淅政〔2011〕16號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　                          二○一一年六月二十二日
　　

淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法

　　第一章    總   則
　　第一條  為了規(guī)范我縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善我縣的投資環(huán)境，使丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，防范縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
　　第二條  本暫行辦法所稱丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目，是指通過一定程序，經(jīng)淅川縣人民政府批準(zhǔn)，通過一定的方式確定投資人，引入資金進(jìn)行專屬于淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利由淅川縣人民政府按合同（協(xié)議）回購(gòu)，即“BT（建設(shè)-移交）”（以下簡(jiǎn)稱“BT項(xiàng)目”）模式。
　　第三條  依據(jù)淅川縣人民政府與北京信通投資有限公司簽訂的《淅川?丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目合同書》約定，由北京信通投資有限公司在淅川注冊(cè)成立的河南丹陽(yáng)湖投資有限公司為淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目的投資人，北京信通投資有限公司與投資人共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。
　　第四條  丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)合同書由淅川縣人民政府與北京信通投資有限公司及投資人具體簽訂。
　　第五條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的基本運(yùn)作程序?yàn)椋?br> 　　（一）立項(xiàng)（二）政府批準(zhǔn)（三）招投資人（四）簽訂BT項(xiàng)目合同（五）編制BT項(xiàng)目計(jì)劃（六）作規(guī)劃設(shè)計(jì)（七）報(bào)批、辦理各種相關(guān)手續(xù)（八）審查工程量、編制工程預(yù)算（九）施工招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)理招標(biāo)（十）工程施工過程中質(zhì)量、安全及投資的監(jiān)督和管理（十一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（十二）項(xiàng)目竣工決算、審計(jì)（十三）項(xiàng)目回購(gòu)（十四）運(yùn)營(yíng)管理
　　第六條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一化和專業(yè)化管理。
　　（一）依據(jù)淅川縣人民政府與北京信通投資有限公司簽訂的《淅川丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目合同書》第五條第一款的要求，實(shí)施統(tǒng)一化和專業(yè)化管理。淅川縣人民政府相關(guān)職能部門對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行全程監(jiān)督。
　　（二）為加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和服務(wù)，淅川縣縣委、政府成立丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并授權(quán)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目具體的組織實(shí)施協(xié)調(diào)，保障工程建設(shè)按BT方式運(yùn)作，協(xié)調(diào)辦理BT方式建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。
　　（三）丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部成立建設(shè)監(jiān)管組和財(cái)務(wù)監(jiān)管組負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目工程監(jiān)管和投資監(jiān)管。建設(shè)監(jiān)管組由縣住建局牽頭，規(guī)劃局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局、旅游局、航運(yùn)局等部門參加；財(cái)務(wù)監(jiān)管組由縣財(cái)政局牽頭，監(jiān)察局、審計(jì)局等部門參加。
　　第二章  丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目監(jiān)管部門的職責(zé)
　　第七條  丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部各成員單位要全力支持服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。
　　縣發(fā)改委根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目批復(fù)，核發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址和規(guī)劃審批；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的征收及報(bào)批工作；縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局等部門和縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案的審批工作；縣住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目的

招標(biāo)、報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金運(yùn)行管理和監(jiān)督管理工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查BT項(xiàng)目運(yùn)行過程中各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行情況，工作效能的督查，做好政務(wù)規(guī)范管理工作。
　　第八條  丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把BT項(xiàng)目的實(shí)施作為重點(diǎn)工作,成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力支持。在拆遷補(bǔ)償和建設(shè)施工過程中做好服務(wù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
　　第九條  指揮部建設(shè)監(jiān)管組通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)理；指揮部財(cái)務(wù)監(jiān)管組負(fù)責(zé)選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，做好工程投資的監(jiān)督管理，審核BT項(xiàng)目工程量和工程造價(jià)，對(duì)已完工項(xiàng)目工程造價(jià)予以審計(jì)，審計(jì)后的結(jié)果予以認(rèn)定，并送縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)決算，作為縣政府回購(gòu)的價(jià)格依據(jù)。
　　第三章  丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)管理
　　第十條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)所需的監(jiān)理公司由縣住建局公開招標(biāo)擇優(yōu)確定。
　　第十一條  淅川縣丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部建設(shè)監(jiān)管組加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的管理。
　　第十二條  北京信通投資有限公司及河南丹陽(yáng)湖投資有限公司必須通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，并報(bào)淅川縣丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部審查同意。
　　第十三條  北京信通投資有限公司及河南丹陽(yáng)湖投資有限公司必須按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工，不得以項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行融資擔(dān)保；不得隨意變更施工合同；不得隨意增加投資；確實(shí)需要變更施工合同、增加投資的，由合同雙方另行共同協(xié)商決定。
　　第十四條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT建設(shè)項(xiàng)目施工變更須經(jīng)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)管組及財(cái)務(wù)監(jiān)管組會(huì)簽，不-5-經(jīng)會(huì)簽的施工變更增加的施工項(xiàng)目費(fèi)用由施工單位及投資人共同承擔(dān)。
　　第十五條  北京信通投資有限公司及河南丹陽(yáng)湖投資有限公司必須切實(shí)履行合同，不得分解、肢解、轉(zhuǎn)包招標(biāo)工程，嚴(yán)格執(zhí)行工期要求，控制投資，按設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量。
　　第四章  丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目投資管理
　　第十六條  為便于淅川縣政府及其授權(quán)的丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部對(duì)丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理，北京信通投資有限公司及河南丹陽(yáng)湖投資有限公司應(yīng)在淅川縣指定銀行設(shè)立一個(gè)建設(shè)資金共管賬戶（具體雙方另行約定），由投資人和丹陽(yáng)湖項(xiàng)目指揮部及賬戶銀行共同管理，確保專款專用。
　　第十七條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的投資監(jiān)理由縣財(cái)政局選擇有資質(zhì)的財(cái)務(wù)監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)，對(duì)BT項(xiàng)目工程量、工程造價(jià)及決算進(jìn)行全面監(jiān)理。
　　第十八條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目中的前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，按照工程進(jìn)度每月認(rèn)定一次。
　　第十九條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的實(shí)施，首先由河南丹陽(yáng)湖投資有限公司分階段申報(bào)工程量及工程費(fèi)用審定表，工程量及工程施工質(zhì)量由工程監(jiān)理審核把關(guān)并在審定表上簽字；其次，將工程量及工程費(fèi)用審定表交投資監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核審定，投資監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)BT項(xiàng)目合同所約定和工程預(yù)算造價(jià)為依據(jù)予以審計(jì)，審計(jì)后將工程量及工程費(fèi)用審定表交BT項(xiàng)目建設(shè)單位，由建設(shè)監(jiān)管組、財(cái)務(wù)監(jiān)管組予以簽批認(rèn)定。各部門要對(duì)簽批內(nèi)容負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目資金認(rèn)定審定表一式多聯(lián)，各簽批單位保存一份。
　　第二十條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用（具體以BT合同約定為準(zhǔn)），分期從河南丹陽(yáng)湖投資有限公司借入，由淅川縣丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部管理。
　　第二十一條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT

項(xiàng)目費(fèi)用中的前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和在工作中的實(shí)際發(fā)生額度，經(jīng)建設(shè)監(jiān)管組、財(cái)務(wù)監(jiān)管組審核后報(bào)淅川縣丹陽(yáng)湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部批準(zhǔn)后支付（費(fèi)用界定，詳見BT合同）。
　　第二十二條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目中實(shí)際發(fā)生的前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用，由財(cái)務(wù)監(jiān)管組負(fù)責(zé)送縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)決算后，作為政府回購(gòu)的價(jià)格依據(jù)。
　　第二十三條  淅川縣丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目回購(gòu)資金支付，按照淅川縣政府與北京信通投資有限公司及河南丹陽(yáng)湖投資有限公司所簽訂的BT項(xiàng)目合同書的約定執(zhí)行。河南丹陽(yáng)湖投資有限公司向淅川縣政府移交丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目所有權(quán)。
　　第二十四條  縣政府明確一個(gè)丹陽(yáng)湖項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位，管理丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的相關(guān)資產(chǎn)及做好工程質(zhì)保期內(nèi)的相關(guān)工作。
　　第五章  其  他
　　第二十五條  建設(shè)監(jiān)管組做好對(duì)丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理工作。建設(shè)過程中若因政府職能部門失職、瀆職或監(jiān)管不力造成嚴(yán)重質(zhì)量問題，將依法、依紀(jì)追究責(zé)任。
　　第二十六條  財(cái)務(wù)監(jiān)管組做好對(duì)丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目的投資監(jiān)管工作。若因工作失職、瀆職、監(jiān)管不力、資金運(yùn)行管理混亂造成損失，將依法、依紀(jì)追究責(zé)任。
　　第二十七條  監(jiān)察部門要全程監(jiān)督丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游區(qū)BT項(xiàng)目建設(shè)過程中的招、投標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、工程項(xiàng)目投資認(rèn)定，各部門的工作效能等。如有違法、違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法、依紀(jì)追究責(zé)任。
　　第二十八條  本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
　　第二十九條  本暫行辦法由淅川縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。