淅政〔2011〕11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
　　《淅川縣嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作方案》已經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
　　二○一一年五月五日
　　

淅川縣嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作方案

　　
　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2011]20號）要求和國務(wù)院、省、市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，縣政府決定，從2011年5月起至2011年年底，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作（以下簡稱專項整治工作）。為保證專項整治工作取得實效，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）禁止在食品中添加非食用物質(zhì)。嚴(yán)禁任何單位和個人在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
　　（二）加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。嚴(yán)禁非法制售國家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)；各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)單位必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明“嚴(yán)禁使用食品和飼料加工”的警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品和飼料生產(chǎn)單位銷售。
　　（三）依法從重懲處非法添加行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各食品安全監(jiān)管部門要依照有關(guān)法律法規(guī)始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或者未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令立即停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究刑事責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律移送司法機(jī)關(guān)依法從重從快懲處。對生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或違反國家標(biāo)準(zhǔn)超范圍、超限量使用食品添加劑的，一律依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)懲處。
　　二、工作目標(biāo)
　　堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。通過專項整治，使各部門在嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為以及規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用方面的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)一步落實，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大；長效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實保障。
　　三、整治重點(diǎn)
　　（一）種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)及使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊在飼料中非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為；強(qiáng)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)品養(yǎng)殖中非法使用孔雀石綠等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為；加強(qiáng)甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管及蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜流入市場；加強(qiáng)奶站監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊鮮奶生產(chǎn)、收購中非法添加違禁物質(zhì)的違法行為。
　　（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以復(fù)合食品添加劑為重點(diǎn)，組織開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。
　　組織開展食品加工企業(yè)使用食品添加劑的專項監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實食品原料進(jìn)貨查驗、索票索證制度，以腐竹、米面制品中添加“吊白塊”和硼砂、浸泡豆腐皮使用“堿性橙Ⅱ”、肉制品中添加“黃金粉”等工業(yè)染料、辣椒制品中添加蘇丹紅、乳制品中添加三聚氰胺，含乳飲料中添加甘氨酸，肉制品、米面制品等食品生產(chǎn)加工過程中濫用著色劑、增白劑等食品添加劑為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。
　　（三）食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格食品及食品添加劑經(jīng)營市場準(zhǔn)入，依法取締無證、無照經(jīng)營食品及食品添加劑的違法行為。加強(qiáng)對食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬等規(guī)章制度，嚴(yán)厲查處將非食用物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為；加強(qiáng)食品銷售環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，依法督促食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度和不合格食品退市制度，嚴(yán)厲查處非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；加強(qiáng)對集貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品經(jīng)營銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮物質(zhì)等非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
　　（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以賓館、學(xué)校、建筑工地、車站、景區(qū)、餐飲市場等人口密集場所餐飲業(yè)為重點(diǎn)區(qū)域，以餐飲業(yè)中糕點(diǎn)、米面制品、熟肉制品、冷飲為重點(diǎn)品種，針對非法添加吊白塊、硼砂、濫用著色劑等違法行為，開展餐飲業(yè)使用食品添加劑的專項監(jiān)督檢查，督促餐飲企業(yè)落實食品原料索票索證制度，完善餐飲業(yè)使用食品添加劑的管理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對亞硝酸鹽等高風(fēng)險食品添加劑的管理，依法查處濫用食品添加劑的行為。
　　四、工作步驟
　　專項整治工作自2011年5月5日開始，至2011年12月31日結(jié)束，共分五個階段：
　　（一）動員部署階段（2011年5月5日至2011年5月15日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實際，制定專項整治具體實施方案。并認(rèn)真組織、全面部署、逐級分解落實專項整治工作任務(wù)。專項整治具體實施方案及動員部署階段工作總結(jié)于5月15日前報送縣食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱縣食安辦）。
　　（二）調(diào)查摸底階段（2011年5月16日至2011年6月15日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)單位和食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，全面梳理可能存在的食品非法添加和濫用食品添加劑行為，同時，把國家開展專項整治的態(tài)度和決心、措施和要求宣傳到食用農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)經(jīng)營者。督促食用農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖、食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)及餐飲服務(wù)經(jīng)營者，對食品中添加和使用非食用物質(zhì)及違反國家標(biāo)準(zhǔn)超范圍、超限量使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。調(diào)查摸底階段工作總結(jié)于6月15日前報送縣食安辦。
　　（三）清理整頓階段（2011年6月16日至2011年9月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門組織專門力量，對發(fā)現(xiàn)存在問題的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展監(jiān)督檢查，依法查處食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員，追溯非法食品添加物源頭，阻斷非法食品添加物供應(yīng)鏈，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營食品添加劑、以非食用物質(zhì)作為食品添加劑銷售、使用的違法行為。清理整頓階段工作總結(jié)于9月30日前報送縣食安辦，重要情況及時報送縣食安辦。
　　（四）規(guī)范鞏固階段（2011年10月1日至2011年11月30日）完善治本措施，建立健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。建立健全非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。食用農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)流通、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位進(jìn)一步完善、規(guī)范、執(zhí)行各項管理制度。
　　（五）檢查驗收階段（2011年12月1日至2011年12月31日）縣政府將組成專項整治工作檢查驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門專項整治工作進(jìn)行全面檢查驗收，對措施得力、工作扎實、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門將給予獎勵；對專項整治工作走過場、食品安全問題突出且在專項整治中得不到解決的，要通報批評、督促整改；對出現(xiàn)食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　五、整治要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任機(jī)制，精心組織、全面開展專項整治工作。對玩忽職守、失職瀆職者，嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　（二）明確各自責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依法擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大人力、物力、財力投入，保障監(jiān)管和整治工作需要。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法行為。各食用農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)流通企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)單位要守住食品安全的道德底線，切實承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
　　（三）各方聯(lián)合行動。在專項整治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息溝通，形成專項整治合力。各行業(yè)主管部門要積極配合有關(guān)職能部門開展專項整治工作，對涉嫌犯罪的，公安部門要及時介入，形成嚴(yán)打、多部門打擊的高壓態(tài)勢。
　　（四）加強(qiáng)檢驗監(jiān)測。要以乳及乳制品、米面制品、肉制品、水產(chǎn)品、油炸食品為重點(diǎn)，全面開展食品檢驗監(jiān)測工作，切實掌握食品非法添加和濫用食品添加劑的真實情況，提高食品安全風(fēng)險預(yù)警能力。
　　（五）加強(qiáng)宣傳和信息報送。加大信息公開力度規(guī)范公布抽檢結(jié)果和非法行為查處情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和要求，向縣食安辦報送階段性工作總結(jié)及專項整治工作信息。
　　（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣政府責(zé)成縣食安辦牽頭，有關(guān)部門配合，組成專項整治工作督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門，對專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整治，對整治不力的，要提請有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。