淅政［2008］37號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《淅川縣南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃設(shè)計修訂配合工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　                                                      二○○八年十二月二日
　　

淅川縣南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃設(shè)計修訂配合工作方案

　　根據(jù)長江委《南水北調(diào)中線一期工程初步設(shè)計階段丹江口水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計修訂工作大綱》（以下稱設(shè)計修訂大綱）及省移民規(guī)劃修訂工作會議安排部署，結(jié)合淅川庫區(qū)實際，為配合長江委完成初步設(shè)計階段淅川移民規(guī)劃修訂工作任務(wù)，特制定如下工作方案：
　　一、指導(dǎo)思想和目的根據(jù)國調(diào)辦、長江委和省市移民主管部門的統(tǒng)一安排，在省市移民主管部門的指導(dǎo)下，長江設(shè)計院技術(shù)負責(zé)，地方各級政府配合，按照當前移民安置新政策、新規(guī)范、新價格、新水平年的要求，對2004年編制的移民初步設(shè)計規(guī)劃進行修改和調(diào)整，妥善安置移民生產(chǎn)和生活，保護移民合法權(quán)益，確保庫區(qū)居民及移民可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)的長治久安。
　　二、工作依據(jù)及工作原則
　　（一）工作依據(jù)1、《國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及國家相關(guān)法律、河南省相關(guān)法規(guī)；2、國務(wù)院、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的批復(fù)、通知等政府規(guī)范性文件；3、《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL290-2003）及相關(guān)部門的規(guī)程規(guī)范；4、試點規(guī)劃報告；5、長江委《規(guī)劃修訂工作大綱》及《河南省工作計劃》。
　　（二）工作原則
　　1、貫徹以人為本思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實行開發(fā)性移民方針，實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，使移民搬遷后生活水平達到或超過搬遷前生活水平的目標，并努力為移民和原居民共同奔小康創(chuàng)造一定的條件。
　　2、以《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告》為依據(jù)，進一步聽取地方各級政府和移民、安置區(qū)居民意見，對規(guī)劃方案進行修訂。
　　3、規(guī)劃方案的修訂遵循"堅持政策、符合規(guī)范，抓住重點、淡化一般，公平公正、實事求是"的原則，結(jié)合國家政策和新老《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》要求進行。
　　4、移民安置標準與《試點規(guī)劃報告》一致。
　　5、基準年為2003年，價格水平年調(diào)整為2008年第三季度，規(guī)劃水平年調(diào)整為2013年。
　　三、主要任務(wù)及工作內(nèi)容
　　（一）工作任務(wù)
　　1、收集提供有關(guān)資料，主要包括：2004－2007年縣鄉(xiāng)村統(tǒng)計年報，農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測，2007－2008年糧食收購保護價文件及執(zhí)行情況，建設(shè)工程造價信息，交通、電力、電信、廣電等部門設(shè)備材料價格、典型設(shè)計資料、概預(yù)算編制辦法及補充規(guī)定等。
　　2、修訂農(nóng)村移民安置規(guī)劃：調(diào)整規(guī)劃生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，確定需要調(diào)整或新增的安置區(qū)范圍，落實對接方案，完成移民生產(chǎn)安置實施規(guī)劃和搬遷安置實施規(guī)劃等。
　　3、修訂城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃：結(jié)合農(nóng)村移民安置規(guī)劃，進一步核實城（集）鎮(zhèn)遷建人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007），對馬蹬集鎮(zhèn)的遷建詳規(guī)進行修改完善。
　　4、修訂工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃：取得地方政府或行業(yè)主管部門對企業(yè)淹沒處理方案的確認函，按新的價格水平核算受淹工業(yè)企業(yè)補償投資。
　　5、修訂專業(yè)項目恢復(fù)改建規(guī)劃：結(jié)合庫區(qū)實際和各行業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，進一步核實復(fù)建方案。修改完善典型設(shè)計項目的設(shè)計方案，按新的價格水平編制投資概算。
　　6、庫底清理規(guī)劃：根據(jù)水庫淹沒影響范圍、淹沒特點及水庫運行方式，結(jié)合試點規(guī)劃，確定清理范圍，提出清理項目和技術(shù)要求，計算清理工程量。
　　7、移民補償投資概算：以實物指標為依據(jù)，結(jié)合移民安置規(guī)劃方案，按新的價格水平調(diào)整補償單價，編制移民補償投資概算。
　　（二）工作內(nèi)容根據(jù)長江委工作安排，規(guī)劃修訂工作中，我縣工作內(nèi)容如下：
　　1、提供相關(guān)資料。如2004-2007年縣鄉(xiāng)村統(tǒng)計年報等相關(guān)資料。
　　2、農(nóng)村移民規(guī)劃修訂。①對漁業(yè)生產(chǎn)資料進行全面調(diào)查：對移民漁船、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、庫汊養(yǎng)魚等指標據(jù)實調(diào)查登記，長江設(shè)計院會同省市縣移民主管部門，以組為單位進行抽樣復(fù)核，抽樣組數(shù)比例應(yīng)占淹沒涉及組數(shù)的25%。②移民和安置區(qū)老居民意愿調(diào)查，庫區(qū)以問卷方式分戶調(diào)查移民生活水平現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟特征和生產(chǎn)安置、搬遷安置意愿；抽樣調(diào)查移民數(shù)量應(yīng)占農(nóng)村移民總戶數(shù)的5%。安置區(qū)采用座談會方式以村為單位調(diào)查老居民接受移民的意愿。具體做法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安置村召開接收移民討論會，村干部及村民代表（每戶1人）參加，討論調(diào)整給移民的土地面積及接受移民人數(shù)，并形成決議。抽樣調(diào)查安置村數(shù)量應(yīng)占移民安置村總數(shù)的25%。③配合完成理論對接規(guī)劃方案，庫區(qū)落實到組，外遷安置區(qū)落實到村。④以村民小組為單位，落實種植業(yè)安置人口的安置去向和接收地點。⑤投親靠友移民規(guī)劃：征求投親靠友人員意愿，完善相關(guān)證明手續(xù)⑥配合完成新增安置點環(huán)境容量復(fù)核、種植業(yè)規(guī)劃及居民點規(guī)劃。⑦配合完成典型設(shè)計居民點規(guī)劃設(shè)計修訂完善。⑧配合完成庫周交通規(guī)劃修訂：結(jié)合試點規(guī)劃和本次調(diào)整的農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案，進一步復(fù)核庫周交通復(fù)建規(guī)模。
　　3、配合完成集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃修訂。①進一步復(fù)核馬蹬集鎮(zhèn)遷建新址；②結(jié)合農(nóng)村移民安置方案，進一步復(fù)核馬蹬集鎮(zhèn)遷建的人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；③在原初步設(shè)計規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，進一步征求鎮(zhèn)政府意見，完成集鎮(zhèn)遷建詳規(guī)總體布局。④根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007）修訂完善集鎮(zhèn)遷建詳細規(guī)劃。
　　4、配合完成工業(yè)企業(yè)遷建修訂。工業(yè)企業(yè)淹沒處理方案原則、原有的評估結(jié)論不變，本次修訂主要是取得相關(guān)部門對工業(yè)企業(yè)淹沒處理方案的確認函，按新的價格水平，核算補償投資。
　　5、配合完成專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃修訂。①結(jié)合庫區(qū)實際，進一步核實復(fù)建方案；②根據(jù)核實后的復(fù)建方案，修改完善X011線、35Kv香陶線等典型設(shè)計方案，并按新的價格水平編制投資概算和設(shè)計文件；③修改完善專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃專題報告。
　　6、出具移民安置承諾文件。庫區(qū)和安置區(qū)縣人民政府出具安置移民的承諾文件。
　　四、工作進度
　　1、2008年11月28日：完成資料收集提供。
　　2、2008年12月2日：縣召開動員大會。
　　3、2008年12月10日：提出馬蹬老集鎮(zhèn)遷建修訂建議和意見、工業(yè)企業(yè)淹沒處理方案確認。
　　4、2008年12月15日：完成專業(yè)項目復(fù)建方案的復(fù)核工作。
　　5、2008年12月20日：全面完成農(nóng)村移民外業(yè)工作①12月10日前完成移民意愿抽樣調(diào)查，完成縣內(nèi)安置種植業(yè)容量復(fù)核，提交新增出縣安置人數(shù)； 12月10日前完成漁業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)查；②12月15日前完成典型居民點規(guī)劃設(shè)計修訂；③12月20日前完成投親靠友人口復(fù)核和手續(xù)認定。
　　6、2009年元月10日：完成專業(yè)項目典型設(shè)計的修改工作。
　　7、2009年3月底前：完成修訂報告初稿。
　　五、組織與分工
　　在國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司會同兩省移民機構(gòu)組織，長江設(shè)計院技術(shù)負責(zé)，庫區(qū)和外遷安置區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組配合，共同完成初設(shè)階段移民安置規(guī)劃修訂工作。
　　根據(jù)規(guī)劃修訂工作需要，縣成立"淅川縣南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，組長由副縣長王培理擔任，副組長由縣移民局局長冀建成、縣政府辦公室副主任溫應(yīng)奎擔任，成員單位為政府辦、移民局、交通局、廣電局、航運局、水利局、水產(chǎn)局、電灌局、農(nóng)業(yè)局、電業(yè)局、公安局、國土局、鄉(xiāng)企局、教育局、林業(yè)局、糧食局、物價局、統(tǒng)計局、農(nóng)辦、建設(shè)局、規(guī)劃局、移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司、壽險公司及涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。下設(shè)農(nóng)村移民規(guī)劃組、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃組、工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃組、專業(yè)項目遷建規(guī)劃組、投資概算組及綜合服務(wù)組等六個工作小組。各工作小組及成員單位職責(zé)分工及人員組成見附表。
　　六、工作要求
　　1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。移民規(guī)劃初步設(shè)計工作事關(guān)中線工程移民工作成敗，是國家發(fā)改委批復(fù)投資的依據(jù)，也是今后移民規(guī)劃實施的基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)各級政府和縣直有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，把移民規(guī)劃工作作為當前一項中心工作，以對國家、對移民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，切實做好規(guī)劃修訂工作，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理、切合實際，確保各項補償投資包得住、能實施，確保移民能夠"搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富"，確保可研階段我縣已爭取的項目和資金能夠通過復(fù)核。要堅持"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負責(zé)，移民部門綜合管理，相關(guān)部門各負其責(zé)"的移民工作體制，切實加強對這次規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣規(guī)劃修訂領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要建立健全規(guī)劃修訂工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專職領(lǐng)導(dǎo)班子。抽調(diào)得力人員積極配合參與規(guī)劃修訂工作，齊心協(xié)力完成規(guī)劃修訂工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把試點工作和規(guī)劃修訂工作作為當前的中心工作，統(tǒng)籌安排。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，要按照規(guī)劃修訂工作的要求制定具體工作計劃，倒排工期，明確任務(wù)，責(zé)任到人，精心組織，確保規(guī)劃修訂工作按計劃完成。
　　2、加強溝通，及時協(xié)調(diào)。設(shè)計院是規(guī)劃修訂工作的技術(shù)負責(zé)單位，地方工作人員在工作中一定要尊重和依靠設(shè)計院、省市移民部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，按照設(shè)計院和省市的要求積極主動做好配合工作，虛心接受他們的指導(dǎo)，及時與他們保持密切聯(lián)系，遇事主動向他們請示匯報、溝通協(xié)商，取得他們對淅川移民工作的理解和支持。移民局要加強對規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題要及時處理化解，重大問題及時向上逐級請示匯報，協(xié)調(diào)處理，不得自行主張、消極怠工，影響規(guī)劃設(shè)計工作的正常進行。
　　3、認真學(xué)習(xí)，掌握政策。縣鄉(xiāng)村三級配合人員要認真學(xué)習(xí)了解《規(guī)劃修訂工作大綱》及有關(guān)移民方針政策，著眼全局、把握重點，開動腦筋、抓住機遇，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的項目規(guī)劃。要吃透政策，用足用活政策，對照大綱要求及國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地本部門實際，在可研階段工作的基礎(chǔ)上，進一步補充、優(yōu)化和完善設(shè)計方案，有理有據(jù)地提出規(guī)劃意見和建議，盡力爭取項目和資金，取得規(guī)劃工作的主動權(quán)。要正確處理國家、地方與移民的關(guān)系，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，切實可行，不留后遺癥。
　　4、精心組織，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重、參加人員多，做好后勤服務(wù)工作至關(guān)重要，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門和單位要精心組織、周密部署、提前計劃，熱情周到地做好車輛調(diào)配、食宿安排工作，確保調(diào)查工作人員吃、住、行方面不出現(xiàn)問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位還應(yīng)注意做好規(guī)劃期間的政策宣傳和信訪穩(wěn)定工作，確保規(guī)劃工作順利進行。
　　附：淅川縣南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃修訂工作分組情況

淅川縣南水北調(diào)中線工程初步階段移民安置規(guī)劃修訂工作分組情況