淅政〔2008〕21號

　　
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位:
　　近年來，伴隨我縣縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的大力推進(jìn)，城鎮(zhèn)個人建房活動日趨活躍，規(guī)模逐年擴(kuò)大。但是，由于部分群眾法制和質(zhì)量安全意識淡薄，加之管理缺位，違法建房和開發(fā)屢禁不止。特別是個人違法建房開發(fā)工程既無設(shè)計施工圖紙，又無資質(zhì)施工單位施工，也未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測手續(xù)，房屋質(zhì)量和安全隱患十分突出。為有效加強(qiáng)城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建房和房地
　　產(chǎn)開發(fā)秩序，保障群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號令）、原建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部第71號令）、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）、河南省建設(shè)廳《加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的有關(guān)意見》(豫建建[2007]16號)等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全管理工作有關(guān)事宜通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，明確安全管理責(zé)任
　　我縣地處南北交界地帶，又是山區(qū)、庫區(qū)，是地震易發(fā)地帶之一。做好城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全。各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，充分吸取四川汶川地震災(zāi)害造成巨大損失的教訓(xùn)，從關(guān)愛民生、構(gòu)建和諧社會的高度，正確看待做好城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化監(jiān)管措施，狠抓預(yù)防控制，穩(wěn)步提高建筑抗震抗災(zāi)害等級，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，按照“屬地管理，部門負(fù)責(zé)”的原則，縣建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全管理納入管理范圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要協(xié)助建設(shè)管理部門積極履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)和政策。
     二、強(qiáng)化管理，健全安全管理體系
　　當(dāng)前，我縣城鄉(xiāng)個人建房活動大多集中在縣城和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建房工程主要有兩種，即建筑規(guī)模較小以自住自用為目的和違法違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。為有效實(shí)施工程質(zhì)量安全管理，必須常抓不懈，分類施策。
　　縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有個人自建兩層以上的建筑工程，且投資額在30萬元以上，或者建筑面積在300平方米以上的（以下簡稱限額以上）工程，統(tǒng)一納入全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理范圍，負(fù)責(zé)辦理建筑工程開竣工手續(xù)，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；對2007年元月1日以來建成或在建的工程，逐戶進(jìn)行房屋質(zhì)量普查，排查安全隱患，落實(shí)整改措施，并在今后工作中嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)加強(qiáng)個人建房質(zhì)量管理。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將本轄區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人自建房屋建設(shè)工程投資額在30萬元以下，且建筑面積在300平方米的兩層（不含兩層）以下（以下簡稱限額以下）的個人自建住宅建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)力度，按照新農(nóng)村推廣戶型，提供通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，以適應(yīng)不同層次的需要，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變，提高個人建房工程質(zhì)量管理水平。
　　三、嚴(yán)格措施，加大監(jiān)督管理力度
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門，要全面細(xì)致地抓好轄區(qū)內(nèi)個人建房工程的質(zhì)量安全普查工作。
　　1、對限額以上擬建工程，必須具備以下條件方可批準(zhǔn)開工建設(shè)：①具有土地使用證或房屋宅基地手續(xù)②取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》③具有設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計的工程圖紙④必須采用有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工并簽定施工合同⑤依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。經(jīng)建設(shè)部門審查合格后，予以辦理《建筑工程施工許可證》，準(zhǔn)予業(yè)主施工建設(shè)。
　　2、對限額以上在建工程，嚴(yán)格加強(qiáng)施工監(jiān)督管理。對未依法取得審批的在建工程，建設(shè)、規(guī)劃等部門依法責(zé)令停止施工，完善相關(guān)手續(xù)并依法確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工修建。對依法審批的在建房屋工程，建設(shè)、規(guī)劃部門要逐一認(rèn)真細(xì)致檢查，凡不符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的必須立即停工整改。經(jīng)審查整改合格后，方可繼續(xù)施工。符合管理要求的限額以上工程竣工時，建設(shè)方要申請縣建設(shè)等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具工程驗(yàn)收報告；房管部門據(jù)此予以辦理房產(chǎn)所有權(quán)手續(xù)。
　　3、對限額以上已竣工投入使用的工程，由建設(shè)部門組織逐戶進(jìn)行質(zhì)量安全普查。對存在安全隱患的，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行鑒定，凡是質(zhì)量不合格的由相關(guān)部門責(zé)令整改到位。對房屋質(zhì)量鑒定情況，由建設(shè)部門通過電視媒體或政府公告形式向社會公開和曝光，增強(qiáng)群眾安全防范意識。
　　4、對限額以下的個人自建自用低層住宅，重點(diǎn)是做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣新型通用戶型，并對村民建房做好規(guī)劃建設(shè)管理，維護(hù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建設(shè)部門要加強(qiáng)建房施工隊(duì)伍管理，對群眾自建低層住宅的地基與基礎(chǔ)、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、梁板配筋等重要工序上的技術(shù)指導(dǎo)，確保主體工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立巡查和工程報告制度
　　城鎮(zhèn)個人建房工程質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，重在監(jiān)管和防范。為此，縣建設(shè)部門要建立個人建房工程巡查制度。組織有關(guān)人員定期巡檢，對限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序監(jiān)管檢查工作。重點(diǎn)查處無證違法違章建房和工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程地基驗(yàn)槽、主體結(jié)構(gòu)施工過程及予制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程設(shè)計施工提供必須的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立建筑工程報告制度。重點(diǎn)做好限額以下工程執(zhí)行基本建設(shè)程序的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，進(jìn)一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理服務(wù)機(jī)制，
      充分發(fā)揮村鎮(zhèn)發(fā)展中心的管理職能和作用。對轄區(qū)新建工程項(xiàng)目情況，每個月末以書面形式上報縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。
　　二○○八年七月二十三日
　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)   質(zhì)監(jiān)  個人建房  安全管理   通知
　　抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
　　淅川縣人民政府辦公室              2008年7月23日印發(fā)
　　（共印80份）