淅政［2008］38號(hào)

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室關(guān)于丹江口水庫(kù)建設(shè)征地移民安置試點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的批復(fù)》和省、市移民安置工作會(huì)議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為確保庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作順利實(shí)施，特制定以下方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹以人為本思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，傾全縣之力，做好移民安置工作；堅(jiān)持以土為本、大農(nóng)業(yè)安置為主的原則，確保實(shí)現(xiàn)移民"搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富"的目標(biāo)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（一）庫(kù)區(qū)移民總體規(guī)劃與安置根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究報(bào)告》，我縣農(nóng)村移民規(guī)劃搬遷人口為15.6萬人，安置區(qū)涉及南陽、平頂山、漯河、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)6個(gè)省轄市25個(gè)縣市區(qū)，規(guī)劃安置點(diǎn)569個(gè)。其中出市安置6萬人，涉及5個(gè)省轄市18個(gè)縣，規(guī)劃安置點(diǎn)184個(gè)。南陽市安置9.6萬人，涉及鄧州、唐河、社旗、新野、宛城、臥龍、我縣7個(gè)縣市區(qū)66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、4個(gè)單位，規(guī)劃安置點(diǎn)385個(gè)。同時(shí)完成3個(gè)城集鎮(zhèn)、36個(gè)工業(yè)企業(yè)遷建和公路、碼頭、電力、電信、廣播電視、水利水電設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建任務(wù)等。按照國(guó)家要求，丹江口庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)要在2013年全部完成，2014年一季度完成省級(jí)驗(yàn)收。具體任務(wù)是，今年啟動(dòng)移民試點(diǎn)工作，明年完成1.0627萬人移民試點(diǎn)安置任務(wù)；從2010年到2013年，用4年時(shí)間完成全部安置任務(wù)。庫(kù)區(qū)移民總投資約107億元。
　　（二）移民試點(diǎn)規(guī)劃與安置
    根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的批復(fù)，我縣農(nóng)村移民試點(diǎn)規(guī)劃安置以外遷為主，搬遷人口10627人，涉及我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)移民村。其中出市安置6329人，我市安置4298人（其中投親靠友安置128人）。規(guī)劃安置點(diǎn)14個(gè)。安置去向和人數(shù)為：金河鎮(zhèn)姚灣村安置到鄭州市的中牟縣1094人；老城鎮(zhèn)獅子崗村安置到新鄉(xiāng)市的原陽縣915人；大石橋鄉(xiāng)張灣村安置到新野縣的王莊鎮(zhèn)1533人；滔河鄉(xiāng)周灣村安置到漯河市的臨穎縣563人；滔河鄉(xiāng)姬家營(yíng)村安置到許昌市的許昌縣1372人；盛灣鎮(zhèn)馬川村安置到平頂山的寶豐縣942人；盛灣鎮(zhèn)魚關(guān)村安置到唐河縣的王集鄉(xiāng)797人；香花鎮(zhèn)張義崗村安置到鄧州市的孟樓鎮(zhèn)942人；馬蹬鎮(zhèn)曹灣村安置到社旗縣的晉莊鎮(zhèn)898人；上集鎮(zhèn)魏營(yíng)村安置到鄭州市的滎陽市1443人。同時(shí)完成S335線復(fù)建和小三峽大橋部分建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)是，今年年底前完成移民新村征地及"三通一平"任務(wù)。明年6月底前完成移民房屋建設(shè)和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)任務(wù)；8月底前完成移民搬遷；9月底前生產(chǎn)用地承包到戶；年底前完成移民安置收尾工作，開始后期扶持。移民試點(diǎn)總投資9.8億元。
　　三、移民試點(diǎn)各階段工作任務(wù)
　　按照省、市政府要求，移民試點(diǎn)工作分四個(gè)階段實(shí)施：
　　第一階段（2008年11月28日-2008年12月31日）
本階段具體任務(wù)是：
　　1、縣籌備和召開全縣移民安置動(dòng)員大會(huì)；
　　2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村召開移民安置動(dòng)員大會(huì)；
　　3、鎮(zhèn)、村分別成立移民安置指揮部和遷安組織；
　　4、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一名副科級(jí)干部進(jìn)駐安置區(qū)協(xié)調(diào)工作；
　　5、利用各種形式做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；
　　6、完成移民戶數(shù)、人口的確認(rèn)；
　　7、安置點(diǎn)對(duì)接完善；
　　8、協(xié)助安置區(qū)做好勘測(cè)定址定界；
　　9、試點(diǎn)村與安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用地協(xié)議；
　　10、實(shí)物卡登記發(fā)放。同時(shí)，啟動(dòng)庫(kù)區(qū)小三峽大橋工程建設(shè)，做好S335線驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
　　具體時(shí)間要求：
　　1、12月8日前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動(dòng)員大會(huì)，安排部署移民試點(diǎn)工作；
　　2、12月10日前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村分別成立移民遷安指揮部和遷安組織，做好全面宣傳發(fā)動(dòng)工作；
　　3、12月15日前，完成移民戶數(shù)和人數(shù)的確定；
　　4、12月16日前，抽調(diào)一名副科級(jí)干部進(jìn)駐安置區(qū)；
　　5、12月20日前，完成安置點(diǎn)對(duì)接；
　　6、12月25日前，協(xié)助安置區(qū)做好勘測(cè)定址定界，并與安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用地協(xié)議；
　　7、12月29日前，完成實(shí)物卡登記發(fā)放；
　　8、12月30日前，啟動(dòng)庫(kù)區(qū)小三峽大橋工程建設(shè)，做好S335線驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；
　　9、2008年12月31日前，解決姚灣村涉淹組留置人口生產(chǎn)生活問題；協(xié)助安置區(qū)做好"三通一平"工作。
　　第二階段（2009年1月1日-6月30日）
　　本階段具體任務(wù)是：
　　1、做好集體財(cái)產(chǎn)分割；
　　2、做好"兩會(huì)"問題和債權(quán)債務(wù)問題處理；
　　3、協(xié)助安置區(qū)完成居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工作，主要是完成宅基地分配，移民建房及對(duì)外連接道路，供排水工程、供電工程、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村內(nèi)主支街道硬化；
　　4、處理好工作中暴露的各種問題；
　　5、做好S335線自驗(yàn)。
　　具體時(shí)間要求：
　　1、2009年1月31日前，完成集體財(cái)產(chǎn)分割、"兩會(huì)"問題、債權(quán)債務(wù)問題處理和S335線自驗(yàn)；
　　2、2月10日前，配合完成移民新村宅基地分配；
　　3、2月20日前，配合完成移民新村遷安組織臨時(shí)住房，進(jìn)駐工地，開始房屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　4、3月5日前，配合完成380V低壓電線路及供電臺(tái)區(qū)架設(shè)，完成水塔及供水管道建設(shè)；5、3月31日前，配合完成S335線驗(yàn)收；6、4月30日前，配合完成移民房屋基礎(chǔ)工程；7、6月30日前，完成個(gè)人房屋建設(shè)，完成移民新村街道、排水、電信、廣播電視、220V配電線路、路燈、環(huán)衛(wèi)等工程，具備搬遷入住條件。
　　第三階段（2009年7月1日-9月30日）
　　本階段具體任務(wù)是：
　　1、做好移民搬遷運(yùn)輸工作，完成移民遷移；
　　2、生產(chǎn)用地劃分到組并承包到戶；
　　3、子女入學(xué)、隨遷教師安置及學(xué)籍、戶籍、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接。
　　具體時(shí)間要求：
　　1、7月31日前，完成移民搬遷運(yùn)輸方案制定；
　　2、8月31日前，完成移民輸送和與安置縣（市）政府移交手續(xù)辦理，完成移民學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接、教師安置；
　　3、9月30日前，完成生產(chǎn)用地劃分到組并承包到戶，完成戶籍遷移、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接。
　　第四階段（2009年10月1日-12月31日）
　　本階段具體任務(wù)是：
　　1、庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成庫(kù)底清理；
　　2、做好試點(diǎn)工作總結(jié)等。
　　具體時(shí)間要求：
　　1、10月31日前，完成外遷移民建筑物清理、庫(kù)區(qū)衛(wèi)生清理；
　　2、12月31日前，完成庫(kù)底清理自驗(yàn)和做好移民試點(diǎn)總結(jié)。
　　四、工作要求
　　1、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。移民安置工作是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)、重點(diǎn)，更是我縣今后工作的大局。全縣各級(jí)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把移民安置工作作為壓倒一切的政治任務(wù)和中心工作擺上重要的議事日程。全縣移民安置工作要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接負(fù)責(zé)下，在縣移民安置指揮部的具體指導(dǎo)下開展工作。縣委、政府成立以縣委書記為政委、縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、縣四大家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)、各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的"淅川縣南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部"，統(tǒng)一安排和指導(dǎo)我縣移民安置工作。同時(shí)，采取縣四大家領(lǐng)導(dǎo)包試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的保證措施。各移民試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為責(zé)任主體，成立相應(yīng)移民安置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)要求，統(tǒng)一安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民試點(diǎn)村一切動(dòng)遷安置工作。
　　2、深入村組，積極做好宣傳。各級(jí)要加強(qiáng)宣傳工作，為移民搬遷安置營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、板報(bào)、公開信等載體，宣傳工程建設(shè)的重大意義，宣傳工程建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，宣傳移民的犧牲和奉獻(xiàn)精神，宣傳征地、建房 等補(bǔ)償政策，使移民政策宣傳達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，動(dòng)員全社會(huì)支持南水北調(diào)工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民安置工作；要加強(qiáng)對(duì)移民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾服從國(guó)家大局；要讓廣大移民群眾明白國(guó)家興建南水北調(diào)中線工程，庫(kù)區(qū)移民搬遷勢(shì)在必行；要讓移民群眾了解掌握移民政策，對(duì)各級(jí)干部執(zhí)行政策進(jìn)行有效監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好移民利益。
　　3、明確任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要按照一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的要求，建立健全移民安置工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照試點(diǎn)規(guī)劃要求，合理安排，倒排工期，超前運(yùn)作，采取得力措施，確保遷安工作的順利完成。縣直各單位、非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全力支持和配合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，不但要完成自己的任務(wù)，更重要的是在移民安置試點(diǎn)過程中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，為明年我縣大規(guī)模動(dòng)遷奠定基礎(chǔ)。
　　4、嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。樹立和諧移民的理念，對(duì)于移民反映的問題，要從以人為本的角度出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，妥善予以解決。對(duì)于符合政策的，要及時(shí)給予解決；對(duì)于不符合政策的，要做好耐心細(xì)致的教育和說服工作。要經(jīng)常深入基層，傾聽移民群眾的合理訴求，及時(shí)排查化解各種矛盾隱患，變移民上訪為干部下訪。移民信訪堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行屬地管理。對(duì)于本級(jí)應(yīng)該解決的問題，不推不拖，認(rèn)真解決，切實(shí)維護(hù)移民群眾的利益。要嚴(yán)明政策紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，完善應(yīng)急機(jī)制，暢通信訪渠道，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，保證我縣移民安置工作順利開展。