淅政〔2013〕10號(hào)

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移土培肥工程實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移土培肥工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2013年5月27日

淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移土培肥工程實(shí) 施 方 案

為認(rèn)真組織實(shí)施南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)（淅川縣）移土培肥項(xiàng)目工程，進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)的《南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)（淅川縣）移土培肥項(xiàng)目實(shí)施方案》為依據(jù)，以國(guó)家土地整治有關(guān)法律法規(guī)為遵循，以改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件為目的，堅(jiān)持“省政府組織、縣政府承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施、農(nóng)民參與”的原則，搶救性轉(zhuǎn)移即將被淹沒(méi)的肥沃耕地土壤資源，對(duì)庫(kù)周淹沒(méi)線上的瘠薄耕地進(jìn)行綜合整治，建成“旱能澆、澇能排、路成網(wǎng)、林成行”的保水保肥高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，減少水土流失，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水清民富縣強(qiáng)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照淅川縣移土培肥項(xiàng)目可研報(bào)告,計(jì)劃利用2年時(shí)間，在倉(cāng)房、盛灣、滔河、大石橋、老城、金河、上集、馬蹬、香花、九重等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個(gè)行政村，完成總投資19.94億元、建設(shè)規(guī)模52.57萬(wàn)畝的移土培肥工程建設(shè)任務(wù)（取土區(qū)面積8.58萬(wàn)畝，配套土地整治區(qū)43.99萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)培肥耕地面積15.76萬(wàn)畝，新增耕地2215畝的目標(biāo)。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持質(zhì)量第一。以移土造地、培肥地力為核心，在移土覆土、土地平整和田間道路、排水灌溉、田園綠化等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)防出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持效率至上。按照丹江口水庫(kù)2013年汛期前蓄水和2014年汛后實(shí)施調(diào)水的總體要求，必須在蓄水前把庫(kù)區(qū)即將被淹沒(méi)的耕地耕作層全部移出，在正式調(diào)水前完成全部建設(shè)任務(wù)。在工程實(shí)施中，必須嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效完成各階段任務(wù)，確保項(xiàng)目如期完成。

（三）堅(jiān)持分工協(xié)作。移土培肥項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須在蓄水前、調(diào)水前分期分批完成取土、移土、培肥、整治、配套等任務(wù)。在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和中標(biāo)施工企業(yè)，必須緊緊圍繞有利于項(xiàng)目實(shí)施這一基本要求，堅(jiān)持分工協(xié)作、密切配合，全力為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、失職失責(zé)的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)懲處措施。

四、組織方式

按照國(guó)土資源部和財(cái)政部批復(fù)“省政府組織、縣政府承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施、農(nóng)民參與”的組織方式和“簡(jiǎn)化程序、特事特辦、提高效率”的總體要求，由縣移土培肥指揮部統(tǒng)一進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。

五、時(shí)間安排

我縣移土培肥項(xiàng)目工程周期兩年，分兩期完成：

（一）一期工程

1、2013年5月底前，召開(kāi)移土培肥項(xiàng)目實(shí)施前期工作會(huì)議，安排部署移土培肥工程建設(shè)前期涉及的標(biāo)段劃分、地塊對(duì)接、權(quán)屬確認(rèn)、清表處理等工作。

2、2013年6月5日前，全面完成移土培肥項(xiàng)目一期工程的招標(biāo)工作。

3、2013年6月下旬前，召開(kāi)移土培肥項(xiàng)目一期工程實(shí)施動(dòng)員大會(huì)。

4、2013年6月30日前，中標(biāo)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。

5、2013年8月30日前，移土培肥項(xiàng)目一期工程坡改堤、移土、堆土、培土完工。

（二）二期工程

1、2013年7月底前，完成移土培肥項(xiàng)目二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)審編制工作。

2、2013年8月中旬，完成移土培肥項(xiàng)目二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審和資金評(píng)審批復(fù)工作。

3、2013年9月底前，完成移土培肥項(xiàng)目二期工程招投標(biāo)工作。

4、2013年10上旬，移土培肥項(xiàng)目二期工程開(kāi)工建設(shè)。

5、2014年9月底前，移土培肥項(xiàng)目二期所有工程竣工驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是調(diào)整加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)推進(jìn)移土培肥工程實(shí)際需要，縣委、縣政府對(duì)移土培肥指揮部組成作出調(diào)整，由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，7名縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。指揮部下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)、資金管理、工程技術(shù)監(jiān)督、效能監(jiān)察、安全穩(wěn)定、宣傳報(bào)道等工作組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。二是實(shí)行項(xiàng)目分包責(zé)任制。根據(jù)縣四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，明確由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行包責(zé)任片區(qū)、包工程進(jìn)度、包施工環(huán)境、包質(zhì)量管理、包矛盾協(xié)調(diào)的“五包”責(zé)任制，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。三是做實(shí)基層工作機(jī)構(gòu)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立移土培肥工程分指揮部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)移土培肥項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要借鑒移民遷安工作的大宣傳經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好移土培肥工程的輿論宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作。一是要召開(kāi)不同層次的會(huì)議，統(tǒng)一干群思想，凝聚方方面面的力量。二是要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用宣傳車、印發(fā)宣傳冊(cè)和宣傳單等載體，把移土培肥項(xiàng)目的重大意義、實(shí)施辦法、相關(guān)政策貫徹到千家萬(wàn)戶，贏得群眾的支持和參與。三是要充分利用縣電視臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的輿論宣傳主陣地作用，開(kāi)辦專題欄目，深入工程一線，弘揚(yáng)支持項(xiàng)目建設(shè)的感人事跡，營(yíng)造好有利于移土培肥工程建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)工程管理。一要抓好工程質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全程配合和服務(wù)監(jiān)理公司搞好質(zhì)量監(jiān)管。要確保所有施工單位都必須按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，不得隨意變更規(guī)劃施工，嚴(yán)格按照規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完工，保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部和廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)施工行為的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作、弄虛作假、偷工減料等施工行為責(zé)令限期整改，若有必要重新施工，確保工程質(zhì)量不出問(wèn)題。二要建立完善內(nèi)業(yè)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移土培肥分指揮部和各施工企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真收集、整理工程實(shí)施的有關(guān)文件、資料、圖片等，建立完善工程檔案，確保順利通過(guò)工程驗(yàn)收。三要嚴(yán)格工程資金管理。縣移土培肥指揮部要加強(qiáng)對(duì)工程資金的審核審批，按照工程進(jìn)度和辦理程序撥付工程資金，監(jiān)督檢查工程資金的使用情況，禁止克扣、截留、挪用項(xiàng)目資金，確保資金安全運(yùn)行。四要?jiǎng)?chuàng)造良好施工環(huán)境。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障好施工環(huán)境，扎實(shí)排查、處理矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要對(duì)以地霸標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸的行為予以從快從重打擊，為項(xiàng)目順利高效推進(jìn)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。一是強(qiáng)化督查。縣移土培肥指揮部要針對(duì)工程不同階段、不同工作內(nèi)容、不同工作要求，加大督查力度，組織縣委政府督查室、監(jiān)察局和相關(guān)職能部門開(kāi)展聯(lián)合督查，按照量化考評(píng)的要求，適時(shí)進(jìn)行打分排序并公開(kāi)曝光。二是嚴(yán)明紀(jì)律。縣監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)效能監(jiān)管，對(duì)向施工企業(yè)收取違規(guī)費(fèi)用、吃拿卡要等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)厲查處、頂格處理。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。完善項(xiàng)目工程實(shí)施考評(píng)辦法，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲措施及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、失職失責(zé)的，從嚴(yán)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（共印260份）