淅政［2008］28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直各單位：
　　為深入貫徹落實省委八屆八次全會、省政府第一次全體會議和縣委十屆四次全會精神，現就開展"轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質"即"兩轉兩提"工作，提出如下意見。
　　一、指導思想和工作目標
　　以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變職能、改進作風為主線，以提高工作效率為核心，著力推進服務型政府建設。通過不懈努力，使政府職能得到轉變，工作作
　　風明顯好轉，工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進一步增強，服務型政府建設不斷取得新成效，人民群眾對政府滿意度進一步提升。
　　二、主要工作內容
　　（一）圍繞轉變職能，深入推進行政審批制度改革
　　1、在已組織開展行政審批事項清理工作的基礎上，由縣政府法制辦、縣編辦牽頭，相關部門配合，組織對各級、各部門現有的審批事項進行新一輪的全面清理。其中，縣直各部門按照縣政府的安排意見，將自查清理意見報送縣政府法制辦、縣編辦。縣政府法制辦、縣編辦于10月底前形成清理意見，報縣政府審定后向社會公布。各單位要結合各自實際，本著從嚴抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。
　　2、充分運用監(jiān)察手段，對清理過程和清理結果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目，進一步明確審批標準、條件、時限和責任，完善審批方式，簡化辦事流程，規(guī)范審批程序。對取消和調整的行政審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，實行跟蹤問效。
　　3、繼續(xù)加強《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效能。在已開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎上，深入調研，探索行政許可績效評估辦法，推行行政許可績效評估。強化對行政許可權的監(jiān)督制約，建立起經常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。
　　（二）認真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　1、加強兩項收費清理，規(guī)范收費。由縣財政局牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理，縣物價局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門配合；由縣物價局牽頭繼續(xù)組織開展經營服務性收費專項清理，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門配合。10月底前提出取消一批收費項目，降低一批收費標準的意見，報縣政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示，對收費許可證進行重新審核，按照行政事業(yè)性和經營服務性不同收費性質分別發(fā)放收費許可證。
　　2、著力規(guī)范行政處罰裁量權。根據國務院《關于加強市、縣政府依法行政的決定》，縣政府法制辦在調查研究的基礎上，抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權實施意見》，并牽頭組織對涉企行政處罰項目進行全面清理，建立處罰事項自由裁量權制度，進一步規(guī)范行政處罰行為。
　　3、開展行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督檢查。根據國務院、省政府關于推行行政執(zhí)法責任制的部署和要求，切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進一步推進行政執(zhí)法責任制的評議考核和責任追究，督促行政機關提高行政執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全縣行政執(zhí)法人員資格的網上管理和公開。
　　（三）圍繞提高行政效能，加強行政服務網絡建設
　　1、規(guī)范行政服務中心（大廳）建設。進一步推進職能部門內設機構整合力度，切實解決行政服務窗口"收發(fā)室"、"二傳手"和"前店后廠"等問題，真正實現"一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批"的行政審批服務。各職能部門的行政許可和非行政許可審批事項要全部納入行政服務窗口辦理，實行"陽光操作"，履行服務承諾，嚴格限時辦結。要規(guī)范行政服務窗口辦理，落實"部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理工作制度，防止和杜絕服務窗口亂收費現象的發(fā)生，深入開展"爭創(chuàng)優(yōu)質服務窗口"活動，對達到規(guī)范標準的"優(yōu)質服務窗口"予以表彰。
　　2、延伸和完善行政服務網絡，逐步實現以人為本的網絡化服務。把服務中心建設向基層延伸，向生產生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務等領域拓展，不斷強化服務功能。今年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要全部建成，要按照省電子政務建設三年規(guī)劃要求，做好電子政務建設相關基礎和配合工作，力爭按省要求于2010年投入運行。
　　（四）加強公務員教育培訓，提高公務員整體素質
　　1、組織開展公務員培訓教育。堅持行政推進、全員參與的原則，制定公務員培訓方案，完善公務員考錄和流動機制。當前，要結合全省"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動，組織廣大公務員認真學習、深刻理解建設服務型政府的有關論述，認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展"兩轉兩提"工作作為解放思想大討論的重要內容，作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務員隊伍中牢固樹立起大局意識、責任意識、服務意識和廉潔勤政意識。
　　2、開展效能建設"十佳"單位、"十佳"先進工作者評選活動。結合全縣"效能建設年"活動開展，年底評選表彰一批效能建設"十佳"單位和"十佳"先進工作者。評選活動要形成制度化，每年進行一次。
　　3、建立健全公務員管理制度體系。結合全縣實際，在深入調查研究的基礎上，結合《南陽市人民政府工作規(guī)則》等工作制度，建立起制度完備、管理規(guī)范的公務員管理體系。
　　（五）圍繞轉變工作作風，深入開展政風行風評議和效能建設
　　1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風行風活動。按照國務院糾風辦《關于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導意見》的要求，結合我縣實際，今年確定工商、國稅、地稅、質量技術監(jiān)督等44個政府部門和電力、郵政等26個公共服務行業(yè)為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業(yè)開展"對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事"主題實踐活動，進一步增強為民服務意識。10月份組織全縣性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，把評議結果及時反饋有關部門，作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設先進單位和文明行業(yè)的一項重要指標，作為考核部門及其主要領導工作效能的重要依據。
　　2、切實推進基層部門和行業(yè)的作風建設。下半年，縣政府糾風辦在全縣10個社會管理與服務職能相對較多的政府部門和公共服務行業(yè)，開展"群眾滿意的基層站、所（隊、辦）和窗口單位"評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動，切實解決群眾反映強烈的問題，使干部職工的思想道德素質、業(yè)務水平、行政能力及服務質量和辦理效率有明顯提高。
　　3、扎實推進"效能建設年"活動。按照縣委、縣政府《關于在全縣開展"效能建設年"活動的意見》，認真抓好各項工作落實。要繼續(xù)加大力度。重點是加大宣傳、督查、創(chuàng)新和問責力度，強力推進工作開展。要提高活動實效。要把群眾滿意不滿意作為衡量"效能建設年"活動成敗的最終標準，將惠民實踐貫穿于"效能建設年"活動全過程，讓群眾從活動中受益；要建立完善效能考評獎懲制度，把效能考評結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據，確保活動取得實效。
　　4、充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，為群眾排憂解難。縣糾風辦、縣監(jiān)察局繼續(xù)與有關媒體聯(lián)合，對市"政風行風熱線"和"效能熱線"反映的問題，做到事事有回音，件件有著落，積極引導部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。（六）著力完善內部運行機制，規(guī)范工作程序，提高工作質量和效率
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣直各部門要創(chuàng)新服務理念，改進工作方式，增強工作主動性。要盡快建立健全內部各項工作制度，規(guī)范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內部監(jiān)督考核辦法，強化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結合"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動，對照"兩轉兩提"工作要求，重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題。要按照"兩轉兩提"工作要求，理出當前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報縣"兩轉兩提"工作辦公室，作為督查、考核、驗收工作的依據。
　　三、工作措施和要求
　　（一）提高認識，加強領導。開展"兩轉兩提"工作，推進服務型政府建設，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。各級各部門要充分認識開展"兩轉兩提"工作的重要意義，增強責任感和使命感，切實加強領導，明確分工，責任到人，認真抓好各項工作任務的落實。各專項工作牽頭部門，要切實履行職責，精心部署，認真組織，確保各項工作任務落到實處。各級領導同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導工作，及時發(fā)現、解決工作中遇到的問題，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。各部門都要建立領導和工作機制，加強對"兩轉兩提"工作的組織領導和協(xié)調指導。要結合實際制定開展"兩轉兩提"工作的實施意見，采取有效措施，認真抓好落實。
　　（二）加強督查，強化責任。縣"兩轉兩提"辦公室要根據工作進度，及時對縣直各行政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展"兩轉兩提"工作情況進行監(jiān)督檢查，促進工作落實。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的單位和部門重點督導。要結合督查情況，適時召開會議，研究解決突出問題，交流推廣好的做法和經驗，年底要進行階段性總結。監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督監(jiān)察職能，對工作不力，作風不實，甚至搞形式主義，做表面文章，對群眾反映的問題不認真整改的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴，對有令不行，有禁不止，行政不作為、亂作為的行為，要嚴查重處。
　　（三）明確職責，形成合力。全縣開展"兩轉兩提"工作采取"統(tǒng)一組織，分級實施"的方法進行。縣"兩轉兩提"工作領導小組負責統(tǒng)一部署全縣"兩轉兩提"工作；研究全縣"兩轉兩提"工作中的重大問題；協(xié)調解決貫徹落實"兩轉兩提"工作中的重大事項。領導小組各成員單位要加強協(xié)調配合，認真履行職責，積極主動工作。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要抓好本單位、本轄區(qū)工作任務的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。
　　（四）注重宣傳，營造氛圍。要堅持正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，緊緊圍繞"兩轉兩提"的重要意義、指導思想、工作目標和進展情況開展宣傳，為"兩轉兩提"工作營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，各部門要注意掌握工作動態(tài)，及時報送工作進展、工作經驗、先進典型、存在問題等方面的情況，確保信息暢通。縣"兩轉兩提"工作辦公室將及時編發(fā)工作簡報，通報各地進展情況以及存在問題，推廣各部門的好經驗、好做法，以點帶面，推動工作深入開展。
　　二○○八年九月二十五日