淅政［2008］28號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直各單位：
　　為深入貫徹落實(shí)省委八屆八次全會(huì)、省政府第一次全體會(huì)議和縣委十屆四次全會(huì)精神，現(xiàn)就開(kāi)展"轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)"即"兩轉(zhuǎn)兩提"工作，提出如下意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為主線，以提高工作效率為核心，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過(guò)不懈努力，使政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作作
　　風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新成效，人民群眾對(duì)政府滿意度進(jìn)一步提升。
　　二、主要工作內(nèi)容
　　（一）圍繞轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)行政審批制度改革
　　1、在已組織開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，由縣政府法制辦、縣編辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，組織對(duì)各級(jí)、各部門(mén)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行新一輪的全面清理。其中，縣直各部門(mén)按照縣政府的安排意見(jiàn)，將自查清理意見(jiàn)報(bào)送縣政府法制辦、縣編辦。縣政府法制辦、縣編辦于10月底前形成清理意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定后向社會(huì)公布。各單位要結(jié)合各自實(shí)際，本著從嚴(yán)抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時(shí)間安排。
　　2、充分運(yùn)用監(jiān)察手段，對(duì)清理過(guò)程和清理結(jié)果落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任，完善審批方式，簡(jiǎn)化辦事流程，規(guī)范審批程序。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。
　　3、繼續(xù)加強(qiáng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效能。在已開(kāi)展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，探索行政許可績(jī)效評(píng)估辦法，推行行政許可績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)行政許可權(quán)的監(jiān)督制約，建立起經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。
　　（二）認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　1、加強(qiáng)兩項(xiàng)收費(fèi)清理，規(guī)范收費(fèi)。由縣財(cái)政局牽頭繼續(xù)組織開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)清理，縣物價(jià)局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門(mén)配合；由縣物價(jià)局牽頭繼續(xù)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)清理，縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門(mén)配合。10月底前提出取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后予以公布。同時(shí)對(duì)保留的項(xiàng)目重新進(jìn)行公示，對(duì)收費(fèi)許可證進(jìn)行重新審核，按照行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性不同收費(fèi)性質(zhì)分別發(fā)放收費(fèi)許可證。
　　2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定》，縣政府法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》，并牽頭組織對(duì)涉企行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
　　3、開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求，切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核和責(zé)任追究，督促行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對(duì)全縣行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開(kāi)。
　　（三）圍繞提高行政效能，加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　1、規(guī)范行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，切實(shí)解決行政服務(wù)窗口"收發(fā)室"、"二傳手"和"前店后廠"等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批"的行政審批服務(wù)。各職能部門(mén)的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)要全部納入行政服務(wù)窗口辦理，實(shí)行"陽(yáng)光操作"，履行服務(wù)承諾，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口辦理，落實(shí)"部門(mén)繳費(fèi)決定、銀行代收開(kāi)票、財(cái)政監(jiān)督管理工作制度，防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，深入開(kāi)展"爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"活動(dòng)，對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的"優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"予以表彰。
　　2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸，向生產(chǎn)生活、勞動(dòng)保障、信息咨詢和社會(huì)、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。今年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要全部建成，要按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求，做好電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)和配合工作，力爭(zhēng)按省要求于2010年投入運(yùn)行。
　　（四）加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)
　　1、組織開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅(jiān)持行政推進(jìn)、全員參與的原則，制定公務(wù)員培訓(xùn)方案，完善公務(wù)員考錄和流動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合全省"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動(dòng)，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府第一次全體會(huì)議精神，自覺(jué)主動(dòng)地把開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要保證。通過(guò)常抓不懈，狠抓落實(shí)，在公務(wù)員隊(duì)伍中牢固樹(shù)立起大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔勤政意識(shí)。
　　2、開(kāi)展效能建設(shè)"十佳"單位、"十佳"先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合全縣"效能建設(shè)年"活動(dòng)開(kāi)展，年底評(píng)選表彰一批效能建設(shè)"十佳"單位和"十佳"先進(jìn)工作者。評(píng)選活動(dòng)要形成制度化，每年進(jìn)行一次。
　　3、建立健全公務(wù)員管理制度體系。結(jié)合全縣實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《南陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》等工作制度，建立起制度完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
　　（五）圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和效能建設(shè)
　　1、組織開(kāi)展對(duì)部門(mén)和行業(yè)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今年確定工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等44個(gè)政府部門(mén)和電力、郵政等26個(gè)公共服務(wù)行業(yè)為評(píng)議對(duì)象。在評(píng)議活動(dòng)中，組織參評(píng)部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展"對(duì)照職能，貼近民生，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事"主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。10月份組織全縣性的問(wèn)卷測(cè)評(píng)活動(dòng)，接受群眾和社會(huì)各界評(píng)議，積極聽(tīng)取并整改群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，把評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)，作為考核被評(píng)部門(mén)和行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評(píng)選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為考核部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作效能的重要依據(jù)。
　　2、切實(shí)推進(jìn)基層部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。下半年，縣政府糾風(fēng)辦在全縣10個(gè)社會(huì)管理與服務(wù)職能相對(duì)較多的政府部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)，開(kāi)展"群眾滿意的基層站、所（隊(duì)、辦）和窗口單位"評(píng)議活動(dòng)。通過(guò)評(píng)議和創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦理效率有明顯提高。
　　3、扎實(shí)推進(jìn)"效能建設(shè)年"活動(dòng)。按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開(kāi)展"效能建設(shè)年"活動(dòng)的意見(jiàn)》，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要繼續(xù)加大力度。重點(diǎn)是加大宣傳、督查、創(chuàng)新和問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)力推進(jìn)工作開(kāi)展。要提高活動(dòng)實(shí)效。要把群眾滿意不滿意作為衡量"效能建設(shè)年"活動(dòng)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)，將惠民實(shí)踐貫穿于"效能建設(shè)年"活動(dòng)全過(guò)程，讓群眾從活動(dòng)中受益；要建立完善效能考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，把效能考評(píng)結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
　　4、充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，為群眾排憂解難。縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合，對(duì)市"政風(fēng)行風(fēng)熱線"和"效能熱線"反映的問(wèn)題，做到事事有回音，件件有著落，積極引導(dǎo)部門(mén)和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。（六）著力完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣直各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要盡快建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運(yùn)行機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化日常工作的自我監(jiān)督和主動(dòng)糾錯(cuò)能力。要結(jié)合"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動(dòng)，對(duì)照"兩轉(zhuǎn)兩提"工作要求，重點(diǎn)查找和糾正在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。要按照"兩轉(zhuǎn)兩提"工作要求，理出當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題和事項(xiàng)，研究制定具體的落實(shí)措施和時(shí)間要求，報(bào)縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作辦公室，作為督查、考核、驗(yàn)收工作的依據(jù)。
　　三、工作措施和要求
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各專項(xiàng)工作牽頭部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，精心部署，認(rèn)真組織，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問(wèn)題，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位。各部門(mén)都要建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際制定開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的實(shí)施意見(jiàn)，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
　　（二）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任。縣"兩轉(zhuǎn)兩提"辦公室要根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)對(duì)縣直各行政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲緩、措施不到位、成效不明顯的單位和部門(mén)重點(diǎn)督導(dǎo)。要結(jié)合督查情況，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究解決突出問(wèn)題，交流推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，年底要進(jìn)行階段性總結(jié)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)察職能，對(duì)工作不力，作風(fēng)不實(shí)，甚至搞形式主義，做表面文章，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不認(rèn)真整改的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，對(duì)有令不行，有禁不止，行政不作為、亂作為的行為，要嚴(yán)查重處。
　　（三）明確職責(zé)，形成合力。全縣開(kāi)展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作采取"統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施"的方法進(jìn)行。縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作；研究全縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作中的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)"兩轉(zhuǎn)兩提"工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要抓好本單位、本轄區(qū)工作任務(wù)的落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。
　　（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，緊緊圍繞"兩轉(zhuǎn)兩提"的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和進(jìn)展情況開(kāi)展宣傳，為"兩轉(zhuǎn)兩提"工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。同時(shí)，各部門(mén)要注意掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、存在問(wèn)題等方面的情況，確保信息暢通。縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作辦公室將及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地進(jìn)展情況以及存在問(wèn)題，推廣各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
　　二○○八年九月二十五日
　　各