淅政〔2008〕20號

　　
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：
　　為進一步深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈的隱患，促進我縣農村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的實施意見》（豫政［2008］21號）和《南陽市人民政府辦公室關于貫徹落實省政府清理化解農村義務教育“普九債務實施意見的通知》（宛政辦〔2008〕50號）精神，結合我縣實際，決定在全縣開展清理化解農村義務教育“普九”債務工作，并在一年時間內基本完成，同時建立制止發(fā)生新的農村義務教育債務的穩(wěn)定機制。現(xiàn)就做好這項工作提出如下意見：
　　一、債務界定農村義務教育“普九”債務是指2005年12月31日前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村級集體經濟組織、農村中小學校、教育行政主管部門和國有農場學校為完成農村普及九年義務教育目標形成的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。其中教學及輔助用房主要包括修建學校教學樓、辦公樓、綜合樓、實驗室、圖書室、多媒體教室等設施；學生生活用房主要包括學生宿舍、餐廳、廁所等設施；校園維修建設主要包括房屋、操場、校內道路、大門、圍墻、門窗的維修以及校園綠化；教學儀器主要包括微機、多媒體、實驗儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等設備。農村義務教育“普九”債務不包括建設教職工住宅、拖欠教師工資補貼等形成的債務。
　　二、償債資金償債資金主要通過以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央、省財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從教育費附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。
　　在化解農村義務教育“普九”債務的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必須保證的專項資金，不得向農民攤派，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的順利推進。
　　三、政策措施1、層層負責，核實債權本次化解“普九”債務，以鎖定債務為工作重點和前提。一是以校為主，鄉(xiāng)村配合。遵循“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學的初始情況，為解決好“普九”債務與鄉(xiāng)村債務的連帶問題，本次“普九”債務鎖定必須嚴格堅持“以校為主，鄉(xiāng)村配合”的原則。即債務的申報統(tǒng)一以校方作為受理主體，相關聯(lián)的鄉(xiāng)村可作為輔助單位，對債權人的申報數(shù)額起旁證作用。初中的“普九”債務以校方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)任負責人作為債務認定的責任人；小學的“普九”債務以校方和村委會的現(xiàn)任負責人作為債務認定的責任人。申報公告、債務公示、政策發(fā)布均以學校為主體，同時分別加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會的印章。各學校要張貼公告，告知債權人在規(guī)定期限內向相關鄉(xiāng)、村、學校申報債權（公告期不少于7天），進行賬目核對，確保“不漏戶、不虛報，賬實相符，債項準確”。二是認定時限，資產對應。本次“普九”債務的申報必須與學校的實有資產相對應，并準確填報資產形成的時間范圍，以便建設主管部門對應核對預算定額；對沒有實物資產作對應的“普九”債務，本次統(tǒng)計一律予以剔除。債務人對賬面反映的債務要逐筆登記，年度結轉的債務，要追溯到債務的發(fā)生時間及學校經辦人、主要負責債權當事人，要備齊債務發(fā)生時的合同（協(xié)議）、發(fā)票、賬目、貸款底冊等，徹底查清債務事由和原始數(shù)額。三是債主申報，旁證核準。對“普九”相關債務，按本次提出的時間要求，一律由債權人重新進行申報登記。校方在填制相關表冊時，要按縣建設主管部門發(fā)布的時間分段預算定額進行核準。四是債權公示，社會監(jiān)督。校方對限定時間內受理的債務，要按債權人姓名逐項按數(shù)額由鄉(xiāng)、村、學校同時進行公示，公示時限不得少于7天。
　　2、妥善處理債務利息問題對農村“普九”債務中的高利率和復利問題，要向有關債權人做好解釋，說明農村義務教育的公益性質及過高利率和復利的不合法性。要根據(jù)國家金融政策妥善處理農村“普九”債務利息問題。一是向商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構貸款形成的債務，要按金融機構法定基準利率計算利息。二是向學校教師、學生家長和鄉(xiāng)村干部等個人借款形成的債務，凡借款合同利率低于金融機構貸款法定基準利率的，按借款合同利率計算利息；凡借款合同利率高于或等于金融機構貸款法定基準利率的，按金融機構貸款法定基準利率計算利息。三是利息計算時間應從借款發(fā)生日開始，截止到2005年12月31日，在此期間已支付的利息應從利息總額中扣除。在債務續(xù)存期間，借款合同重新修訂時將利息轉入本金的，在本金中予以剔除，利息單獨統(tǒng)計。
　　3、妥善處理“白條”問題在發(fā)生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人簽字確認的“白條”，經公示無異議后，可將其視同為合法債務憑據(jù)。對公示中有異議的“白條”，要認真進行核實。對騙取償債資金而偽造“白條”和做假賬的，要追究有關人員的法律責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
　　4、縣鄉(xiāng)聯(lián)手，權威認定縣清理化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組辦公室（簡稱化債辦）抽調財政、審計、監(jiān)察、教育等相關職能部門的精干力量派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成鄉(xiāng)村“普九”債務審核認定工作組，統(tǒng)一對鄉(xiāng)村兩級“普九”債務進行審核認定。對鄉(xiāng)、村審核認定上報的債務數(shù)額，縣化債辦會同各職能部門共同會審把關無異議后，作為“普九”債務的鎖定數(shù)額，提交縣財政局進入償債程序，進行化解。
　　四、實施步驟我縣清理化解“普九”債務試點工作分為四個階段進行。
　　1、宣傳發(fā)動階段（4月20日-6月5日）（1）召開動員大會。召開全縣清理化解“普九”債務工作動員大會，印發(fā)有關文件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要相應召開動員大會，貫徹落實會議精神，安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、本部門的化解“普九”債務工作。
　　（2）宣傳發(fā)動。分三個層次進行：一是縣級分兩個層面召開座談會。召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記、村主任座談調研；召集教育系統(tǒng)中心學校校長和部分中小學校校長進行座談調研。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過召開專題會議和不同層次的座談會、懸掛宣傳標語等形式進行大張旗鼓地宣傳。三是各行政村、各學校要采取張貼公告等宣傳形式進行宣傳，努力使全體債權人家喻戶曉，人人皆知。
　　（3）業(yè)務培訓。舉辦三級政策培訓：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職及村主干、學校校長進行培訓；二是對參與清查審核認定的人員進行培訓；三是組織財稅所、鄉(xiāng)村兩級報賬員及學校后勤主任開展培訓。培訓內容涉及相關政策、會計法規(guī)和債務報表的填報口徑及方法等。
　　2、自查上報階段（6月6日-6月20日）澄清“普九”債務工作，以鄉(xiāng)、村、學校自查認定數(shù)額為主線，以學校實物資產對應債務為目標，以現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校負責人為責任人，按照縣化解“普九”債務工作領導小組制定的工作程序，自查上報債務。自查上報要實行四方聯(lián)席制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校要本著“一次澄清”的原則，在自查中將所有涉及“普九”的債務理順清楚，填制《淅川縣“普九”債務審核工作底稿》，并在由學校校長、村支兩委、群眾代表、退休老黨員四方人員組成的四方聯(lián)席小組民主監(jiān)督下，由學校校長、村支部書記、村主任等簽字后上報。對自查上報的債務數(shù)額，鄉(xiāng)、村、學校要同時面向社會進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示內容包括債務項目、形成時間、債權人及金額，公示時間不少于7天。公示期滿無異議后，按照統(tǒng)一格式和要求逐筆填制《淅川縣化解“普九”債務相關債權項目復核對賬單》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章報縣化債辦，由縣化債辦組織最后的審核認定工作。
　　3、審查核定階段（6月21日-7月20日）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查上報的債務，縣化債辦將下派工作組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐校逐筆進行核實認定。對于核減的債務，工作組要逐筆填報審查核銷底冊，注明核減的理由和金額，并附相關證明材料。經公示，群眾無異議后，予以核減。經工作組審核鎖定的債務，報縣化債辦予以核準備案。
　　4、上報方案階段（7月21日-8月31日）縣化債辦通過匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實的債務，認真制訂全縣化解農村義務教育“普九”債務方案。主要包括：化債范圍、化債內容、基本原則和目標任務，清理核實和鎖定情況，總體化債規(guī)劃和分年度目標，化債相關政策（包括利息、償還順序等），化債資金來源和獎補辦法，化債保障措施等。債務化解方案報市政府審核后，報省政府審批。
　　5、債務清償階段（9月1日-12月31日）按照省政府批準的債務化解方案，組織開展債務清償工作。一是實行專戶管理。縣財政設立化解農村“普九”債務資金專戶，實行封閉運行。建立和使用化解農村“普九”債務補助資金專用預算科目，反映和核算償債資金。二是實行直接支付。對于能夠直接支付到施工單位和其他債權人的款項，一律實行直接支付。三是實行銷號制度。建立債務償還臺賬，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部清償完畢。同時對已銷號的債務做好相應的賬務處理。在債務清償過程中，要區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，優(yōu)先償還教師、學生家長等個人以及工程業(yè)主的債務，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優(yōu)先償還債務本金。
　　五、健全制度1、建立農村義務教育經費保障機制不斷優(yōu)化財政支出結構，逐步加大教育投入力度，在保障教師工資及時足額發(fā)放前提下，提高中小學公用經費標準，落實 “兩免一補”政策，保證學校正常運轉；建立校舍維修改造長效機制，將農村中小學校校舍維修改造納入統(tǒng)一規(guī)劃，不斷改善辦學條件，促進農村義務教育健康發(fā)展。
　　2、加強財務管理，規(guī)范收支行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校所有收入必須使用財政票據(jù)，支出必須取得合法憑證，所有收入、支出都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理。堅持量入為出、量力而行，加強對各項支出的審核，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。違反規(guī)定擅自舉債的一律視為個人行為，誰舉債、誰償還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校不予承擔。
　　3、建立農村義務教育債務監(jiān)控體系（1）進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，建立“普九”債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，對義務教育債務實行動態(tài)管理和定期報告制度，凡涉及義務教育的大項投資，必須報經縣政府批準后方可實施。對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，強化債務約束，防止發(fā)生新債。
　　（2）實行離任審計和責任追究制度。縣審計、財政、教育、農業(yè)部門要加強財務審計工作，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為領導干部任期經濟責任審計的重要內容。把債務的增減變化情況納入年度目標考核和任期業(yè)績考核范圍，同時建立農村義務教育新債責任追究制，對盲目搞建設、上項目、舉借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。
　　六、組織領導各級各部門要充分認識化解農村義務教育“普九”債務工作的重要性和緊迫性，把此項工作擺上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工責任制，主要領導要親自抓、負總責，及時解決化解債務過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。
　　1、成立領導小組。縣政府成立清理化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組，下設辦公室，抽調財政、教育、監(jiān)察、審計等部門精干力量，組成化解農村義務教育“普九”債務工作組，具體負責此項工作的組織實施。
　　2、建立領導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領導責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、村支部書記、村主任是化解債務的第一責任人。要成立相應的化解“普九”債務領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任領導小組組長，在債務化解工作中負總責。要抽調得力人員，專門負責債務化解工作，各村、學校也要成立化解“普九”債務工作四方聯(lián)席工作小組，實行民主監(jiān)督，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。
　　3、建立督導機制。縣化債辦抽調財政、審計、教育、監(jiān)察等有關部門人員組成工作組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責學校債務的登記、審核工作，各鄉(xiāng)、村、學校要積極配合。
　　4、建立責任追究制。按照縣紀委《淅川縣關于化解農村義務教育“普九”債務工作責任追究辦法（試行）》，對存在投機、僥幸心理，借“普九”債務化解之機虛報多報債務，騙取國家資金的相關責任人員依法進行嚴厲處罰；對參與本次“普九”債務化解工作，在債務化解過程中支乎應付、造成工作重大失誤的領導干部及工作人員予以嚴肅處理。
　　各級各部門在“普九”債務清理化解過程中，要嚴明工作紀律，提高化債工作的嚴肅性，確保“普九”債務控制和化解工作順利進行。