淅政〔２０１１〕５號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　《淅川縣２０１１年審計工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請按照要求，認真組織實施。
　　
　　二○一一年三月二十五日
　　
　　

淅川縣２０１１年審計工作意見

　　根據(jù)國家審計署和省、市審計工作會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就２０１１年審計工作提出如下意見：
　　一、指導思想
　　2011年，我縣審計工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大精神和縣委、縣政府確定的重點工作，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，緊貼淅川實際，推進依法行政，規(guī)范財經(jīng)秩序，維護群眾利益，加快制度創(chuàng)新，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　二、審計項目安排
　　2011年度，我縣審計工作重點涉及五個方面：一是突出財政預決算執(zhí)行審計，二是突出重點建設項目審計，三是突出專項資金審計，四是突出績效審計，五是突出經(jīng)濟責任審計。全縣計劃安排審計項目５７個。其中，國家審計署確定審計（調(diào)查）項目２個，省審計廳定審計（調(diào)查）項目６個，市定審計（調(diào)查）項目４個，自定審計項目４５個。
　　1、財政預決算執(zhí)行審計。財政審計，堅持以促進預決算收支管理、規(guī)范財政分配秩序、提高財政資金使用效益和推動中央擴大內(nèi)需政策的落實為目標，突出預算資金的收繳、分配、撥付及使用等環(huán)節(jié)，重點檢查和揭露預決算執(zhí)行中不真實、不合法、不規(guī)范等問題，從而完善制度、健全管理機制，并開展對地方政府性債務審計，關注經(jīng)濟社會化運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，維護國家經(jīng)濟利益。稅務審計，以促進稅務部門依法治稅、加強稅源管理和保障稅制改革的順利實施為目標，加大對其執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，規(guī)范稅收征管行為，強化稅務經(jīng)費監(jiān)督，維護稅收征管秩序，重點開展耕地占用稅和契稅征管審計，并延伸審計淅鋁集團、淅水集團等企業(yè)的依法納稅情況。同時，注意檢查被審計單位對以前年度審計中查處問題的整改和落實情況。
　　2、企業(yè)審計。開展對縣電業(yè)局、供銷系統(tǒng)和楚都飯店等企業(yè)２０１０年度資產(chǎn)、負債和損益情況審計；開展對交通系統(tǒng)、建設投資公司２０１０年度財務收支情況審計。以檢查企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量為重點，把握企業(yè)的財務信息，核實企業(yè)的盈虧現(xiàn)狀，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序管理。同時開展全縣２００９年和２０１０年招商引資情況行業(yè)審計調(diào)查，為優(yōu)化我縣投資環(huán)境、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。
　　3、行政事業(yè)單位的財務收支審計。開展對縣教育系統(tǒng)、計生系統(tǒng)、城建系統(tǒng)２０１０年度財務收支情況審計；開展對縣發(fā)改委、法院、公安局、防空辦、房管局、民政局、規(guī)劃局、社保局、水利局、林業(yè)局、商務局、航運局、農(nóng)業(yè)局、移民局、環(huán)保局、國土資源局、中線辦、電灌局、水產(chǎn)局、城市管理局和濕地保護處等２０１０年度財務收支情況審計；開展對縣中醫(yī)院、縣公療醫(yī)院、香花鎮(zhèn)衛(wèi)生院、厚坡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院、荊紫關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、馬蹬鎮(zhèn)衛(wèi)生院、上集鎮(zhèn)衛(wèi)生院和盛灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院２０１０年度財務收支情況審計。對上述３３個行政事業(yè)單位財務收支和資產(chǎn)審計，主要檢查各項收支管理情況、津貼補貼發(fā)放情況、執(zhí)行政府采購情況，以及財政性專項資金的管理和使用情況，揭露重大違紀違規(guī)問題和損失浪費行為，維護國有資產(chǎn)的安全完整。
　　4、專項資金審計和審計調(diào)查。對我縣南水北調(diào)移民資金、全縣扶貧專項資金和中小學校舍安全工程資金等項目開展專項審計，并組織對全縣養(yǎng)老保險基金及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金、農(nóng)家書屋工程建設資金、中等專業(yè)學校“助學金”和“免學費補助資金”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設施資金和糧食生產(chǎn)縣新增產(chǎn)能項目建設資金等６個項目實施專項審計調(diào)查。重點檢查各類資金安排使用結(jié)構是否合理，資金使用是否真實、有效，資金管理是否嚴格，有無截留、侵占、挪用專項資金等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性、典型性問題，要大膽揭露，嚴肅查處，剖析成因，提出有針對性、操作性強的改進建議，促進有關部門進一步加強資金和項目管理，提高資金的使用效益。
　　5、基建竣工項目審計。開展對劉家營水庫、王溝水庫除險加固工程項目審計；對縣２０１１年水保工程項目、２０１０年安全飲水工程項目和南水北調(diào)渠首及沿線土地整改重大項目（第一期）Ｉ片區(qū)第一年度工程項目審計。圍繞促進提高基建工程投資效益，關注我縣基礎設施投資和關系國計民生的重點投資項目，揭露和查處資金管理和項目建設中的截留、挪用和高套定額、核算錯誤等問題，促進加強和改進項目管理，保障投資效果。
　　6、經(jīng)濟責任審計。以縣委、縣政府的需求為導向，以經(jīng)濟責任為中心，以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，重點檢查領導干部按照法定職責和程序行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權以及遵守廉政規(guī)定的情況，用科學發(fā)展觀指導和解決經(jīng)濟責任審計評價和審計結(jié)果充分利用問題，注重從制度和機制上分析產(chǎn)生問題的癥結(jié)和原因，有針對性地提出審計意見和建議，為建設高素質(zhì)的領導干部隊伍提供服務。
　　三、加強組織領導
　　今年是我縣移民遷安的決戰(zhàn)之年，又是“十二五”開局之年。新形勢、新任務、新機遇，對審計工作提出了新的更高的要求。圍繞既定的年度工作目標，要加強領導，精心組織，科學實施，不斷提升審計監(jiān)督的質(zhì)量和水平。一要認真學習貫徹黨的十七大和全縣工作會議精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作全局，牢固樹立科學審計理念，創(chuàng)新審計機制，探尋審計工作規(guī)律，加強機關效能建設，不斷增強監(jiān)督實效，發(fā)揮好審計的“免疫”功能。二要科學調(diào)整審計思路，合理確定審計目標，在突出審計重點、創(chuàng)新審計方法上下功夫。圍繞全縣中心工作開展審計，既要抓好對民生資金的審計，著力揭示落實國家政策落實不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，又要抓好對全縣重大項目的審計，促進提高項目投資的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。同時，還要對各個審計對象進行科學分類，增強審計監(jiān)督的針對性和實效性，提升審計成果的利用水平，推進審計工作向縱深發(fā)展。三要加強審計干部隊伍建設，全面提高審計干部隊伍的專業(yè)能力和政策水平。結(jié)合我縣實際，不斷建立和完善具有我縣審計特色的干部職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)一專多能的高、精、尖人才隊伍，為審計監(jiān)督工作提供強大的智力保障。四是各被審計單位要樹立自覺接受審計監(jiān)督的意識，努力營造自覺接受審計、理解審計、支持審計的社會氛圍。對于審計查出的問題，要端正態(tài)度、虛心接受、認真整改。通過認真執(zhí)行財經(jīng)制度，建立健全內(nèi)部規(guī)章，達到堵塞漏洞、規(guī)范管理的目的。