淅政〔 2008〕 43號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌明顯改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后，加之管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)展，品位不高，違法建設(shè)也比較突出，制約了小城鎮(zhèn)的規(guī)范有序發(fā)展。為科學(xué)指導(dǎo)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的總體要求，牢固確立規(guī)劃先導(dǎo)地位，全面加強(qiáng)規(guī)劃工作，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1 、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，合理布局，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方案。

2 、因地制宜，突出特色。 注重地域風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)，突出鄉(xiāng)土特色，融合農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

3 、安全經(jīng)濟(jì)，省地節(jié)能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要符合安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、美觀的要求，有利生產(chǎn)、方便生活。推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。

（三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、市要求和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2006— 2020年）， 到 2010年，全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。已修編總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 2009年開始編制鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使其全部覆蓋年度建設(shè)項(xiàng)目。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸達(dá)到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)有序、管理規(guī)范的總體要求。

二、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。

（二）合理編制村莊規(guī)劃 。 在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，自然與資源條件，區(qū)分山區(qū)、丘陵地區(qū)、平原地區(qū)和庫區(qū)等不同情況，合理編制村莊規(guī)劃；統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，塑造各具特色的鄉(xiāng)村空間形態(tài)。

（三）提高新農(nóng)村建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。 在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文地理及傳統(tǒng)習(xí)俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，方便生產(chǎn)生活，反映現(xiàn)代文明。

三、嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的審批程序

在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì)審議后，報(bào)縣政府審批。近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)縣政府備案，控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣政府審批。

修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)先向縣政府報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制需由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

未按要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項(xiàng)目選址。

四、強(qiáng)化對村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施許可制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的管理，完善建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”制度和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類建設(shè)用地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見后，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣土地主管部門申請用地。進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人首先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出規(guī)劃復(fù)核申請并簽署意見后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃等材料。建設(shè)項(xiàng)目取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可實(shí)施。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

村、居民個(gè)人需要進(jìn)行住宅建設(shè)的，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)主次干道兩側(cè) 50米以內(nèi)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”，其他經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)，征求四鄰意見后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃提出要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和村莊的村、居民個(gè)人住宅建設(shè)要按照新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行成片建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套到位。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施公告公示制度 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃草案向社會(huì)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式廣泛征求專家和公眾意見。

建設(shè)單位按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更的，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)依法變更公示后，方可實(shí)施。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后 6個(gè)月要向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。

（三）建立違規(guī)建設(shè)行為查處協(xié)作機(jī)制 。 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督，并將違法行為報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià) 5%以上， 10%以下的罰款；無法整改的，限期拆除；不能拆除的沒收實(shí)物，并處建設(shè)工程造價(jià) 10%以下罰款。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。

對作出處罰決定不停止建設(shè)或逾期不改正的，由建設(shè)工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織強(qiáng)制拆除。

（四）建立規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每年 6月底、 12月底前向縣政府報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況，報(bào)告內(nèi)容包括行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的編制和審批情況、規(guī)劃行政許可的實(shí)施情況、對違反規(guī)劃行為的查處情況以及規(guī)劃管理制度的完善情況等。

五、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核重要內(nèi)容，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃工作，積極落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，以村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心為主體，對各村莊選派兼職管理員，集中培訓(xùn)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。要向廣大群眾宣講城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策和專業(yè)知識，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，切實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。 縣委政府督查室、監(jiān)察局和規(guī)劃局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理情況進(jìn)行定期督查，并將督查情況向縣政府報(bào)告。對完成責(zé)任目標(biāo)的先進(jìn)單位，縣政府予以表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向同級人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門工作人員要堅(jiān)持原則，依法行政，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定。

對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中違反法定程序或違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的，縣政府責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門予以撤銷或糾正。造成嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，紀(jì)檢監(jiān)察給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

二 ○○八年十二月二十四日

主題詞 ：城鄉(xiāng)建設(shè)　　規(guī)劃　　管理　　意見

（共印 60份）