編制部門的意見；涉及有關(guān)法律規(guī)章的，應當征求縣政府法制辦公室及法律顧問的意見。縣政府各工作部門之間或各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）之間意見分歧較大的，應由分管副縣長在議題上會前進行充分協(xié)調(diào)，達成基本一致意見后方可上會。

（二）涉及城市規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、價格調(diào)整等關(guān)系人民群眾切身利益的議題，應按照有關(guān)規(guī)定，通過縣政府門戶網(wǎng)站和電臺、電視臺等媒體進行公示或組織召開聽證會等方式，廣泛征求人民群眾和社會各界的意見。

（三）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和重大建設項目等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，應依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進行咨詢論證。

（四）涉及法律方面的議題，應由縣政府法制辦公室進行法律審查，并出具書面意見。審查的主要內(nèi)容包括：是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相一致，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當?shù)膯栴}等。

（五）需要向上級政府或有關(guān)部門請示、報告的議題，須待上級政府或有關(guān)部門有明確意見后方可上會。 

第十六條 常務會議議題在提交會議審議前，議題提報部門應按要求報送提請會議審議的文本及其他有關(guān)材料。

（一）提請審議的正式文本。主要包括：匯報材料、請示、報告以及代擬的縣政府規(guī)范性文件、決定等。

（二）議題有關(guān)情況的說明。主要包括：提請決議事項的必要性和該事項的形成經(jīng)過；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；擬出臺的措施對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生影響的評估分析；征求各相關(guān)單位意見情況；專家論證、征求公眾意見情況等。

（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：法律法規(guī)審查意見和專家論證報告；公開征求企業(yè)和人民群眾意見情況的說明；征求縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見情況的說明；相關(guān)法律和政策依據(jù)；其他對決策有重要參考價值的資料。

第十七條 經(jīng)縣政府辦公室審查，主辦單位報送的議題文本等材料符合規(guī)定要求的，報縣政府辦公室主任同意后，列為會議審議材料。對報送的材料不符合要求的，應及時通知報送單位糾正或者退回。提交會議的文件及相關(guān)資料須提前三天報縣政府辦公室，由縣政府辦公室提前發(fā)給參會人員。

第十八條 縣政府辦公室負責制發(fā)常務會議通知，并提前發(fā)至出席、列席會議人員所在單位。

第十九條 常務會議列席人員原則上不得發(fā)表與本單位此前經(jīng)協(xié)調(diào)最終意見不一致的意見，確有必要的應當于會前說明理由。

第五章決策的執(zhí)行與督辦

第二十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府工作部門、縣直相關(guān)單位必須在常務會議確定的時限內(nèi)落實決定事項，確因特殊情況需延時辦理的應提前向縣政府辦公室報告。

第二十一條 對常務會議決定事項，縣政府辦公室要加強督辦檢查，跟蹤問效，并及時將辦理情況向縣政府報告，確保常務會議決定事項的貫徹落實。

第六章附 則

第二十二條 本規(guī)則由縣政府辦公室負責解釋。

第二十三條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

附件2

 

淅川縣人民政府重要事項公示、公開制度

（試 行）

 

第一條　為確保縣政府重要事項公示、公開工作的有效開展，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，按照建設“陽光政府”的要求，制定本制度。

第二條　本制度適用于縣級各行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重要事項的公示、公開。

第三條　行政機關(guān)應當主動向社會公示、公開下列重要事項：

（一）與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)的基本情況；

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃和相關(guān)重大決策及其進展和完成情況；

（三）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃及執(zhí)行；

（四）具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

（五）影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生和處理情況；

（六）與公眾利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、文化教育、土地征用、房屋拆遷、扶貧、優(yōu)撫等方面的政策、措施及實施情況；

（七）行政許可和非許可審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本和許可、審批結(jié)果等；

（八）行政事業(yè)性收費項目、標準、依據(jù)及減免政策等；

（九）行政處罰、行政強制、行政裁決和行政復議的依據(jù)、程序及結(jié)果等；

（十）政府投資的重大基礎設施項目的規(guī)劃、設計、招投標、建設及項目進展、資金使用情況；

（十一）政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；

（十二）國有企業(yè)重組改制、國有資產(chǎn)處置和營運監(jiān)管情況；

（十三）公益事業(yè)的投資、建設和使用情況；

（十四）政府財政預算、決算和執(zhí)行情況；

（十五）重大項目的審計結(jié)果、年度審計工作報告、審計結(jié)論辦理以及違法違紀處理情況；

（十六）行政機關(guān)的管理職能、機構(gòu)設置、領導成員分工、辦公地點、聯(lián)系方式、服務承諾、辦事指南等；

（十七）公務員和事業(yè)單位人員公開招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序和結(jié)果等；

（十八）縣政府辦公室負責縣政府三重一大事項公開，縣政府組成部門和下屬事業(yè)單位就承擔的工作任務進行公示

（十九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當公示、公開的其他政府重要事項。

第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公示、公開的重要事項，并重點公示、公開下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的債權(quán)債務、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計劃生育政策情況。

第五條　行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公示、公開的重要事項，通過以下載體或形式予以公示、公開：

（一）報紙；

（二）政府門戶網(wǎng)站；

（三）政府新聞發(fā)布會以及廣播、電視等公共媒體；

（四）行政機關(guān)主要辦公地點設立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設施；

（五）邀請公眾旁聽縣政府有關(guān)會議；

（六）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。

第六條　行政機關(guān)制作的政府信息，由制作單位負責公示、公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府重要事項信息，由保存該重要事項信息的行政機關(guān)負責公示、公開。法律、法規(guī)對政府重要信息公示、公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條　屬于主動公示、公開范圍的政府信息，應當自該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重要信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條　公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向各級政府及有關(guān)部門申請獲取相關(guān)政府重要信息；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府重要事項公示、公開申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述及用途；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。

第九條　對申請公示、公開的政府重要事項，根據(jù)下列情況分別予以答復：

（一）屬于公示、公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府重要事項的方式和途徑；

（二）屬于不予公示、公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府重要事項不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府重要事項的公示、公開機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

第十條　申請公示、公開的政府重要事項中含有不應當公示、公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公示、公開的信息內(nèi)容。

第十一條　行政機關(guān)認為申請公示、公開的政府重要事項涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公示、公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當書面征求第三方意見；第三方不同意公示、公開的，不得公示、公開。但行政機關(guān)認為不公示、公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公示、公開，并將決定公示、公開的政府重要事項內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第十二條　行政機關(guān)收到政府重要事項公示、公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應經(jīng)政府重要事項公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公示、公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條　公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

第十四條　行政機關(guān)依申請公示、公開政府重要事項的，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第十五條　行政機關(guān)依申請公示、公開政府重要事項，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府重要事項信息。

行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準按物價和財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、物業(yè)、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、通信、公共交通、民政、金融、保險、證券等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的政府重要事項信息公示、公開工作，參照本制度執(zhí)行。

第十七條　本制度自發(fā)布之日起施行。

附件3

 

淅川縣人民政府重大行政決策規(guī)則

 

第一章　總　則

第一條　為健全行政決策機制，規(guī)范行政決策行為，促進依法決策、科學決策、民主決策，提高行政決策的水平和質(zhì)量，根據(jù)《國務院全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條　縣人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)則。
　　應對突發(fā)公共事件和人事任免、獎懲事項的決策程序，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)則所稱重大行政決策，是指縣人民政府依照法定權(quán)限和程序，對涉及本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公共利益、群眾切身利益的重大事項，作出具有普遍約束力和廣泛影響力決定的活動。
　　第四條　縣人民政府重大行政決策包括下列事項：
　　(一)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(草案)、城市總體規(guī)劃(草案)、土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、財政預(決)算報告(草案)和有關(guān)重要專項規(guī)劃等；
　　(二)重大財政資金安排、縣政府投資或擔保的重大建設項目、重大招商引資項目和較大幅度的配套優(yōu)惠政策；

(三)經(jīng)濟體制、財政體制、行政管理體制改革的重大政策和國有資產(chǎn)處置、國有企業(yè)改制等重大事項；
　　(四)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、食品安全、社會保障、城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、文化教育、安全生產(chǎn)、防災救災、三農(nóng)工作等各項事業(yè)的重大事項；
　　(五)土地征收征用及拆遷補償、居民安置，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等；
　　(六)重要行政事業(yè)性收費，涉農(nóng)收費，政府定價的重要商品和社會服務價格及城區(qū)土地基準地價標準的確定與調(diào)整等；

(七)縣人民政府組成部門、工作機構(gòu)的設立、撤并和職能設置與調(diào)整，行政區(qū)劃的調(diào)整；
　　(八)涉及國家利益、社會公共利益、群眾切身利益的重大行政管理措施；
　　(九)其它需要由縣人民政府決策的重大事項。
　　第五條　重大行政決策應遵循以下原則：
　　(一)堅持依法決策。行政決策必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，做到?jīng)Q策內(nèi)容依法有據(jù)，決策程序合法有效，決策違法承擔責任。
　　(二)堅持科學決策。以科學發(fā)展觀為指導，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，客觀分析決策對各方面的影響，認真權(quán)衡利弊得失，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，運用科學的決策方式，選擇最佳的決策方案，使行政決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和要求，符合淅川縣情和實際。
　　(三)堅持民主決策。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，增強行政決策的透明度和公眾參與度，集中民智、凝聚民力、體現(xiàn)民意，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。
　　(四)堅持決策公開。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)、過程和結(jié)果要通過縣政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。
　　(五)堅持效率原則。適應行政管理需要，提高行政決策效率，對擬定的決策事項，要按照規(guī)定程序，做好前期工作，及時提請縣政府審議，防止久拖不議，議而不決。
　　第六條　縣人民政府成立重大行政決策專家咨詢機構(gòu)，業(yè)務范圍涵蓋相關(guān)專業(yè)領域，成員由政府法律顧問、院校專家教授、社會機構(gòu)和政府部門技術(shù)骨干等組成，主要對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項進行前期必要性和可行性論證。

第二章　決策程序

第七條　重大行政決策按以下程序進行：
　　(一)提出決策建議。重大事項的決策建議，由縣政府領導或縣政府工作部門提出，還可以下列方式提出：
　　1、公民、法人或其他組織向縣政府或有關(guān)部門提出；
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；
　　3、人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案提出；
　　4、上級行政機關(guān)或本級人大、政協(xié)等機關(guān)提出。
　　決策建議提出后，須經(jīng)縣政府辦分管副主任審核，并報分管副縣長或縣長同意，根據(jù)決策事項的內(nèi)容指定一個部門(單位)承辦，有關(guān)部門配合。

(二)擬訂決策方案(草案)。決策事項承辦部門(單位)(以下簡稱承辦部門)要在深入調(diào)查研究的基礎上，擬訂供縣政府決策的方案(草案)和有關(guān)說明。決策方案(草案)除依法應當保密的外，也可由承辦部門委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)機構(gòu)擬訂，必要時應有兩個以上可供選擇的方案(草案)。

(三)充分溝通協(xié)商。決策事項涉及政府其他部門或下一級政府的，承辦部門或縣政府辦分管副主任應召集有關(guān)部門或下一級政府主要負責人溝通協(xié)商；決策事項涉及縣政府多位副縣長分管工作且情況復雜、難度較大的，由縣長或受委托的副縣長協(xié)調(diào)。對有關(guān)部門和下一級政府提出的合理建議應積極采納，以取得一致意見，未經(jīng)溝通協(xié)商或有較大意見分歧的不得提交決策。
　　(四)廣泛聽取意見。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，除依法不得公開的外，承辦部門應通過部門網(wǎng)站、新聞媒體或其它形式向社會公布決策方案(草案)，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。
　　下列決策事項應當舉行聽證會：
　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應當聽證的；　　

2、決策事項對經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的；
　　3、涉及重大公共利益和群眾切身利益的；
　　4、公眾對決策方案(草案)有重大意見分歧的；
　　5、決策事項可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的；
　　6、承辦部門認為有必要進行聽證的。
　　聽證會由承辦部門組織。聽證參加人和會議規(guī)模的確定，應充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍，原則上聽證參加人中行政相對人、有關(guān)專家應分別占一定比例。聽證參加人確定后，應將名單向社會公布。
　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽。承辦部門應提前公布聽證會時間、地點、內(nèi)容，接受公眾報名；聽證會舉行前，還應當告知聽證參加人擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
　　聽證會應制作聽證筆錄和聽證報告，作為行政決策的重要參考。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證參加人，并以適當形式向社會公布。
　　(五)專家咨詢論證。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大決策事項以及專業(yè)性較強、情況復雜的決策事項，承辦部門應根據(jù)決策事項所涉及的專業(yè)分類，組織有關(guān)機構(gòu)或邀請有關(guān)專家進行必要性和可行性的咨詢論證。
　　(六)決策風險評估。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。決策風險評估由承辦部門負責，可采取部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的辦法，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。
　　(七)合法性審查。承辦部門應根據(jù)本規(guī)則第七條(一)至(六)項的規(guī)定對方案(草案)進行修改完善，報送縣政府有關(guān)領導簽署意見后，將方案(草案)和相關(guān)材料交由縣政府法制辦進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，作出決策。方案(草案)應當聽證而未聽證的，或者縣政府法制辦認為有必要聽證的，可要求承辦部門補充聽證或者由縣政府法制辦組織聽證。對承辦部門提交送審材料不齊備的，縣政府法制辦可要求其補充材料。
　　承辦部門送請合法性審查應提交以下材料：
　　1、方案(草案)及其有關(guān)說明，其中說明包括法律、政策依據(jù)，決策風險評估和化解處置預案等；
　　2、征求意見材料、專家論證意見、聽證筆錄和聽證報告；
　　3、承辦部門法制機構(gòu)審核意見。
　　縣政府法制辦應對以下事項進行合法性審查：
　　1、決策事項是否超越法定權(quán)限；
　　2、方案(草案)內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
　　3、方案(草案)的擬制過程是否符合規(guī)定程序；　　

4、決策實施的條件是否具備，主體是否合法，職能設置是否正確。

縣政府法制辦完成合法性審查后應提出下列審查意見：
　　1、同意提交縣政府審議；
　　2、不同意提交縣政府審議；
　　3、同意提交縣政府審議，但需修改部分內(nèi)容；
　　4、退回方案(草案)，補充程序、完善內(nèi)容后再行審查。
　　縣政府法制辦提出審查意見后，應將該意見和方案(草案)及相關(guān)材料移交縣政府辦有關(guān)科室，由縣政府分管副主任按規(guī)定程序提請會議討論。
　　(八)集體研究決定。重大行政決策由縣政府常務會議討論決定，必要時可召開縣政府全體會議討論決定。
　　縣政府常務會議參加人員按照《淅川縣人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定確定。確有需要的，有關(guān)部門(單位)主要負責人可列席會議。與決策事項有關(guān)的副縣長必須到會。實際到會的縣政府領導未超過應到會人員半數(shù)時，作出的決策無效。
　　承辦部門應向縣政府常務會議或全體會議提交以下材料：  

1、經(jīng)修改的方案(草案)及有關(guān)說明，其中說明包括法律、政策依據(jù)，決策風險評估和化解處置預案等；2、縣政府法制辦審查意見；3、征求意見材料、專家論證意見、聽證筆錄和聽證報告。
　　縣政府常務會議或全體會議就方案(草案)作出的決定按以下規(guī)定辦理：1、作出同意決定的，由縣長或其授權(quán)的副縣長簽發(fā)，以縣政府文件的形式發(fā)布實施，必要時也可授權(quán)縣政府辦公室以文件的形式發(fā)布實施；2、作出不同意決定的，該方案(草案)不再發(fā)布實施；3、作出修改決定的，由縣長或其授權(quán)的副縣長根據(jù)修改情況，決定是否重新審議或簽發(fā)實施；4、行政決策以正式文件發(fā)布實施后，縣政府法制辦按照有關(guān)規(guī)定上報市政府備案。

第三章　決策執(zhí)行

　　第八條　縣長、副縣長、縣政府辦主任應按照職責分工組織指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府工作部門抓好決策事項的貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理決策實施中的重大問題。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府工作部門要精心組織，抓好落實，自覺維護縣政府決策的權(quán)威，確保縣政府決策的貫徹實施。
　　第九條　經(jīng)集體研究決定的重大行政決策，非經(jīng)集體討論，不得擅自變更、修改或者取消。
　　第十條　建立重大行政決策實施情況跟蹤反饋和實施后評價制度。縣政府重大決策實施后，縣政府辦公室和決策執(zhí)行機關(guān)要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評估等方式，了解利益相關(guān)方和社會公眾的意見和建議，全面評價決策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。
　　對決策實施情況的評價，依據(jù)以下內(nèi)容進行：
　　1、決策的實施結(jié)果與決策的制定目的是否符合；
　　2、決策實施的成本、效益分析；
　　3、決策實施帶來的負面影響；
　　4、決策實施后的社會接受程度。
　　對決策實施情況綜合評價后應形成評價報告，并上報縣政府，如需對決策作出調(diào)整或者停止執(zhí)行，由縣政府研究決定。
　　第十一條　縣政府作出調(diào)整決策或者停止執(zhí)行決定的，縣政府辦公室和決策執(zhí)行機關(guān)應采取有效措施，避免或減少損失。
　　第十二條　縣政府監(jiān)察、督查部門應加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤和反饋情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保縣政府決策的貫徹實施。

第四章　決策監(jiān)督

第十三條　要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立完善行政決策監(jiān)督制度和責任追究制度，防止和避免有人決策、無人負責，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的有機統(tǒng)一。
　　第十四條　縣政府重大行政決策及其執(zhí)行行為應自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的依法監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，認真聽取各社會團體的意見。同時，還要接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。
　　第十五條　要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法的，未經(jīng)集體討論作出決定的，要依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第十九條第(一)項的規(guī)定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當作出決策而不作出決策、玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。因濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

　　第十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣人民政府各部門可參照本規(guī)則，制定本地、本部門重大行政決策規(guī)則。
　　第十七條　本規(guī)則由縣政府辦公室負責解釋。
　　第十八條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

 

附件4

淅川縣人民政府

行政權(quán)力公開透明運行程序規(guī)則

 

第一條 為規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，推進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），經(jīng)依法授權(quán)、委托行使行政權(quán)力的其他組織，以及實行垂直管理、雙重管理的部門（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）。

第三條 本規(guī)則所稱行政權(quán)力，是指行政機關(guān)實施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行國家行政職能，管理社會公共事務的各項行政職權(quán)。

第四條 開展行政權(quán)力公開透明運行工作，應當遵循全面推進、突出重點、及時準確、注重實效和便于監(jiān)督的原則。

第五條 行政機關(guān)應當明確行政權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)，負責本機關(guān)行政權(quán)力公開透明運行的日常工作。

第六條 行政機關(guān)應當向社會公開本機關(guān)行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政給付、行政確認、行政裁決、非行政許可行政審批、對行政相對人實施的監(jiān)督檢查和國家、省市規(guī)定的其他行政職權(quán)。

第七條 行政機關(guān)應當編制并向社會公布本機關(guān)的行政職權(quán)目錄。行政職權(quán)目錄應當依法依規(guī)、準確、完整地表述行政職權(quán)名稱，注明本機關(guān)行使行政職權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款和行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)主辦、協(xié)辦機構(gòu)的名稱及聯(lián)系方式。在行使行政職權(quán)中按規(guī)定應當收費的，行政職權(quán)目錄應當注明收費所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的名稱、具體條款及收費標準。

第八條 行政機關(guān)應當依照國家和省有關(guān)規(guī)定及時清理行政職權(quán)。行政職權(quán)變更的，應當及時修訂行政職權(quán)目錄，并在修訂之日向社會公布行政職權(quán)目錄。

第九條 行政機關(guān)應當制定行政職權(quán)運行工作流程圖，并向社會公布。流程圖應當依法載明行使行政職權(quán)的主辦機構(gòu)、運行程序、辦理時限和投訴舉報、監(jiān)督方式等內(nèi)容。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂、公布。

第十條 行政機關(guān)應當按行政職權(quán)運行工作流程圖規(guī)定的程序行使職權(quán)，如實記載行政職權(quán)運行中各環(huán)節(jié)的基本情況，并按規(guī)定向社會公開行政職權(quán)行使的全過程。

第十一條 行政機關(guān)應當采取多種措施提高公眾對行政職權(quán)行使的參與度，采取專家論證、聽證、公示、群眾旁聽有關(guān)會議等方式，公開行政職權(quán)行使依據(jù)、運行程序、運行結(jié)果等信息，并接受行政相對人的咨詢和信息查詢。

第十二條 行政機關(guān)應當發(fā)揮信息技術(shù)在行政權(quán)力公開透明運行中的作用，加強電子政務建設，逐步建立網(wǎng)上辦理行政許可、非行政許可行政審批、行政事業(yè)性收費，以及網(wǎng)上受理行政相對人的咨詢、求助和舉報投訴等制度。

第十三條 行政機關(guān)應當依照有關(guān)規(guī)定建立工作運行機制，發(fā)揮行政審批服務中心在行政權(quán)力公開透明運行中的主渠道作用。

第十四條  行政機關(guān)應當建立集實時監(jiān)控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和決策分析于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對網(wǎng)上辦理行政許可、非行政許可行政審批等工作實行同步監(jiān)控。

第十五條 行政機關(guān)應當按季度報送本單位的行政權(quán)力公開透明運行情況的年度報告。年度報告應當包括在行政權(quán)力公開透明運行工作中貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的情況，組織領導、工作推進、制度考核及落實情況、存在的問題和行政權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)要求報告的其他事項。

第十六條 開展行政權(quán)力公開透明運行工作應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息，可予以公開。

第十七條 公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)未依法履行行政權(quán)力公開透明運行工作職責的，可以向其上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者行政權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)舉報。收到舉報的機關(guān)應當及時調(diào)查處理。對實名舉報的，應當自收到舉報之日起7日內(nèi)將處理情況以書面形式告知舉報人。

第十八條 行政權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)應當加強對行政權(quán)力公開透明運行工作的監(jiān)督檢查，按規(guī)定嚴格組織考評和責任追究。對考評不合格的，應當下達限期整改通知書；被責令限期整改的行政機關(guān)應當按要求及時整改到位。

第十九條 行政權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)工作人員對違反本規(guī)定行為不及時、不依法查處，或者有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，由其所在機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門予以批評教育或者通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

第二十條 行政機關(guān)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給以通報批評，責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責任人或者其他直接責任人員依法依紀給予處分：

（一）未按規(guī)定編制并向社會公布行政職權(quán)目錄，或者行政職權(quán)變更后未在規(guī)定期限內(nèi)修訂行政職權(quán)目錄并向社會公布的；

（二）未按規(guī)定制定并向社會公布行政職權(quán)運行工作流程圖，或者流程圖變更后未在規(guī)定期限內(nèi)向社會公布的；      

（三）未按行政職權(quán)運行工作流程圖規(guī)定的程序行使行政職權(quán)的；

（四）未如實記載行政職權(quán)運行過程中各環(huán)節(jié)基本情況的；

（五）未按規(guī)定向社會公開行政職權(quán)行使全過程的；

（六）未按規(guī)定報送行政權(quán)力公開透明運行情況年度報告的；

（七）其他違反本規(guī)則的行為。

第二十一條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通信、金融、住房保障、食品藥品、農(nóng)資等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務過程中的公開透明運行工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)則自公布之日起施行。

附件5

 

淅川縣人民政府常務會議旁聽制度

（試 行）

 

第一條  為進一步推進行政權(quán)力公開透明運行，促進政府決策科學化、民主化，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)建設“陽光政府”要求，制定本制度。

第二條  縣政府常務會議旁聽制度，是指縣政府召開常務會議研究決定地方經(jīng)濟、社會發(fā)展等有關(guān)重大問題時，邀請社會各界代表旁聽并聽取意見和建議的制度。本制度由縣政府辦公室組織實施。

第三條  旁聽內(nèi)容包括：關(guān)系民生的一系列政策措施的落實、重大改革舉措的實施、重要資源的配置、大額專項資金的使用等問題；經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、物價調(diào)控、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、重大項目建設等問題；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。

第四條  旁聽議題由縣政府辦公室在縣政府常務會議正式召開2天前提出，按程序報縣政府常務副縣長、縣長審定。

第五條  旁聽代表由縣政府辦公室從旁聽代表庫中隨機抽取，每次3－4人。

縣政府辦公室負責建立旁聽代表庫，由縣人大代表、政協(xié)委員、金融、稅務和企業(yè)界代表、群眾代表等人員組成，并實行動態(tài)管理。

第六條  旁聽代表發(fā)言為會議的固定議程，旁聽代表可以現(xiàn)場發(fā)言，也可于會后以書面形式提出意見、建議交縣政府辦公室。

第七條  縣政府辦公室負責記錄、收集、整理旁聽代表的意見、建議，并分類建檔。

第八條  對于合理化意見、建議，縣政府應予采納。涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位的，經(jīng)縣政府分管領導審定后及時轉(zhuǎn)辦，縣政府督查室負責督促落實。

第九條  縣政府辦公室應于常務會議正式召開前1天，通知旁聽代表，并發(fā)放旁聽證。旁聽代表應按時參加會議，憑旁聽證進入會場，對號入座，并遵守會場紀律。

第十條　本制度由縣政府辦公室負責解釋。自公布之日起實施。

附件6

 

淅川縣人民政府

信息公開新聞發(fā)言人制度

 

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，保證公民、法人和其他組織依法準確、全面、及時地獲取政府信息，促進政府依法行政和政務公開，使我縣政府信息公開新聞發(fā)布工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，特制定本制度。
　　一、新聞發(fā)布會及職責
　　縣政府新聞發(fā)布會一般由縣政府辦公室相關(guān)負責人主持，并經(jīng)縣政府辦公室主任授權(quán)后發(fā)布新聞。其主要職責是：
　　（一）不定期召開縣政府和縣直各部門政務信息公開新聞發(fā)布會，向媒體公開重要的政府信息；
　　（二）不定期召開記者招待會、通氣會、座談會，向媒體公布事關(guān)全縣或廣大人民群眾關(guān)注的熱點問題等有關(guān)的政府信息；
　　（三）按照上級政府的部署，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，審定突發(fā)重大事件連續(xù)、深度報道的工作方案，并組織實施。
　　二、新聞發(fā)布的內(nèi)容
　　（一）縣政府及相關(guān)部門事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和工作部署等政府信息；
　　（二）與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息；
　　（三）當前社會普遍關(guān)注的熱點問題；
　　（四）關(guān)系公共安全的重大突發(fā)性公共事件；
　　（五）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
　　（六）其他應公開的政府信息。
　　三、新聞發(fā)布的審批及相關(guān)規(guī)定
　　（一）依照規(guī)定應當向社會發(fā)布的新聞信息，經(jīng)縣政府分管領導同意后,由舉辦單位準備相關(guān)文字材料,報縣政府辦公室審核,經(jīng)縣政府辦公室主任審批后，按照有關(guān)程序組織實施。

（二）涉及重大問題、敏感問題和突發(fā)事件的新聞發(fā)布,按歸口管理的原則 ,由參與事件處置的縣領導確定發(fā)布形式,按照分工組織實施,在授權(quán)范圍內(nèi)按發(fā)布口徑對外發(fā)布新聞信息。

（三）新聞發(fā)布會舉辦單位原則上應在正式舉辦日期的5個工作日之前將《淅川縣政府信息公開新聞發(fā)布會申報單》(附后)報至新聞發(fā)布登記審批機關(guān),登記審批機關(guān)應在新聞發(fā)布會正式舉辦日期的3個工作日前將是否同意舉辦新聞發(fā)布會的審批意見書面通知申請單位。因突發(fā)事件或上級機關(guān)、上級領導要求臨時或立即召開新聞發(fā)布會的,登記審批機關(guān)應即時辦理。

(四)新聞發(fā)布會應嚴格按照批準的時間、地點、內(nèi)容和形式進行,舉辦單位不得隨意變更有關(guān)登記事項。如有變更,應重新辦理登記審批手續(xù)。

（五）嚴肅新聞發(fā)布紀律。新聞發(fā)言人不得以個人名義對外發(fā)布信息。新聞發(fā)布內(nèi)容必須符合黨和國家的方針政策，與上級黨委政府和縣委、縣政府的決策精神相一致，做到嚴肅、準確、權(quán)威，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。

(六)任何單位未經(jīng)批準,不得擅自舉辦政府信息公開新聞發(fā)布會,新聞單位也不得自行組織或變相組織新聞發(fā)布會。　　　

　　四、新聞發(fā)布效果的評估
　　新聞發(fā)布以后，要及時進行發(fā)布效果的評估：一是統(tǒng)計到會媒體和記者的情況；二是了解媒體和記者報道及發(fā)稿情況；三是了解媒體報道后社會各界和公眾的反映情況；四是針對社會各界和公眾的反映研究出相應的對策和建議。

五、本制度自公布之日起施行。

 

    附：淅川縣政府信息公開新聞發(fā)布會申報單

 

 

 

 

 

 

 

 

淅川縣政府信息公開新聞發(fā)布會申報單

 

申請單位（蓋章）         簽發(fā)人         年 月 日

發(fā)布會時間		發(fā)布會地點
主發(fā)布人
發(fā)布主題
發(fā)布內(nèi)容
擬 邀 請 新聞單位
審批意見
申請單位聯(lián)系人：			聯(lián)系電話：

說明：新聞發(fā)布會的有關(guān)詳細材料可另附。

附件7

 

淅川縣人民政府

重大決策群眾咨詢聽證制度（試行）

 

　　第一條  為進一步提高縣政府重大決策的科學化和民主化，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《淅川縣人民政府工作規(guī)則》和建設“法治政府”、“陽光政府”要求，制定本制度。

第二條  縣政府對重大決策組織聽證，適用本制度，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  重大決策聽證遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議，保障其陳述意見、建議的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應公開舉行，并接受社會監(jiān)督。

第四條  本辦法所稱的聽證，是指縣政府在作出重大決策前，直接面向社會公開聽取、收集行政管理相對人員和社會公眾意見、建議的活動。

第五條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當依照本辦法組織聽證。具體聽證事項由縣長辦公會議決定。

應當舉行聽證的重大決策事項因情況緊急需即時決定的，可不組織聽證。

第六條  聽證由縣政府辦公室組織實施。必要時，縣政府可以指定有關(guān)部門組織實施。

第七條  聽證組織部門應當在聽證會舉行的15個工作日前，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、聽證事項以及聽證代表報名辦法等有關(guān)事項。

第八條  公民、法人和其他組織的代表要求旁聽的，應當按照公告規(guī)定，在聽證會舉行10日前向聽證組織部門提交申請。

第九條  聽證組織機關(guān)應當在聽證會舉行10日前確定聽證代表和旁聽人，同時告知聽證代表擬做出重大決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第十條  聽證部門應當在聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄制作包括下列內(nèi)容的聽證報告：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證的事項；

（三）對聽證事項的贊同情況；

（四）對聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證意見的處理建議。

第十一條  聽證報告應當作為聽證部門行政決策的重要依據(jù)，并通過政府部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布。

聽證組織部門對聽證中提出的意見和建議采納情況及其理由，應以書面形式告知聽證代表。

第十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件8

 

淅川縣人民政府

重大行政決策專家咨詢論證制度（試行）

 

第一條　為提高縣政府重大行政決策事項的水平，規(guī)范重大行政決策程序，建立科學論證決策體系，促進決策的科學化、民主化和制度化，根據(jù)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條　本制度所稱的咨詢專家，是指縣政府委托或聘請的參與重大行政決策事項咨詢論證工作，對有關(guān)事項提出論證意見的專家。

第三條　咨詢專家的選聘采取政府邀請、個人申請和單位推薦三種方式。屬單位推薦的，應事先征得被推薦人同意。

第四條　咨詢專家應當具備下列條件：

（一）學術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領域具有高級技術(shù)職稱或具有一定影響力和知名度；

（二）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準；

（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作；

（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第五條　咨詢專家享有下列權(quán)利：

（一）經(jīng)邀請可以列席縣政府研究有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)會議，參加縣政府工作部門有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的專題研討會，參與有關(guān)部門的咨詢論證活動；

（二）根據(jù)需要可以查閱縣政府及有關(guān)部門的相關(guān)文件資料；

（三）可以獨立為縣政府重大行政決策事項提供咨詢論證意見和建議；

（四）獲得參加咨詢論證活動的勞務報酬。

第六條　咨詢專家應當履行下列義務：

（一）遵守職業(yè)道德，公正、公平、客觀和科學地進行咨詢論證；

（二）對所提出的咨詢論證意見署名并承擔相關(guān)責任；

（三）對所知悉的需要保密的重大行政決策事項及資料，按保密規(guī)定負有保密的義務；

（四）接受縣人民政府的監(jiān)督和管理。

第七條　咨詢專家有下列情形之一的，由縣人民政府解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責的；

（二）無正當理由，不接受咨詢論證工作任務，影響論證工作進行的；

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的；

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的；

（五）本人提出申請要求解除聘任的；

（六）因違法犯罪受到有關(guān)部門處罰的。

第八條　咨詢論證的內(nèi)容：

（一）重大行政決策的合法性和可行性研究；

（二）重大行政決策的經(jīng)濟社會效益研究；

（三）重大行政決策的執(zhí)行條件研究；

（四）重大行政決策對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的影響研究；

（五）其他必要的相關(guān)因素研究。

第九條　咨詢論證的程序：

（一）組織相應的專家對咨詢論證事項進行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項的性質(zhì)和特點確定論證的程序和時間；

（二）咨詢論證工作由縣政府辦公室會同縣直有關(guān)部門負責會議記錄和材料收集、整理工作；

（三）專家咨詢論證意見，由縣政府辦公室提交縣人民政府作為決策參考。

第十條　咨詢論證的方式：

（一）聘任專家論證。根據(jù)指定或委托組織縣政府專家團進行咨詢論證活動；

（二）臨聘專家論證。對一些特殊決策事項或者專業(yè)性較強的決策事項，縣政府可以決定邀請縣政府專家團以外的咨詢專家參加咨詢論證；

（三）公開招標論證。根據(jù)需要，對特別重大的行政決策事項，面向國內(nèi)外專家或中介咨詢機構(gòu)公開招標征集咨詢論證意見或建議。

第十一條　重大行政決策專家咨詢論證所需經(jīng)費由縣財政予以保障，并列入財政專項預算。

第十二條　縣政府辦公室對咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實施效果，并進行考核。

第十三條　對縣政府確定需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，應當組織專家咨詢論證。對需要進行專家咨詢的重大決策事項，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見不予吸納的，應當說明原因并經(jīng)縣政府批準。

第十四條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門的重大行政決策專家咨詢論證參照本制度執(zhí)行。

第十五條　本制度自公布之日起執(zhí)行。

附件9

 

淅川縣人民政府

權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員制度（試行）

 

第一條 縣政府應聘請社會監(jiān)督員對縣政府權(quán)力公開透明運行工作開展情況進行監(jiān)督。

第二條 縣政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員聘請應具有一定的代表性，并具備下列條件：

（一）堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有較強的政治責任感和奉獻精神；

（二）具有一定的法律知識、政策水平和較豐富的工作經(jīng)驗；

（三）能夠堅持原則，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，客觀公正、實事求是地反映情況；

（四）有較強的參政議政能力和社會責任感，能深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有關(guān)情況，提出合理化意見和建議；

（五）具有良好的思想道德素質(zhì)，公道正派，廉潔自律，保守秘密，自覺遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（六）熱心政務公開監(jiān)督工作，能投入一定的時間和精力；

（七）身體健康，勝任監(jiān)督工作需要。

第三條 縣政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員的主要職責：

（一）對縣政府權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容、形式、程序、時限及執(zhí)行等情況進行全面監(jiān)督，并提出合理化建議和意見；

（二）及時收集和反饋黨員、群眾的意見和建議；

（三）向黨員、群眾宣傳縣政府權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容，監(jiān)督群眾意見、建議的辦理情況；

（四）積極參加縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組組織的學習、會議和活動。

第四條 縣政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員實行聘任制，聘期一般為兩年，可連聘連任。聘任期滿后，根據(jù)工作需要及履職情況可以續(xù)聘，如到期未續(xù)聘即自然解聘。在聘任期內(nèi)，因故不能繼續(xù)擔任社會監(jiān)督員的，本人可提出辭聘要求。無故不參加縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室組織的活動，未完成交辦的工作任務的，由縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室報請縣政府批準予以解聘。

第五條 縣政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員可參加縣政府權(quán)力公開透明運行工作的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等活動，也可采取書面、電話等形式向縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室提出意見、建議。社會監(jiān)督員為義務監(jiān)督員，在認真做好本職工作的前提下，應當積極參與縣政府權(quán)力公開透明運行工作。

第六條 縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室負責加強與社會監(jiān)督員的聯(lián)絡，應通過召開會議、下發(fā)文件等形式，及時向社會監(jiān)督員通報縣政府權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)情況，認真聽取意見和建議，為社會監(jiān)督員開展工作提供必要條件。

第七條 縣政府權(quán)力公開透明運行領導小組辦公室應當定期組織社會監(jiān)督員對縣政府權(quán)力公開透明運行工作進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應組織人員進行跟蹤督查，敦促限期整改，并將整改結(jié)果及時向社會監(jiān)督員反饋。

第八條  各級各部門應當積極支持配合縣政府權(quán)力公開透明運行社會監(jiān)督員開展工作，認真聽取社會監(jiān)督員的意見和建議，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定認真辦理和落實。

附件10

 

淅川縣人民政府行政決策責任追究制度

 

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督縣政府決策行為，促進政府決策的民主化、科學化，預防和及時糾正行政決策過錯行為，追究行政人員的行政決策責任，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責任，是指決策者在實施決策過程中，因決策錯誤應當承擔的責任。

第三條 決策責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 決策人有下列行為之一，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失或產(chǎn)生惡劣影響的，應當追究決策過錯責任：

（一）決策人未按決策程序進行決策的；

（二）決策人超越法定職權(quán)實施決策的；

（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實施決策的；

（五）對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策的；

（六）其他應當追究責任的情況。

第五條 決策責任追究的方式：

（一）責令改正；

（二）責令做出書面檢查；

（三）給予通報批評；

（四）調(diào)離工作崗位或者停職；

（五）給予行政處分；

（六）涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或并處。

第六條 決策責任分為：直接責任、分管領導責任和主要領導責任。

第七條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任；審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負分管領導責任，批準人負主要領導責任。

第八條 審核人改變承辦部門負責人的正確意見，導致主要領導發(fā)生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。審核人應報請而不報請批準人批準直接做出決定，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任。

第九條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致決策過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。

第十條 集體研究決定導致過錯后果發(fā)生的，決策人負主要領導責任。

第十一條 本辦法所稱承辦人，是指具體承辦決策事項的工作人員；審核人，是指行政機關(guān)分管該項工作的負責人；批準人，是指行政機關(guān)主要負責人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準權(quán)的人員，視為審核人、批準人。

第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

第十三條 對于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯的，責令改正或者給予通報批評，并可以責令其做出檢查。

第十四條 對于情節(jié)嚴重，造成損害后果嚴重、影響較大的，給予行政警告、調(diào)離工作崗位、停職、行政記大過處分。

第十五條 對于情節(jié)特別嚴重，造成損害后果特別嚴重、影響重大的直接責任者，視其情節(jié)分別給予行政撤職、開除、行政降級以上處分、行政記大過處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條 決策過錯責任追究機關(guān)為縣紀委監(jiān)察部門。

第十七條 經(jīng)責任追究部門調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應當做出決策過錯責任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。

決策責任追究決定，應當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督部門要求調(diào)查或者上級部門指令、責令調(diào)查的，應當將結(jié)果報送該部門。

第十八條 責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

決策過錯責任追究部門在調(diào)查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。

第十九條 責任人對行政過錯責任追究部門處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯責任追究部門及其上一級部門或者同級監(jiān)察部門提出申訴。申訴處理部門應當在三十日內(nèi)做出決定。

第二十條 對責任人的行政處分，應當向上一級主管部門、同級監(jiān)察部門和人事部門備案。

第二十一條 本制度由縣人民政府解釋，自發(fā)布之日起實施。

附件11

 

淅川縣人民政府

領導班子成員述職述廉制度

 

第一條  為健全監(jiān)督管理機制，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，進一步規(guī)范縣政府領導班子成員述職述廉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中央紀委、中央組織部《關(guān)于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2005〕30號）以及省紀委、省委組織部《關(guān)于黨員領導干部述職述廉的實施辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條  本制度適用于縣政府領導班子成員。

第三條  述職的主要內(nèi)容：

（一）學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策及落實上級黨委、政府和縣委有關(guān)決議、決定和要求的情況；

（二）執(zhí)行民主集中制情況；

（三）遵守和執(zhí)行組織人事法規(guī)、紀律情況；

（四）履行崗位職責情況；

（五）貫徹落實黨風廉政建設責任制情況；

（六）遵守和執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；

（七）存在問題和改進措施；

（八）其他需要說明的情況。

第四條  述廉的主要內(nèi)容：

（一）貫徹落實領導干部廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定的情況；

（二）遵守和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)制度的情況；

（三）對分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀問題的處理以及對上級黨組織、紀檢部門交辦重要案件的查處情況；

（四）對配偶、子女和身邊工作人員的教育管理情況；

（五）對上一次述職述廉中查找出來的突出問題的整改情況；

（七）其他需要說明的情況。

第五條  述職述廉結(jié)合領導班子民主生活會或領導干部年度考核進行。

第六條  述職述廉的主要程序：

（一）制定述職述廉方案；

（二）述職述廉前，縣政府要采取召開座談會、個別談心、發(fā)放征求意見表、設立意見箱等形式征求干部群眾對縣政府領導班子成員的意見；

（三）縣政府領導班子成員根據(jù)要求和組織反饋的意見撰寫個人述職述廉報告；

（四）召開會議進行述職述廉。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印60份）