淅政〔2008〕20號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：

    為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)我縣農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政［2008］21號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省政府清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九債務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（宛政辦〔2008〕50號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，并在一年時(shí)間內(nèi)基本完成，同時(shí)建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。現(xiàn)就做好這項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)：

    一、債務(wù)界定

    農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是指2005年12月31日前,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門(mén)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù),主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。其中教學(xué)及輔助用房主要包括修建學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、多媒體教室等設(shè)施；學(xué)生生活用房主要包括學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括房屋、操場(chǎng)、校內(nèi)道路、大門(mén)、圍墻、門(mén)窗的維修以及校園綠化；教學(xué)儀器主要包括微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書(shū)資料等設(shè)備。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。

    二、償債資金

    償債資金主要通過(guò)以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金;二是從教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金;四是通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入籌集償債資金;六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。

    在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必須保證的專項(xiàng)資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。

    三、政策措施

    1、層層負(fù)責(zé)，核實(shí)債權(quán)

    本次化解“普九”債務(wù)，以鎖定債務(wù)為工作重點(diǎn)和前提。一是以校為主，鄉(xiāng)村配合。遵循“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué)的初始情況，為解決好“普九”債務(wù)與鄉(xiāng)村債務(wù)的連帶問(wèn)題，本次“普九”債務(wù)鎖定必須嚴(yán)格堅(jiān)持“以校為主，鄉(xiāng)村配合”的原則。即債務(wù)的申報(bào)統(tǒng)一以校方作為受理主體，相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村可作為輔助單位，對(duì)債權(quán)人的申報(bào)數(shù)額起旁證作用。初中的“普九”債務(wù)以校方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)任負(fù)責(zé)人作為債務(wù)認(rèn)定的責(zé)任人；小學(xué)的“普九”債務(wù)以校方和村委會(huì)的現(xiàn)任負(fù)責(zé)人作為債務(wù)認(rèn)定的責(zé)任人。申報(bào)公告、債務(wù)公示、政策發(fā)布均以學(xué)校為主體，同時(shí)分別加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)的印章。各學(xué)校要張貼公告，告知債權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)鄉(xiāng)、村、學(xué)校申報(bào)債權(quán)（公告期不少于7天），進(jìn)行賬目核對(duì)，確保“不漏戶、不虛報(bào)，賬實(shí)相符，債項(xiàng)準(zhǔn)確”。二是認(rèn)定時(shí)限，資產(chǎn)對(duì)應(yīng)。本次“普九”債務(wù)的申報(bào)必須與學(xué)校的實(shí)有資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，并準(zhǔn)確填報(bào)資產(chǎn)形成的時(shí)間范圍，以便建設(shè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)核對(duì)預(yù)算定額；對(duì)沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)作對(duì)應(yīng)的“普九”債務(wù)，本次統(tǒng)計(jì)一律予以剔除。債務(wù)人對(duì)賬面反映的債務(wù)要逐筆登記，年度結(jié)轉(zhuǎn)的債務(wù)，要追溯到債務(wù)的發(fā)生時(shí)間及學(xué)校經(jīng)辦人、主要負(fù)責(zé)債權(quán)當(dāng)事人，要備齊債務(wù)發(fā)生時(shí)的合同（協(xié)議）、發(fā)票、賬目、貸款底冊(cè)等，徹底查清債務(wù)事由和原始數(shù)額。三是債主申報(bào)，旁證核準(zhǔn)。對(duì)“普九”相關(guān)債務(wù)，按本次提出的時(shí)間要求，一律由債權(quán)人重新進(jìn)行申報(bào)登記。校方在填制相關(guān)表冊(cè)時(shí)，要按縣建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的時(shí)間分段預(yù)算定額進(jìn)行核準(zhǔn)。四是債權(quán)公示，社會(huì)監(jiān)督。校方對(duì)限定時(shí)間內(nèi)受理的債務(wù)，要按債權(quán)人姓名逐項(xiàng)按數(shù)額由鄉(xiāng)、村、學(xué)校同時(shí)進(jìn)行公示，公示時(shí)限不得少于7天。

    2、妥善處理債務(wù)利息問(wèn)題

    對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)中的高利率和復(fù)利問(wèn)題，要向有關(guān)債權(quán)人做好解釋，說(shuō)明農(nóng)村義務(wù)教育的公益性質(zhì)及過(guò)高利率和復(fù)利的不合法性。要根據(jù)國(guó)家金融政策妥善處理農(nóng)村“普九”債務(wù)利息問(wèn)題。一是向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款形成的債務(wù)，要按金融機(jī)構(gòu)法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。二是向?qū)W校教師、學(xué)生家長(zhǎng)和鄉(xiāng)村干部等個(gè)人借款形成的債務(wù)，凡借款合同利率低于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，按借款合同利率計(jì)算利息；凡借款合同利率高于或等于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。三是利息計(jì)算時(shí)間應(yīng)從借款發(fā)生日開(kāi)始，截止到2005年12月31日，在此期間已支付的利息應(yīng)從利息總額中扣除。在債務(wù)續(xù)存期間，借款合同重新修訂時(shí)將利息轉(zhuǎn)入本金的，在本金中予以剔除，利息單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

    3、妥善處理“白條”問(wèn)題

    在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人簽字確認(rèn)的“白條”，經(jīng)公示無(wú)異議后，可將其視同為合法債務(wù)憑據(jù)。對(duì)公示中有異議的“白條”，要認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。對(duì)騙取償債資金而偽造“白條”和做假賬的，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

    4、縣鄉(xiāng)聯(lián)手，權(quán)威認(rèn)定

    縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱化債辦）抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育等相關(guān)職能部門(mén)的精干力量派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成鄉(xiāng)村“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作組，統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)“普九”債務(wù)進(jìn)行審核認(rèn)定。對(duì)鄉(xiāng)、村審核認(rèn)定上報(bào)的債務(wù)數(shù)額，縣化債辦會(huì)同各職能部門(mén)共同會(huì)審把關(guān)無(wú)異議后，作為“普九”債務(wù)的鎖定數(shù)額，提交縣財(cái)政局進(jìn)入償債程序，進(jìn)行化解。

    四、實(shí)施步驟

    我縣清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。

    1 、宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月20日—6月5日)

    （1）召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。召開(kāi)全縣清理化解“普九”債務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)有關(guān)文件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要相應(yīng)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、本部門(mén)的化解“普九”債務(wù)工作。

    （2）宣傳發(fā)動(dòng)。分三個(gè)層次進(jìn)行：一是縣級(jí)分兩個(gè)層面召開(kāi)座談會(huì)。召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村主任座談?wù){(diào)研；召集教育系統(tǒng)中心學(xué)校校長(zhǎng)和部分中小學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行座談?wù){(diào)研。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議和不同層次的座談會(huì)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。三是各行政村、各學(xué)校要采取張貼公告等宣傳形式進(jìn)行宣傳，努力使全體債權(quán)人家喻戶曉，人人皆知。

    （3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦三級(jí)政策培訓(xùn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職及村主干、學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；二是對(duì)參與清查審核認(rèn)定的人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是組織財(cái)稅所、鄉(xiāng)村兩級(jí)報(bào)賬員及學(xué)校后勤主任開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)政策、會(huì)計(jì)法規(guī)和債務(wù)報(bào)表的填報(bào)口徑及方法等。

    2、自查上報(bào)階段（6月6日—6月20日）

    澄清“普九”債務(wù)工作，以鄉(xiāng)、村、學(xué)校自查認(rèn)定數(shù)額為主線，以學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)對(duì)應(yīng)債務(wù)為目標(biāo)，以現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，按照縣化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作程序，自查上報(bào)債務(wù)。自查上報(bào)要實(shí)行四方聯(lián)席制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校要本著“一次澄清”的原則，在自查中將所有涉及“普九”的債務(wù)理順清楚，填制《淅川縣“普九”債務(wù)審核工作底稿》，并在由學(xué)校校長(zhǎng)、村支兩委、群眾代表、退休老黨員四方人員組成的四方聯(lián)席小組民主監(jiān)督下，由學(xué)校校長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村主任等簽字后上報(bào)。對(duì)自查上報(bào)的債務(wù)數(shù)額，鄉(xiāng)、村、學(xué)校要同時(shí)面向社會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，公示內(nèi)容包括債務(wù)項(xiàng)目、形成時(shí)間、債權(quán)人及金額，公示時(shí)間不少于7天。公示期滿無(wú)異議后，按照統(tǒng)一格式和要求逐筆填制《淅川縣化解“普九”債務(wù)相關(guān)債權(quán)項(xiàng)目復(fù)核對(duì)賬單》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章報(bào)縣化債辦，由縣化債辦組織最后的審核認(rèn)定工作。

    3、審查核定階段(6月21日—7月20日)

    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查上報(bào)的債務(wù)，縣化債辦將下派工作組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐校逐筆進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。對(duì)于核減的債務(wù)，工作組要逐筆填報(bào)審查核銷底冊(cè)，注明核減的理由和金額，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)公示，群眾無(wú)異議后，予以核減。經(jīng)工作組審核鎖定的債務(wù)，報(bào)縣化債辦予以核準(zhǔn)備案。

    4、上報(bào)方案階段（7月21日—8月31日）

    縣化債辦通過(guò)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實(shí)的債務(wù)，認(rèn)真制訂全縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方案。主要包括：化債范圍、化債內(nèi)容、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，清理核實(shí)和鎖定情況，總體化債規(guī)劃和分年度目標(biāo)，化債相關(guān)政策（包括利息、償還順序等），化債資金來(lái)源和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，化債保障措施等。債務(wù)化解方案報(bào)市政府審核后，報(bào)省政府審批。

    5、債務(wù)清償階段（9月1日—12月31日）

    按照省政府批準(zhǔn)的債務(wù)化解方案，組織開(kāi)展債務(wù)清償工作。一是實(shí)行專戶管理。縣財(cái)政設(shè)立化解農(nóng)村“普九”債務(wù)資金專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。建立和使用化解農(nóng)村“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金專用預(yù)算科目，反映和核算償債資金。二是實(shí)行直接支付。對(duì)于能夠直接支付到施工單位和其他債權(quán)人的款項(xiàng)，一律實(shí)行直接支付。三是實(shí)行銷號(hào)制度。建立債務(wù)償還臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆，直至全部清償完畢。同時(shí)對(duì)已銷號(hào)的債務(wù)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。在債務(wù)清償過(guò)程中，要區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人以及工程業(yè)主的債務(wù)，優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

    五、健全制度

    1、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

    不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大教育投入力度，在保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放前提下，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) “兩免一補(bǔ)”政策，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造納入統(tǒng)一規(guī)劃，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

    2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校所有收入必須使用財(cái)政票據(jù)，支出必須取得合法憑證，所有收入、支出都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。堅(jiān)持量入為出、量力而行，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。違反規(guī)定擅自舉債的一律視為個(gè)人行為，誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校不予承擔(dān)。

    3、建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)控體系

    （1）進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，建立“普九”債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度，凡涉及義務(wù)教育的大項(xiàng)投資，必須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，強(qiáng)化債務(wù)約束，防止發(fā)生新債。

    （2）實(shí)行離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。縣審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。把債務(wù)的增減變化情況納入年度目標(biāo)考核和任期業(yè)績(jī)考核范圍，同時(shí)建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制，對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、舉借新債的學(xué)校和部門(mén)，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

    六、組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)解決化解債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

    1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府成立清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)精干力量，組成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

    2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）、村支部書(shū)記、村主任是化解債務(wù)的第一責(zé)任人。要成立相應(yīng)的化解“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在債務(wù)化解工作中負(fù)總責(zé)。要抽調(diào)得力人員，專門(mén)負(fù)責(zé)債務(wù)化解工作，各村、學(xué)校也要成立化解“普九”債務(wù)工作四方聯(lián)席工作小組，實(shí)行民主監(jiān)督，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

    3、建立督導(dǎo)機(jī)制。縣化債辦抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、教育、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)人員組成工作組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)學(xué)校債務(wù)的登記、審核工作，各鄉(xiāng)、村、學(xué)校要積極配合。

    4、建立責(zé)任追究制。按照縣紀(jì)委《淅川縣關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)存在投機(jī)、僥幸心理，借“普九”債務(wù)化解之機(jī)虛報(bào)多報(bào)債務(wù)，騙取國(guó)家資金的相關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；對(duì)參與本次“普九”債務(wù)化解工作，在債務(wù)化解過(guò)程中支乎應(yīng)付、造成工作重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員予以嚴(yán)肅處理。

    各級(jí)各部門(mén)在“普九”債務(wù)清理化解過(guò)程中，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高化債工作的嚴(yán)肅性，確保“普九”債務(wù)控制和化解工作順利進(jìn)行。

                                              二○○八年六月三日

主題詞：財(cái)政　“普九”債務(wù)　　清理化解　　意見(jiàn)

抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

淅川縣人民政府辦公室　　　　　　   2008年6月3日印發(fā)

（共印150份）