淅政〔２０１２〕７號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　為了貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的部署，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，加快我縣新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)我縣渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，提出如下意見。
　　一、明確企業(yè)服務(wù)重點(diǎn)，致力培育產(chǎn)業(yè)集群
　　1、進(jìn)一步明確服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)。把推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路作為服務(wù)企業(yè)的總綱。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心，以提升速度、質(zhì)量、效益為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，快速壯大龍頭企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)“兩化”融合，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，不斷增強(qiáng)工業(yè)整體競爭力和綜合實(shí)力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　2、把握服務(wù)企業(yè)的原則與目標(biāo)。堅(jiān)持抓大與扶小相結(jié)合，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持廣泛借助外力和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，堅(jiān)持特色發(fā)展和集聚發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。通過強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新、政策扶持、上市融資、人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)“兩化”深度融合等措施，使我縣工業(yè)規(guī)模效益迅速提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長２０％以上，工業(yè)稅收年均增長１６％以上。發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，到２０１５年高新技術(shù)增加值占全縣工業(yè)比重提到１２％以上。龍頭企業(yè)迅速壯大，到２０１５年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)２家，超５０億元企業(yè)３家。
　　3、突出培育產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我縣實(shí)際，傾力打造淅鋁工業(yè)園、淅減工業(yè)園和福森新能源工業(yè)園，精心培育五大產(chǎn)業(yè)集群。一是培育以淅減公司為龍頭的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，淅減公司要利用企業(yè)上市和收購意大利威奧斯圖減振器公司的優(yōu)勢，帶動(dòng)汽車零部件企業(yè)快速集聚，到２０１５年淅減公司實(shí)現(xiàn)１００億元產(chǎn)能，并帶動(dòng)配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)１００億元產(chǎn)能，整個(gè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)２００億元產(chǎn)能。二是培育以淅鋁集團(tuán)為龍頭的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷伸延鏈條，加強(qiáng)外部合作，集聚一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，到２０１５年產(chǎn)能力爭突破２００億元。三是培育以福森集團(tuán)為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、太陽能、風(fēng)能、光伏材料等新能源項(xiàng)目，到２０１５年產(chǎn)能突破５０億元。四是培育以九信電化為龍頭的冶化產(chǎn)業(yè)集群，依托九信電化、玉典化冶、九龍冶金、九晟光伏、寶里釩業(yè)等企業(yè)，圍繞深加工、資源綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，到２０１５年產(chǎn)能達(dá)到１００億元。五是培育以振翼調(diào)味品公司為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，利用渠首、水源地等優(yōu)勢，依托振翼調(diào)味品、震宇辣椒、香江源、慶豐園、丹江湖乳業(yè)等企業(yè)，逐步做大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
　　二、突出企業(yè)服務(wù)主題，強(qiáng)力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　4、樹立明晰的結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路。要圍繞新型工業(yè)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品調(diào)整結(jié)構(gòu)；圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)；圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)；圍繞淘汰落后產(chǎn)能加快技術(shù)進(jìn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)；圍繞企業(yè)品牌實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)構(gòu)；圍繞企業(yè)走新型工業(yè)化道路調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過土地、環(huán)保、金融、電力等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和促進(jìn)其向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并得到有效升級。到２０１３年底，對未經(jīng)發(fā)改、工信部門審批和未取得行業(yè)準(zhǔn)入資格的６３００千伏安鐵合金礦熱爐和１２５００千伏安電石爐要全部關(guān)閉。
　　5、采取有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)措施。縣政府支持“兩高一資”和南水北調(diào)中線工程保護(hù)水質(zhì)需關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行“脫胎換骨”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)先上報(bào)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，爭取中

央和省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證企業(yè)因調(diào)整結(jié)構(gòu)而新上項(xiàng)目所需。三是全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，企業(yè)購入符合抵扣的固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，支持企業(yè)擴(kuò)大投資。四是提高本縣產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度。縣內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)配套中要優(yōu)先選用本縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。采購使用本縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品年超過５０００萬元的企業(yè)，縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五是電業(yè)部門實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)支持。六是新上結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，享受縣委、政府招商引資和投資興業(yè)方面的所有政策支持。七是開展企業(yè)中高級管理人員培訓(xùn)。要開展對項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)管理、企業(yè)上市、現(xiàn)代企業(yè)制度、新型工業(yè)化知識、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、法律維權(quán)等方面的培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)。
　　6、全面落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔２０１２〕１４號）。
　　三、提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)服務(wù)中小微型企業(yè)發(fā)展
　　7、堅(jiān)持抓大扶小。毫不動(dòng)搖地支持鋁業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、福森集團(tuán)、淅減公司、玉典化冶公司、九信電化公司、淅水集團(tuán)、豐源氯堿公司、九龍冶金公司、九晟光伏公司等１０家骨干企業(yè)發(fā)展，扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)支撐帶動(dòng)能力。幫助扶持放活中小微型企業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造大企業(yè)大而強(qiáng)，小企業(yè)快成長、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　　8、落實(shí)財(cái)稅支持政策。一是財(cái)政政策：政府采購安排一定比例面向中小微型企業(yè)。有關(guān)部門要積極支持中小微型企業(yè)申報(bào)爭取中央安排的１５０億元中小微型企業(yè)發(fā)展基金，支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)依法免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。中小微型企業(yè)繳納的土地出讓金全額上交縣財(cái)政，縣財(cái)政可根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼。二是稅收政策：落實(shí)國家對小型微型企業(yè)稅收扶持政策，把小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到法定上限。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至２０１５年并擴(kuò)大范圍。
　　9、落實(shí)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新政策。抓住中央支持小型微型企業(yè)加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力的政策的機(jī)遇，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。用足用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭取納入國家培育和支持３０００家的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
　　10、落實(shí)服務(wù)和管理政策。充分利用我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司這個(gè)平臺(tái)，增加基金規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保額度，不斷完善運(yùn)作，爭取納入國家４０００個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚群，依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），發(fā)揮其在執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場秩序、實(shí)行行業(yè)自律等方面的作用。２０１２年首先組建汽車零部件行業(yè)協(xié)會(huì)。支持中小微型企業(yè)參加國內(nèi)外展銷活動(dòng)。對中小微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
　　四、加大力度破解融資難題，提高服務(wù)企業(yè)實(shí)效
　　11、充分發(fā)揮縣域內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用。一是縣域金融機(jī)構(gòu)全年為企業(yè)新增貸款１３億元以上（由人民銀行負(fù)責(zé)分解到商業(yè)銀行、信用社并會(huì)同工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行考核）。二是縣建設(shè)投資公司要根據(jù)縣政府的安排，全年支持企業(yè)資金３億元以上（由政府辦和工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核）。三是縣金開源中小企業(yè)信用擔(dān)保公司為企業(yè)融資擔(dān)保達(dá)到３億元以上（由工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)考核）。四是匯源小額貸款公司和惠通達(dá)小額貸款公司分別為企業(yè)貸款５０００萬元以上（由工信局負(fù)責(zé)考核）。五是適時(shí)開展銀企對接活動(dòng)，針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，經(jīng)常開展銀企項(xiàng)目與資金對接，發(fā)揮銀企戰(zhàn)略合作伙伴作用，促進(jìn)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。六是

縣政府對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施存貸掛鉤，對金融機(jī)構(gòu)新增貸款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　12、鼓勵(lì)企業(yè)上市拓寬融資渠道。落實(shí)企業(yè)上市專項(xiàng)獎(jiǎng)，對企業(yè)上市成功獎(jiǎng)勵(lì)５００萬元。開辟企業(yè)上市審批事項(xiàng)“綠色通道”，實(shí)行企業(yè)上市“一條龍”服務(wù)。對企業(yè)上市過程中涉及到多部門的審批問題，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，特事特辦。
　　13、發(fā)揮財(cái)政資金支持的導(dǎo)向作用。一是發(fā)改、工信、財(cái)政等部門要加大國家、省財(cái)政項(xiàng)目扶持資金爭取力度。爭取的項(xiàng)目資金要用足用活。二是縣財(cái)政堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，繼續(xù)對縣域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)，縣政府設(shè)立企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、成長型企業(yè)獎(jiǎng)以及新上項(xiàng)目獎(jiǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)、“兩化”融合獎(jiǎng)、目標(biāo)管理獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)等專項(xiàng)獎(jiǎng)，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展。
　　五、創(chuàng)造寬松環(huán)境，助推企業(yè)發(fā)展
　　14、實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度。建立縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系全縣骨干企業(yè)和成長型企業(yè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在發(fā)展中的困難和問題。
　　15、整治企業(yè)周邊環(huán)境。對破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索、斷水?dāng)嗦泛蛺阂庾韫さ冗`法行為，政法部門要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，努力解決征地難、拆遷難、施工難。
　　16、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。有關(guān)職能部門要在企業(yè)創(chuàng)立、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等環(huán)節(jié)，用足用活國家相關(guān)優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)，簡化程序，提高效率。凡是國家、省、市、縣出臺(tái)的涉企優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)，杜絕不作為，力戒“亂作為”，克服“慢作為”。
　　六、建立保障機(jī)制，把服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處
　　17、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)服務(wù)，支持中小微型企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量和資源，多方聯(lián)動(dòng)，形成調(diào)整結(jié)構(gòu)合力，一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一套工作機(jī)制，著力解決企業(yè)在發(fā)展過程中的困難和問題。
　　18、強(qiáng)化要素保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直各部門要站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，致力建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各級各部門都要用足用好用活現(xiàn)行政策，真心實(shí)意為企業(yè)的發(fā)展辦好事辦實(shí)事，確保建設(shè)、生產(chǎn)等要素有效供應(yīng)。
　　19、完善考評機(jī)制。年終，縣政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行考核，對成績突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對支持不夠和服務(wù)不到位的要給予通報(bào)批評。
　　20、建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。縣政府將拿出一定資金，主要用于工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、兩化融合等建設(shè)，最大限度地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
　　
　　                二○一二年五月八日