淅政［2008］26號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣2008年退耕還林清查工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　          　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十一日
　　
　　

淅川縣2008年退耕還林清查工作實(shí)施方案

　　為準(zhǔn)確掌握全縣退耕地造林情況，解決退耕還林中存在的突出問題，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)"退得下、穩(wěn)得住、能治富、不反彈"，鞏固退耕還林成果，特制定本方案。
　　一、清查的必要性全縣每年都要對(duì)退耕還林情況進(jìn)行核查，這既是《退耕還林條例》的要求，也是結(jié)合我縣縣情必須要做的一件事。去年以來，我縣關(guān)于退耕還林的信訪量和人訪量比較大，反映的問題有以下五個(gè)方面：
　　1、有的農(nóng)戶沒有按花名冊(cè)享受到國家補(bǔ)貼；
　　2、有的干部職工冒領(lǐng)、侵占、貪污和挪用退耕還林補(bǔ)助資金；
　　3、土地轉(zhuǎn)包簽訂合同不合法；
　　4、退耕還林不合格戶仍然領(lǐng)取國家補(bǔ)助資金；
　　5、原有土地承包戶和轉(zhuǎn)包以后的土地承包戶之間利益矛盾越來越突出，農(nóng)民利益受損。
　　為解決當(dāng)前退耕還林工程實(shí)施中存在的一些不容忽視的矛盾和問題，根據(jù)縣監(jiān)察局關(guān)于對(duì)淅川縣退耕還林工作的監(jiān)察建議，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)對(duì)退耕還林實(shí)施情況進(jìn)行全面清查。
　　二、清查范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)
　　（一）清查范圍：全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2002-2005年7.4萬畝退耕造林地塊及退耕戶。
　　（二）清查內(nèi)容歷年來退耕地造林小班，包括合格面積、合格率、保存面積、保存率、工程質(zhì)量、管理管護(hù)、林權(quán)證發(fā)放、糧款補(bǔ)助發(fā)放等情況。
　　（三）清查重點(diǎn)
　　1、樹木成活率、保存率是否合格；
　　2、退耕地面積是否準(zhǔn)確；
　　3、退耕地塊是否存在矛盾糾紛，是否解決；
　　4、承包大戶退耕還林是否符合國家政策，承包合同是否完善，是否符合《退耕還林條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定。大戶承包時(shí)間要求不低于20年，協(xié)議內(nèi)容要顯示退耕還林糧款享受分配情況；
　　5、退耕還林工程管理檔案是否完善，包括圖、表、卡片等檔案材料是否齊全，特別是退耕還林自查驗(yàn)收?qǐng)D、退耕還林工程歷年保存情況小班調(diào)查表、退耕農(nóng)戶花名冊(cè)是否一致；
　　6、退耕還林補(bǔ)助款是否兌現(xiàn)到戶。
　　三、清查辦法
　　縣政府成立以主管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)察、林業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林全面清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)退耕還林工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。在具體工作中，縣林業(yè)局派出7個(gè)工作組深入全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定主抓領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)2名以上專職人員與林業(yè)局派駐人員組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開展退耕地造林清查工作。
　　縣政府成立由政府辦、監(jiān)察局、林業(yè)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人參加的督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的退耕還林清查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
　　四、實(shí)施步驟
　　清查工作自2008年9月11日開始到10月11日結(jié)束，共分四個(gè)階段：
　　（一）準(zhǔn)備階段（9月11日-9月13日）由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)清查所需的檔案資料進(jìn)行整理，對(duì)全體清查人員進(jìn)行培訓(xùn)。
　　（二）外業(yè)調(diào)查階段（9月14日-9月30日）縣林業(yè)局派出工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主開展清查工作。
　　（三）匯總上報(bào)階段（10月1日-10月2日）縣林業(yè)局對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行整理匯總，將結(jié)果上報(bào)縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)整改方案。
　　（四）整改階段（10月3日-10月11日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照整改方案進(jìn)行整改，并上報(bào)整改結(jié)果。
　　五、對(duì)退耕還林遺留問題的處置辦法
　　（一）對(duì)內(nèi)容合法、程序合法、手續(xù)完備的承包大戶合同，應(yīng)依法維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
　　（二）對(duì)內(nèi)容合法、程序合法、手續(xù)不完備的承包大戶合同，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持承包大戶與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人完善簽字手續(xù)。
　　（三）對(duì)內(nèi)容合法、手續(xù)完備、程序不規(guī)范的承包大戶合同，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或村民代表會(huì)議，完善程序。
　　（四）對(duì)內(nèi)容合法、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的承包大戶合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或村民代表會(huì)議，協(xié)商辦理有關(guān)手續(xù)。
　　（五）對(duì)內(nèi)容不健全、程序規(guī)范、手續(xù)完備的承包大戶合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持承包大戶與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人協(xié)商修改完善合同。
　　（六）對(duì)弄虛作假、沒有實(shí)際履行退耕還林義務(wù)的承包大戶，取消其退耕還林指標(biāo)。
　　（七）對(duì)管護(hù)措施落實(shí)不到位、林木保存率低的退耕戶，暫停發(fā)放其補(bǔ)助，并限期補(bǔ)植補(bǔ)造，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再發(fā)放補(bǔ)助，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則取消其退耕還林指標(biāo)。
　　（八）對(duì)人為或自然因素造成退耕地面積減少的，必須限期補(bǔ)植補(bǔ)造或重新造林，若達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則發(fā)放補(bǔ)助，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則取消減少的面積指標(biāo)。
　　（九）對(duì)虛報(bào)退耕還林面積的，應(yīng)扣除其虛報(bào)面積，并追回虛報(bào)面積的退耕還林補(bǔ)助資金。對(duì)觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　　（十）對(duì)私自利用他人的造林地騙取退耕還林指標(biāo)并享受補(bǔ)助的，將退耕還林指標(biāo)歸還給農(nóng)戶，并移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任，追回其非法所得。
　　（十一）對(duì)侵占、截留挪用退耕還林補(bǔ)助款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門配合，將補(bǔ)助資金追回并發(fā)給應(yīng)享受的退耕農(nóng)戶，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大、影響極壞的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（十二）對(duì)在退耕還林工作中有違法違紀(jì)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門或檢察部門予以嚴(yán)肅處理。
　　六、有關(guān)要求
　　（一）清查工作實(shí)行責(zé)任追究制，清查結(jié)果由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)匯總，經(jīng)縣退耕還林清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后，作為兌現(xiàn)政策的依據(jù)。
　　（二）清查人員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保檢查的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向縣督查組請(qǐng)示、匯報(bào)。外業(yè)調(diào)查要做好安全工作，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。
　　附： 退耕還林清查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　一、清查引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　1、《河南省退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收技術(shù)操作細(xì)則》；
　　2、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995）；
　　3、國家林業(yè)局《退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》
　　二、造林密度標(biāo)準(zhǔn)造林密度要求按照退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)密度或造林模型進(jìn)行，造林株數(shù)不能低于合理初植密度，造林初植密度見下表。

主要樹種造林密度表

　　　

注：表中未列樹種參見同類樹種標(biāo)準(zhǔn)。
　　生態(tài)林樹種營(yíng)造純林或混交林時(shí)，根據(jù)各樹種的比例乘以規(guī)定密度來確定各樹種的株數(shù)下限。
　　三、造林合格標(biāo)準(zhǔn)和保存合格標(biāo)準(zhǔn)
　　1、造林合格標(biāo)準(zhǔn)以造林成活率來反映。造林成活率是指造林后前三年單位面積成活株數(shù)與造林總株數(shù)（按作業(yè)設(shè)計(jì)株數(shù)、最低合理初植密度、實(shí)際造林總株數(shù)三者中株數(shù)最大者計(jì)，如實(shí)際造林株數(shù)超過合理初植密度的上限按合理初植密度計(jì)算）之比。
　　造林成活率標(biāo)準(zhǔn)分合格與不合格兩級(jí)。即：成活率≥８５％的為合格。
　　成活率在84%-41%的為不合格，不合格的可視為待補(bǔ)植面積。合格的列入當(dāng)年造林完成任務(wù)；不合格的經(jīng)補(bǔ)植驗(yàn)收合格后方可列入造林完成任務(wù)，成活率≤40%為失敗面積，失敗面積需重新造林。
　　2、造林保存合格標(biāo)準(zhǔn)以株數(shù)保存率和郁閉度來反映。株數(shù)保存率是指造林三年后單位面積保存株數(shù)與造林總株數(shù)之比。
　　生態(tài)林保存合格標(biāo)準(zhǔn)為：株數(shù)保存率≥80%或郁閉度≥0.2（灌木0.3）為合格，計(jì)為保存合格面積；保存率79%以下為不合格面積。經(jīng)濟(jì)林保存合格標(biāo)準(zhǔn)為株數(shù)保存率≥85%。
　　四、面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
　　1、核實(shí)面積為經(jīng)檢查確定的實(shí)際退耕還林面積，包括合格面積、不合格面積。
　　2、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林混交的面積，在小班中以各自實(shí)際面積或以混交比來確定，并分別統(tǒng)計(jì)計(jì)算。
　　3、農(nóng)林間作的小班，間作低桿作物，成活率達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，按合格面積計(jì)算。若林下間作玉米、芝麻等高桿農(nóng)作物的小班，即使成活率達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，因不符合政策要求，仍按不合格面積計(jì)算。
　　4、所有面積均以水平面積計(jì)算。
　　五、檢查誤差允許范圍
　　1、小班造林成活率、株數(shù)保存率調(diào)查允許誤差為±2%。
　　2、小班面積調(diào)查允許誤差為±5%。
　　計(jì)算結(jié)果中的面積核實(shí)率最高為100%。
　　六、統(tǒng)計(jì)單位
　　1、面積以畝為單位，保留一位小數(shù)。
　　2、造林成活率和株數(shù)保存率的百分?jǐn)?shù)均取整數(shù)。
　　3、郁閉度最大為1，保留一位小數(shù)。
　　七、小班調(diào)繪與面積求算方法
　　利用2002-2005年退耕還林自查驗(yàn)收?qǐng)D（復(fù)制），逐小班（地塊）現(xiàn)地核對(duì)調(diào)繪，斑塊形狀、調(diào)繪位置基本一致時(shí)，按原斑塊求算面積；形狀、位置有明顯出入，需重新調(diào)繪、求算面積；面積較小斑塊，實(shí)測(cè)丈量求算水平面積。
　　八、造林成活率和保存率調(diào)查
　　1、造林成活率和保存率采用樣地（樣帶或樣方）進(jìn)行調(diào)查。采用樣方調(diào)查時(shí)，樣方面積為200平方米，樣方數(shù)量根據(jù)調(diào)查面積比例確定；采用樣帶調(diào)查時(shí)，樣帶寬10-20米，沿垂直等高線方向隨機(jī)布設(shè)在所檢查驗(yàn)收的小班（地塊）內(nèi)，樣帶長(zhǎng)度根據(jù)樣帶調(diào)查面積比例和樣帶寬度來確定。
　　樣地（樣帶或樣方）調(diào)查面積比例為：小班（地塊）面積在150畝以下時(shí)，樣地面積不少于造林面積的3%；小班（地塊）面積在150-450畝時(shí)，樣地面積不少于造林面積的2%，且不低于4.5畝；小班（地塊）面積450畝以上時(shí)，樣地面積不少于造林面積的1%，且不低于9畝。
　　2、在樣地內(nèi)查數(shù)總造林株數(shù)、成活株數(shù)，平均計(jì)算小班（地塊）造林成活率。
　　3、總造林株數(shù)低于合理初植株數(shù)時(shí)，總造林株數(shù)按合理初植株數(shù)計(jì)算；每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)均按一株計(jì)算。
　　九、郁閉度調(diào)查
　　郁閉度采用測(cè)線法調(diào)查。在小班內(nèi)造取一有代表性的地段，量取100米或大于100米的不定長(zhǎng)度測(cè)線。當(dāng)在小班內(nèi)無論如何設(shè)置測(cè)線都不夠100米長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按小班對(duì)角線設(shè)置測(cè)線。沿線量測(cè)樹冠投影計(jì)算郁閉度。
　　十、統(tǒng)計(jì)匯總
　　1、數(shù)據(jù)匯總。將退耕還林工程檢查驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總，以小班為單位分年度統(tǒng)計(jì)匯總到村、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），計(jì)算出造林成活合格面積、合格率，保存合格面積、保存率，不合格面積、造林失敗面積。退耕辦并將外業(yè)驗(yàn)收調(diào)查表的因子錄入計(jì)算機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫。
　　2、制圖。編繪1：25000退耕還林工程自查驗(yàn)收?qǐng)D， 將逐塊檢查驗(yàn)收的圖面材料，進(jìn)行檢查、核對(duì)、清繪、著墨，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為單位。標(biāo)明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、行政村、小班界及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名、村名、小班號(hào)。